嫩江县2011年春季森林防火工作总结
县政府：
嫩江县2011年春季森林防火工作，在县委、县政府的正确领导下，圆满的完成了春防工作任务，实现了连续第十个防期无重特大森林火灾的历史性新突破。现将2011年春季森林防火工作总结如下：
一、明确任务，坚守责任，确保森防工作有序开展
（一）高度重视，突出抓好工作部署。春节过后2月12日，县委召开书记办公会议，专题研究森林防火工作，并确定了春防工作目标；2月18日，县防火办全员到岗开始准备春防工作；3月4日至25日，政府副县长、森防指常务副总指挥段迎春同志先后5次召集林业局、防火办、山区乡镇、林场等森防责任单位，研究部署森林防火工作；3月26日，全县召开了2011年春季森林防火工作会议，政府县长、县森防指总指挥张晓燕同志，在讲话中再次明确了春防工作的总目标是：确保“不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生烧毁林场村屯现象”；森林火灾首次扑救成功率达到85%以上，森林火灾受害率控制在1‰以下；实现连续十个防期无重特大森林火灾。并确定2011年为森林防火管理推进年。
（二）强化管理，突出抓好责任落实。为了强化森林防
1 火责任落实工作，县委、县政府强力推进各级领导一起抓、各个部门一起动、各种手段一起上的网格化管理体系建设，按照三个“进一步落实”的要求，落实了各项防火措施。一是进一步落实“三条主干线”责任制。抓行政、行业、部门“三条主干线”责任主体，对准林区腹地、林缘地带的48个行政村、118个自然屯、717个野外作业点这些重点目标，挖潜“老三位”、屯组长和营林站长、管护员的前沿作用，强化防火责任覆盖范围，把山头地块的管护责任落到具体人头。二是进一步落实宣传教育主体责任制。抓包片县领导、机关干部、乡包村和村委会干部的“帮扶系统”责任主体，组织开展一级抓一级、一级带一级、层层抓宣传的运行链条，对准7个山区乡镇的73个行政村、220个自然屯、5个场矿企业、15个农场、8个外驻基地这些重点部位，全覆盖的推行“防火公约”、“十户联防”责任教育，促动了林区群众防火意识不断提高。三是进一步落实防区前指管理责任制。按照靠前指挥、靠前驻防、靠前管理的总体部署，运行网格化指挥系统，分别在东南部、中部、北部高火险区成立前线指挥部，实行防区总指挥负责制。前指的总指挥代表县防总指挥、常务副总指挥行使防火权力，落实预防管理工作，组织集中兵力，，春防期间按三个分前指能够严格落实县森防指的工作部署，积极指导防区各项工作，使各种专业力量，保持“临战”状态，随时应对出现的扑救各种火灾的需要。
（三）规范制度，着力抓好宣传教育。为了完善管理制
2 度，有序的规范森防工作机制，县森防指制定实施了《预防和扑救森林火灾组织指挥工作规范》、《火险预警响应暂行规定》、《火灾行政问责暂行办法》等规章制度，细化防控火灾的组织程序、职责任务和保障措施，严格落实行政首长负责制、部门分工责任制、联防包保责任制、防火岗位责任制，形成了一整套森林防火工作机制，强化认识提高，在思想上构筑起第一道防线，为春防工作实施推进奠定了基础。一是开展职能教育的实践行动。为抓好每一个环节的工作，县委、县政府、县森防指制定下发了《春季防火命令》、《春防兵力布防命令》，《春防工作方案》、《森防检查方案》、《防火宣传方案》等“两个命令、十一项工作方案”装订成《嫩江县2011年春防工作部署》合订本，发至县委、县政府主要领导、包乡处级领导和森防责任单位主要领导，以及每一个层面上的防火工作管理者，让各级领导以此为抓手，指导森防工作有序推进；利用彩色高光相纸为森防指、各防区、乡镇、林场、专业队制作县《兵力布防指挥体系示意图》40余套，印制《网格化组织指挥体系》70套，下发到基层森防责任单位，使春防工作上下一致、全程贯通，有效推动森林防火能力建设。二是开展春防宣传教育的专项行动。3月4日，在主管县长办公会议上，我县确定了实施“两月、一周、一项工程”宣传活动。3月15至4月15日，以防火管理者为主要对象，开展“《条例》学习月”活动；4月20日至5月20日，以用火被管理者为主要对象，开展“《条例》宣传月”活动；
3 5月1日至7日，以林区活动人员为主要对象，开展火灾隐患“大排查”行动；以林区社会为主要对象，开展“警示彩旗宣传”工程，通过开展“两月、一周、一项工程”活动，全面促动了基层单位防火工作理念上的转变。三是开展多元化多样化的宣传行动。春防全县投入31万元防火宣传专项资金。抓硬件宣传，统一制做森林防火彩旗20000面、过街横幅200条、火险预警旗200套；刻录宣传磁带200本、宣传光碟200张；印制森林防火命令2开幅面200张、A3幅面10000张、宣传单50000张、漫画宣传单500套3000张、学习资料400册、《森防条例》20万份等宣传用品；抓媒体宣传，电视台开设了专栏、专题等载体节目，3月15日以来，县电视台连续播发《2011年春季森林防火命令》和《进入高火险期命令》7周，制作公益防火广告18期；抓载体宣传，春防期间在黑河日报上发表森防专题报道2篇，在政府网站上发表森防信息13篇，结合防火工作的开展，制作并下发森林防火简报19期，山区乡镇、村屯广播室每天开通1小时防火宣传；抓短信息宣传，县移动通信公司累计发送森林防火短信40万条，让进入我县的移动手机用户，第一时间接到防火警示信息；抓社会宣传，组织团县委开展防火主题实践活动，开展了《森林防火5.12防灾减灾周》宣传活动，通过一系列大张旗鼓的宣传教育活动，全面提高了全社会对森林防火工作认识。
二、时时防控，强化管理，确保森防工作稳步推进
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（一）狠抓火源管理。春防期间为了推进我县森林防火法制化建设，全面提高履行职责能力、应急防控能力和运用法律手段解决问题能力，我们聚焦林区腹地的种地、放牧等作业点和边缘的重点村屯，把握重点时节、重要阶段防火规律，依托三个主体约束的责任体系，以及49个林场副场长网格区，180个驻防点、托管点、管护站、检查站、瞭望塔，运行216辆防火车、155条巡护路线，建立起了卫星监测、飞机航护、高山瞭望、地面巡逻的“点、线、面”结合、立体交叉的责任预防管理系统。一是强化火险预警响应。春防我县严格执行森林防火《预警响应规定》，落实联合会商制度，及时发布火险预警信息与命令，各级按规定落实预警响应工作；当遇有红色预警天气，采取封山、看人措施，停止包括居民生活的一切用火行为。严格落实值班值宿、外出请假制度和“三早”防范措施，确保火险早知道、火情早发现、火情早报告，春防期间县森防指联合县气象局向全县共发布森林火险蓝色预警81天、黄色预警6天、橙色预警3天。二是严把入山关口。坚持因地制宜、因时制宜、因险制宜，强化火源管理是控制和防止森林火灾最为基础、最为根本的有效手段。严格入山管理，疏堵管控野外火源，县森防指共发放入山通行证198张，收取防火抵押金19800元，从进山准入源头上抓起，提高入山人员的防火责任意识；针对大规模集体入山作业，始终坚持严格执行审批程序、作业许可、
5 办证通行的规章制度，对入山作业活动，实行“一书、二证、三章、万元抵押”审批流程，春防县森防指共批准11个单位、590人进入森林防火区域进行施工、探矿等野外作业活动，通过严格的审批流程，春防期间入山探矿人员无火情现象发生；在森林火险区，建立托管区83处，指定宣管员332人，落实托管面积53218公顷；春防期间，全县高火险区内的村屯、林场共清理防火隔离带33949延长米。三是强化重点时段的管理。县森防指于4月29日下发通知，紧急启动了《嫩江县森林防火隐患大排查行动方案》。5月1日早8时30分至5月7日17时，全县统一实施地毯式野外森林火险隐患大排查行动，行动共投入专业队、半专业队兵力1200余人次，出动车辆400台次，共排查重点村屯120余个，各种野外作业点、种地点和放牧点700余个、草塘沟110条、外来筑路施工队7个。发放森林防火宣传单1.3万份、《森林防火条例》400册、补签防火合同6份、插挂防火警示旗2000面、宣传条幅30条。此次行动共清理火险隐患60余处、下达火险隐患整改通知单22份、处罚责任人2人、抓获并移交司法机关处理野外弄火、毁林开荒犯罪嫌疑人3人，并在县电视台公开曝光。四是加强山野菜采集期的管理。5月19日和20日，县森防指常务副总指挥分别组织中部和北部防区成员单位，召开紧急会议，部署山野菜采集管理工作，创新火源管理方式，决定以各行政区和施业区为单位，划定
6 区域、分片管理，派出靠前驻防的各级专业队，实施整装进入山野菜丰产区域，实施跟班作业、全程防控。嫩江县防火监察大队，深入林区一线，开展了山野菜采集期的森林防火专项检查工作，共检查清理违规入山采集人员13人，取缔违规用火的山野菜加工点3个。
（二）强化政府职能部门监察。县森防指、森防监察大队、防区前指、县包乡镇部门对森防责任单位和责任人实行三级联动的督察指导、绩效考核和行政问责管理。一是4月8日至10日、16日至17日以及5月1日至2日等森防最紧要关口，政府县长张晓燕、副县长段迎春先后带领县林业局、防火办、防火监察大队，对我县7个乡镇12个国有林场的春防工作进行了督导检查，共下达火险隐患整改通知单6份。同时，县领导带领国土局等相关部门，深入到辖区内的多宝山铜矿、黑宝山煤矿、151煤矿等多家矿山企业进行森林防火工作检查，并下达火险隐患整改通知单5份，县森防指常务副总指挥段迎春同志春防期间长期坚守重点防区防火一线，随时掌控火险动态。二是森防监察大队将工作重心下移，关口前移，坚持以事先不打招呼的突击暗访为主，随机到村屯、作业点、瞭望塔、检查站等森防最前沿实地检查。以“看、查、访、练”四种形式认真查找火险隐患。春防开展全面检查3次，抽查暗访4次，累计下乡开展工作50多个工作日，共检查了7个山区乡（镇）、12个林场，5个检查站、21个
7 装备库、14个专业队驻防点、23个专业扑火队、43个种地点。共下发整改通知书15份，查出问题37条，查改火险隐患19处，下发通报3期，通过多次反复的检查，极大的促进了森防单位的责任意识，切实起到了查隐患、堵漏洞、抓整改、促落实的作用。
三、崇尚科学，机制创新，森防综合能力显著提高 县森防指高度重视春防工作，为了全面提高各级森林防火责任单位的能力建设，创新森林防火工作的管理方法和手段，着力从五个方面加强春防工作的保障。一是加强森防业务技能培训。3月16日，举办《无线电通讯（瞭望监测）培训班》，乡镇、林场、县消防大队等110人参加培训；3月27日举办了全县《森林防火检查站执法规范培训班》，县林业局林政防火检查站30余人参加了培训；5月12日举办了《森林防火内业建设培训班》，防火办、乡镇、林场40余人参加。进入夏季休整期以后，县森防指还将组织举办地理信息系统应用等培训班，强化各级指挥员培训，做到熟悉掌握责任区内的林情、社情和地形地貌、兵力布防位臵等情况，熟练使用网格化指挥系统。二是加强森防基础设施管理。推进森林防火“两个机制、六个系统”建设，我县投入了大量资金，补充更新了大量的装备和设备，为了加强对设备的使用管理，已将防火设施设备管理的状况作为评估战斗力标准之一，纳入了目标管理绩效考核。春防结束后，县防火办将对全县防火基础设施进行一次全面清查，核对调拨账目，检
8 查装备机具使用和管理情况。三是加强部门协同配合工作。3月18日，黑河市与大兴安岭地区“一区、两县、两局”联防会议后，我县迅速以文件转发了联防经验做法，落实联防会议的工作部署，组织各级协调毗邻单位开展了联防工作。春防期间，我县共发现并通报韩家园林业局火情1起，瑷珲区火情3起，有效推动了联防工作建设。四是加强防控火灾投入。春防全县用于专业队建设、林火宣传、预防、巡护、扑救等共投入资金802.68万元，对我县的森林防火工作提供了有力的经济保障。春防共投入预防扑救兵力1401人，配备风力灭火机612台、运兵等各种车辆170台、通信设备265部、GPS定位仪88部。按照网格化管理方案的部署由重点部位前沿一线，向乡镇、林场住地纵深实施梯次配臵。以59%兵力832人，驻守39个执勤点；以31%兵力446人作为第二梯队，分别驻扎25个本级住地，在靠前驻防、靠前屯兵的同时，参加车载地面巡护工作，日巡护行程达到7900公里，县域内还建立一支由三个浅山区林场专业队和县直机关干部共同组成的一支300人的扑救预备队力量，随时可以执行有效火场支援工作。五是建立健全零储备保障机制。县财政加强防火基金专户管理，调控掌握业务经费、项目建设资金的预算安排，确保投得到位，县森防指研究落实了预防扑救森林火灾后勤保障工作，建立健全了物资保障“零储备”制度，春防已经完成储备大型挖掘机和推土机24台、运兵客车40辆、运送物资保障大货车10辆，签署“零储备”合
9 同74份，通过启动实施森防物资“零储备”工作，有效地节约了森防资金，降低了物品的损耗，保障了扑救重大森林火灾的应急保障工作，建立健全了森林防火长效机制建设，为今后更好的研究森林防火工作奠定了基础。
四、存在问题及下步工作打算
虽然我县春季重点防区实现了火灾零报告，但个别区域还时有火情发生。因此，我们在森林防火管理上，仍然还存在着不容忽视问题：一是防火责任区的个别单位防火意识淡薄，对防火工作抓的不严不细，管理区域内有时还出现违规弄火行为，为森林防火工作留下了隐患。二是防火设施设备、高火险区道路建设等基础设施仍需加强，防火技术水平还有待于进一步提高。三是我县按照省委、省政府的要求，遵循实践并创新市委、市政府森林防火“两个机制、六个系统”建设决定，实行网格化管理和落实上级指示精神的做法和森林防火不断变化的新形势、新矛盾，嫩江县森林防火工作在机制和系统建设上还存在新的差距。
今后，我们将加倍努力落实各项措施的同时，重点推进风水结合灭火课题研究，大力开展以水灭火战法的应用，进一步完善升级防扑火指挥系统建设，加强森防指挥中心建设和地理信息采集工作，加快提高森林防火科学技术水平；重点推进防火基础设施建设，加大投入力度，解决好防火阻隔系统滞后的问题，努力提高专业化、机械化灭火能力。
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