平湖市2016年“两退两进”工作总结
2017年1月10日
今年以来，平湖市根据嘉兴市“两退两进”和“退散进集”工作部署，进一步深化产业结构调整机制创新，按照“四换三名”工作要求，继续围绕经济转型、产业升级、效益提升目标，把“两退两进”和“退散进集”作为全市专项重点工作，加强组织领导，明确目标任务，完善工作机制，落实工作举措，全力以赴抓工作推进，各项工作取得了明显成效。现将一年来的工作总结如下：
一、目标任务完成情况
全市共腾退低效建设用地项目133宗、面积2286.35亩，完成全年计划目标的114.3%，其中直接收回项目74宗、面积1463.86亩；上报嘉兴腾退低效用地项目44宗、面积1713.09亩，完成全年任务的131.78%，其中直接腾退39宗，面积1572.74亩，连续第五年超额完成本市和嘉兴市下达的低效用地腾退目标任务。利用腾退土地共累计新进项目52个，销售收入新增78.86亿元，税收新增6.32亿元；平均亩均销售收入804万元，比原项目提高10.6倍；亩均税收67万元，比原项目提高15.7倍。累计实施落后产能淘汰项目145项，淘汰落后设备2086台，分别完成全年任务的103.6%和148%，淘汰和改造燃煤锅炉224台，腾出用能空间30549吨标煤，完成全年任务的154%。
二、今年以来的主要工作
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索服装行业单独评价。服装行业存在能耗低、排放少、工人多，科技投入少的特点，统一的评价标准往往会出现部分指标大部分企业得满分或者得零分的情况，难以体现个体差异，2015年度评价中我市对服装行业进行单独评价，服装行业的评价指标权重、计分规则和排序分类方法等方面均进行单独设臵。五是增强与企业的互动参与。坚持把企业的参与作为做好绩效评价工作的重要基础和保障，不断提升评价工作的透明度。在市级主要媒体和各大网站，先后两轮公开征求意见，并通过短信平台、镇街道等途径广泛告知企业，动员企业登陆信息系统查询信息、反馈意见。此外，对所有规上企业和规下D类企业，还上门送达了书面征求意见函，累计收到企业反馈意见132条，均由镇街道、相关部门进行了逐一的核实处理，对合理的意见进行了采纳并更正相关数据和信息。六是强化评价成果运用。推动实施以企业绩效评价为基础的“1+8+X”差别化政策，在社会上引起了较大反响，出台了《三年以上绩效评价D类企业处臵方案》，明确了连续3年D类企业的差别化政策措施，对连续三年列入D类的企业执行更为严厉的要素资源差别化配臵措施，形成了促进低效用地企业腾退的倒逼机制，有效推动了“两退两进”工作的顺利开展。七是开展物流企业综合绩效评价。针对今年来我市特别是独山港区引进的物流项目产出偏低这一问题，经过调研和座谈，借鉴工业企业综合绩效评价办法，出台《平湖市物流企业综合绩效评价工作实施办法》，对全市规上和规下物流企业分别设臵评价指标与权重，首次开展物流企业综合绩效评价。自7月初正式启动评价工作，共对20家占地3亩
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发建设，其中设备投资占14680万元，投资强度达到157万元/亩，预计达产产值2亿元，年利税1800万元，有效助推林埭镇的汽车零配件制造产业升级和发展。
转型升级方面：进一步适应规划调整，鼓励支持企业技术改造，通过机器换人、空间换地等，提高土地利用效率。如作为我市汽车零部件龙头企业的浙江欧迪恩传动科技股份有限公司，在多年汽车球笼万向节、减震器和驱动轴总成研发生产的经验基础上，不断向高端品牌和高品质产品领域推进，年内在基础装备和QCS系统建设上投入资金6350万元，进一步提升产能和产品品质，预计该投资可新增年销售2.3亿元，利税0.2亿元。同为高端装备制造产业代表企业的日本电产汽车马达（浙江）有限公司，在国内汽车制造产业高速增长的背景下,进一步加大技改投入，2016年1月到3月新增设备投资4357万元，产能进一步扩大，预计新增年产值约5亿元，利税1.5亿元，大幅提升了单位土地的产出效益。
退二进三方面：坚持突出重点区域、重点地块，深入实施中心城区10平方公里城市有机更新专项规划，突出抓好城北路两侧区块内10多家企业、共603.3亩土地的有机更新，工业土地腾退后，重点发展现代服务业，主要建设城市商业中心、总部办公及住宅建筑群。如区块内的浙江莎普爱思药业股份有限公司今年已完成原福臻村4组涉及的77.96亩厂区的腾空拆除工作，新厂区在经济技术开发区建设；伊诺华橡胶（平湖）有限公司73.38亩开始实施分期搬迁，新厂区已经在经济技术开发区规划土地。以上项目的顺利腾退，显著加快了我市城北路
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证的用地，可由镇街道盘活使用，对企业粘土砖生产设备和设施，给予其评估值的40%进行补助，给予相关责任镇街道工作补助和奖励。同时，各部门通力合作，倒逼企业淘汰燃煤锅炉效果明显、速度加快，全年完成224台燃煤锅炉淘汰。
兼并重组方面：把兼并重组作为实施腾笼换鸟，盘活低效用地企业存量资产的重要手段，结合大企业、行业领军企业培育，加快存量资源向优势企业集中。特尊鞋业对经营不善而关停的平湖中顺实业有限公司实施兼并重组，充分利用原土地、原厂房，生产制造高档次鞋类产品，项目总投资8000万元，预计实现年销售收入2632万元、利税187万元。今年我市18个新进项目中，有16个项目为兼并重组项目，且均达到了“进高”标准。
（四）吃透上级精神，建章立制启动“退散进集” 一是研究相关政策，起草工作方案。我市认真研究《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于深入推进镇村建设加快打造江南水乡典范的指导意见》和《嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》有关精神，调研学习周边县（市、区）相关经验，结合我市实际，制订出台了《平湖市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》和《2016年度工作计划》，提出“退散进集”工作的整治对象、工作目标、原则方法、主要任务、时间安排和保障措施，起草《平湖市关于推进“低小散”企业“退散进集”的若干政策意见》初稿，现正在相关部门征求意见阶段。
二是以摸底调查为依据，确定对象范围。做好工业园区、
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工作的有3个。预计年内新建成“两创”中心标准厂房5万平方米，三年内新建成“两创”中心标准厂房30万平方米。5月出台的《平湖市推进经济转型升级创新发展若干政策意见》中对相关政策进行进一步修订和完善，对两创中心项目建设的实施主体、项目建设业主和入驻企业给予一定的财政补助。
(五)强化工作协调、项目督查和实绩考核，促进腾退工作有效落实
一是加强指导督查。依托现有市级部门联挂体系，严格执行市级联挂部门联系指导、协调、督查等工作机制。市领导小组及相关部门多次组织开展指导与督查活动，重点督查各主体在工作机制建立、工作方案制定、工作进度、政策制定和落实情况等。二是建立评价考核机制。建立完善的考核机制，重点考核推进机制、方案实施、政策措施以及“低小散”整治、“两创中心”建设等工作和成效。将“低小散”企业“退散进集”实施情况列入镇、街道党政目标责任制考核内容，对工作有成效的进行表彰，相关考核方法正在抓紧制定中。三是积极营造氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传开展“低小散”企业整治的重要意义，扩大公众参与度，年内在电视、报纸等媒体开展专题报道6次。建立“退散进集”推进情况季度通报制度，畅通对违法违规行为的监督举报渠道，形成全社会关心、支持、参与“两退两进”和“退散进集”的良好氛围。
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