东莞
东莞，世界制造业之都。一句“东莞塞车，全球缺货”，足见其经济外向依存度之高。但一场席卷全球的金融风暴，导致海外市场严重萎缩，给这个城市带来了巨大冲击：企业批量倒下，打工者纷纷返乡，GDP出现负增长。国际金融危机之后，东莞的情况又是如何？从考察的情况看，在经历了金融危机的磨砺后，东莞的步伐反而更加稳健了：一个面积中等规模的地级市，却拥有16家五星级、25家四星级酒店，形成了中国最集中的酒店产业集群，五星级酒店数量仅次于北京和上海；东莞长安镇，全国小城镇综合发展水平前三强，出口创汇第一镇，不仅经济繁荣，而且环境优美、街道整洁、秩序井然，处处绿叶眩目、浓荫盖天，文体休闲设施应有尽有，大家参观后，脱口发出“长安美如画”的赞叹；咸西莲花村，一个标准的现代化别墅新村，一个舒适优美的生活空间，这样的新农村，令人向往；松山湖科技产业园，科技共山水一色，人才与产业齐飞，生态与开发共荣。给我们印象最深、感触最多的是这样几个方面：
1、解放思想、抢抓机遇，是东莞快速持续发展的根本动力。这次东莞之行，大家感受最深的，就是东莞人解放思想力度大，观念更新快，善于抢抓机遇，更善于危中寻机、转危为机，在不同时期都能找准发展的切入点和突
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破口。东莞得改革开放风气之先，从“三来一补”起步，以加工贸易入手，在全国率先引进外商投资，参与国际分工，以经济国际化带动农村工业化和城市化，用短短的20多年，完成了西方发达国家曾用100多年、亚洲“四小龙”曾用40多年才完成的工业化，迅速从一个农业县发展成为一个以国际加工制造业闻名的新兴城市。过去的两年，东莞一直处在金融危机的风口浪尖上，外向型经济受到了直接影响。但东莞人坚信，只要世界经济不再出现大幅下调，东莞经济最坏的日子已过去；通过金融危机的大浪淘沙后，东莞一定会展现新面貌。习惯领跑、习惯被学习的东莞，把压力当作转型升级的难得机遇，拿出“四个忍得住”的勇气：忍得住暂时阵痛，忍得住速度暂时放缓，忍得住收入暂时减少，忍得住社会非议，开展向新加坡学习产业升级、向浙皖五市学习发展民营经济、向深圳学习自主创新“三个学习”活动，先行一步加快推进经济社会“双转型”，勇当广东转型升级急先锋，有效遏制了经济下滑的势头，国民经济形势总体回升向好，社会事业不断进步，在逆境中实现了新的发展。通过这次考察，我们深深感到：只有解放思想、抢抓机遇，才能加快发展；只有解放思想、把握机遇，才能赢得发展的主动权。
2、民营经济发展独具特色，是东莞经济快速持续发展的内生动力。经过国际金融危机的洗礼，东莞人越来越深刻地认识到，由外商独资、控股的加工贸易不是支撑东莞经济的长久之策。他们把民营经济与外资经济、镇村经
济作为新时期发展的“三驾马车”之一，正以其迅猛的发展势头成为东莞经济发展一个新的亮点。一是底子厚、主体多、潜力大。经过多年的发展积累，东莞民间资金雄厚，城乡居民储蓄存款3500多亿元，个体私营企业资产2000多亿元；每年都有十几万劳动力进入东莞，外来务工经商人员高达几百万，民营经济从跑龙套起步，到今天已经成为地方经济的重要组成部分。2009年末，该市个体工商户40.3万户，私营企业7.4万户，个私经济实体比2000年增长3倍多，占全市各类经济实体的90%以上，注册资金增长5倍多。二是园区建设起点高、环境好、吸引力强。我们参观的松山湖科技园区，坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里的生态区域，环境独一无二，上班就像逛公园；坚持高科技产业集聚、高门槛招商选资、高水平自主创新，坚持“不做子弹、炮弹，而是要做核弹”，产值呈几何爆炸式增长，吸引留学归国人员创业企业就达100多家，成为一个孕育奇迹、挥洒激情、催生梦想的地方，被评为“中国最美、最具发展潜力的高新区”。三是产业发展集群化、特色化、品牌化。东莞已形成电子、服装、家具、毛织、五金、模具等众多以内资为主体的特色鲜明的专业镇、专业村和产业集群，拥有强大的产业配套优势。实施“四大文化名城”战略，连续5年每年投入10亿元，建设重点文化创意产业园，发展创意产业、文化娱乐业、传媒业、印刷复制业、文化旅游业等诸多行业，力争将文化产业打造成新的增长点和支柱产业之一。坚持品牌带动，全市拥有
步步高、金正、以纯等20个中国驰名商标、18个中国名牌产品，306个广东省著名商标和名牌产品，走出了一条“无牌—贴牌—创牌—名牌”的发展道路，跻身中国十大品牌城市。东莞民营经济的发展实践告诉我们：只有从外源式为主向外源内源并重转变，才是区域经济持续发展的根本大计。而内源式发展的核心就是激发内生动力，鼓励全民创业，发展民营经济。
3、城乡差距小，农村经济强，是东莞快速持续发展的新生动力。在东莞，一般人根本分不清哪里是城市、哪里是农村。所到之处，城乡面貌浑然一体，城乡身份日益模糊，城乡经济交融相汇。其主要做法是：本地人外地人、城里人农村人一视同仁。破除身份壁垒和体制制约，没有“外来工”，只有“新莞人”；没有农民，只有居民。成立全国首家新莞人服务管理局，推行新莞人服务卡，以“服务无限”的理念，不断增加社保、劳动、就业、子女入学、医疗等方面的优惠服务，逐步成为新莞人的“东莞身份证”。保障新莞人的政治权利，从新莞人中选拔政协委员、党代表和领导干部。社保告别城乡差别，医疗保险实现户籍人口全覆盖，惠及513万新莞人，养老保险覆盖全市71万农（居）民，是目前全国唯一真正在全市范围建立城乡一体化基本社会保险制度的地级市。主要原因是：农村经济强、农民收入高。村村都有直属集体企业，户户都有经营性、财产性收入，从单一的物业租赁起步，转向投资型、服务式、多元化发展。在农村，集中了全市2/3的户籍人
口、经济总量和工业企业。2009年底，全市村组两级集体总资产1150亿元，净资产889亿元，可支配收入超亿元的村有19个，超5000万的村有59个，超1000万的村有405个，来自集体的收入占农民收入的60%以上，成为农民收入的主要来源。通过这次考察，我们深深感到：做强农村经济，增加农民收入，是城乡统筹发展的基础和关键所在，也能为全民创业拓宽新的发展空间。
三、加快我市民营经济发展的对策建议
1、坚持解放思想、创新创业，推动民营经济更好更快更大发展。东莞的实践再次证明，思想有多远，发展就有多远。现在的盐城正面临国家两大战略叠加的新机遇，步入实力提升的新阶段，站在转型升级的新起点，“非公经济新36条”，给民营经济发展带来新的机遇、注入新的活力，我们必须进一步解放思想，勇于创新、敢于创业，再掀全民创业新高潮，推动民营经济新发展。
2、坚持走园区经济与民营经济交相呼应、互为支撑的发展路子。松山湖科技园的经验告诉我们，创业需要一个平台，平台层次有多高，发展的水平就有多高，创业的成效就有多好。我们要坚持把创业园区作为鼓励全民创业、发展民营经济的重要载体，作为加快重点镇工业化城镇化、推进城乡一体化的重要举措，不断提升园区的承载力、吸引力和贡献率，真正把创业园区打造成创业者的集聚地、经济发展的增长点、转型升级的示范区。
3、坚持产业配套和培大育强并重，增强民营经济整体实力。众多中小企业形成强大的产业配套，是东莞的主要竞争优势；但缺少大项目、大企业，也是制约东莞持续发展的重要瓶颈。借鉴外地经验，提升民营经济水平，应按照产业集群发展的思路，既要有铺天盖地的“凤尾”配套，又要有顶天立地的“龙头”带动。引导众多中小企业接收外包、参与配套，向“专、精、特、新”发展。同时，加大扶持力度，着力培育一批主业突出、产业链长、实力雄厚、带动力强的行业龙头企业。引导优势民营企业“走出去、引进来”，收购、兼并、联合、重组，实现低成本规模扩张，不断增创区域竞争新优势。
4、坚持创新驱动，提升民营经济发展水平。加强产业创新，推进民营经济从传统产业向新兴产业、现代服务业、文化创意产业领域延伸，从工业制造向“文化智造”转变。加强技术创新，加快公共技术服务平台建设，促进产学研紧密结合，引导民营企业增加研发投入，以先进适用技术改造提升传统产业，加快开发新产品、新技术。加强品牌创新，提升产品品质，实施品牌战略，努力把盐城打造成“长三角北翼品牌高地”。加强体制创新，支持和引导民营企业建立现代企业制度，推行企业人才股份化和中小企业职业经理人制度。加强管理创新，实施民营企业家素质提升工程，推广先进的管理方法，促进民营企业管理规范化、现代化、科学化。
（执笔：市委办公室 孙恺）
发：市四套班子领导、秘书长、办公室主任，各县（市、区）委、政府主要负责同志、分管负责同志，市各有关部门、单位，重点镇主要负责同志
