財政局工作業務整理報告
林向愷
接任財政局長以來，這是我第三次向議會做財政業務報告，其中重點是我對本市財政、債務管理、金融管理以及市有財產管理的看法與工作方向。為了讓更多的市民了解本市目前財政狀況，特別從本次業務工作報告摘取菁華寫成這篇文章。
政府長期以來都一再要求上櫃、上市公司財務要公開、要透明，以便讓投資大眾能方便的檢視。同理，政府亦應將政府本身的財務公開讓國民了解，因為政府大半財源是來自稅課收入。長久以來，政府財務不夠公開也不夠透明々財政充裕時，或許還不至於造成誤診，但財政吃緊時，資訊不透明，往往造成誤判以至延誤矯正時機，這也是為何近來海外法人投資機構認為政府財務不透明是台灣兩大財經危機之一。經過一年的努力，本市政府財政已做到公開、透明，讓關心本市財政的市民有了客觀公正的討論基礎。為進一步了解本市財政狀況，財政局特研擬一套財政指標供各界參考。依這套指標，我們發現近年本市財政呈現「法定支出居高不下，稅課收入持續不足」現象。具體的說，它有以下特質〆
一、市府提供服務的所需的支出逐年增加，但每位市民繳納稅賦金額卻逐年
下降，一方面造成本市自主財源的籌措能力逐年下降，收支缺口則需仰賴中央補助及賒借收入彌補，更由於每位市民獲得中央補助並未同步成長，造成每位市民所承擔的還本付息支出逐年增加。
二、近十年來，本市各項預算支出中，消費性支出（如社會福利支出）呈
快速成長，而建設性支出（如經濟發展支出）卻逐年下降。自市長上任後已逐年調整本市預算資源配置，明顯增加公共建設支出並有效控管消費性支出，以加速本市經濟發展。
若要進一步了解財政局為市民編制的指標，歡迎各位上財政局網站http://sun1.kcg.gov.tw/~finance/查詢使用。
目前景氣持續低迷以及中央持續減稅，導致本市土地增值稅、契稅嚴重短徵，不過在地價稅、房屋稅、使用牌照稅、印花稅及娛樂稅部分預計將可達成預算目標。本市九十年度市稅預算數為一九二億
五、三○○萬元，截至九十年七月底止實徵累計數為一○一億
二、七八五萬餘元，較上年度同期負成長七〃○％。其中，房屋稅條例部分修正條文，已自本年七月一日公佈施行。依修正後房屋稅條例第五條規定，住家用房屋稅率由一〄三八％調降為一〄二％，調降稅率後本市每年房屋稅收約減少二〄七億元。但依修正後房屋稅條例第十一條，房屋稅課稅基礎之「房屋標準價格」應授權由各地方政府組成之不動產評價委員會每三年重行評定一次。依上揭規定，財政局將召開本市不動產評價委員會，重新評定房屋標準價格，調整課稅基礎以減少對房屋稅稅收的衝擊。
由於大環境的改變以及政府財政壓力，我認為財政局再造應充分利用金融自由化以及資訊科技快速發展的成果。目前，我們基於這樣的理念，財政局未來
工作重點亦應有所調整。調整的方向是加強政策規劃以及提昇財政的管理能力，減少一般行政業務或經常事務的工作量。在政府財務管理方向，我們將借助金融自由化後，眾多的金融創新，將債務基金的規劃與操作委由金融機構辦理，此為金融機構優勢所在，另一方面，配合信用卡付款制度並將集中支付業務委由代庫銀行辦理，裁撤集中支付處以達到人員、組織精簡的目標。
另因本市公共債務逐年增加，如何強化公債管理以調整債務還本結構，並藉借新還舊以降低利息支出已成為財政局業務一項重要的挑戰。本市本年度受限債務累積未償餘額達七二四億元，其中透支額度高達四三○億餘元。由於透支利率較高，為減輕利息負擔，規劃在九十一年度透過債務基金提出三○○億元債務，以發行中長期公債為主，短期舉借為輔，以逐漸取代目前透支的資金調度方式。由於本市已通過「高雄市債務基金公債發行作業辦法」，財政局正依此辦法甄選最適的金融機構為本府規劃與辦理債務基金之操作。將公共債務的規劃與操作完全委外處理，除可利用金融機構在此方面的優勢，更能減輕財政局人員工作負荷，更因完全委外可使公債管理更加透明，此為全國各級政府首創。
如前所述，本市收支缺口需仰賴中央補助及賒借收入來彌補。故積極爭取中央補助是財政局工作重點之一。中央補助地方政府經費型態有〆
（一）補助收入〆一般型及計畫型補助，
（二）中央統籌分配稅兩類。目前直轄市並無一般型補助々至於計畫型補助，台北市九十年度獲配一二四〄三億元，本市僅獲配八二〄八八億元。另中央統籌分配稅款由於北、高二市分配權數不合理，導致台北市所獲中央統籌分配稅款為本市的二〄八倍。中央統籌分配稅款和補助款合計，九十年度本市每位市民獲配一〄七三萬元，低於台北市每位市民所獲配的二〄三七萬元。中央已決定自九十一年度起調整北高兩市中央統籌分配稅款分配計算公式，將營業額權重由目前的六十％調降至五十％，將人口及面積權重由各十五％調升為各二十％。初步估計，本市九十一年度將可增加十三〄○四億元。今後，財政局努力目標，除繼續爭取調整中央統籌分配稅分配公式外，並要求市府各局處積極向中央爭取各項計劃型補助。
此外，為簡化公款支付流程以及提升市府服務水準，財政局已完成規劃推動各機關學校使用公務卡及採購卡，提供各機關學校預算支領特別費人員（首長）及採購人員便利的支付工具，預計九十一年一月起正式全面實施。另一方面，為有效管理公務車用油，擬推動使用車隊卡，九月起已由財政局與本府秘書處先行試辦。由於信用卡使用日益普遍，本府使用採購卡及車隊卡後，將可充分發揮信用卡簽帳制度的功能，減少財政局集中支付處的業務量。最近，財政局更進一步考慮將支票簽發與管理以及支付控管或交給代庫銀行處理並利用網路銀行由市政府各機關直接和代庫銀行處理。
為有效提昇政府效率，財政局以現代企業經營理念推動政府再造，並藉以 下的委外服務達到精簡組織、有效運用人力資源的目標〆
（一）、委託專業測量公司清查被占用土地的相關動態及靜態資料。
（二）、委託專業律師及會計師積極催討約二億元租金及被占用土地之使
用補償金。
（三）、推動財產管理資訊系統整體委外服務。
此次財政局局市有財產管理整體資訊委外服務有兩大特色〆1.過去政府委外服務都屬低技術層次，政府做或民間做差別不大。但資訊委外服務正好相反，將政府不易做得好的而民間做得比政府好的業務予以委外。２.委外服務不再是單純的電腦硬體採購及軟體委託設計，而是由使用者從管理市有財產所需資訊的角度來規劃硬體設備以及軟體設計，整個方案中雖沒有電腦中心的設立，卻有虛擬的資訊管理中心，使用者不必顧慮到硬體採購、軟體設計、資訊取得，更可以依照使用者需求及時研發。更重要的是，整體委外服務工作核心在於使用者必須提供對管理資訊的需求。為了這個目標，財政局必須全面檢討所有工作流程。在檢討過程中就發現大部分工作流程並不符電子資訊時代處理架構，一旦工作流程有所修正，組織調整以及人員精簡就成了檢討的另一個重要成果。所以，我個人以為資訊整體委外服務最大的作用在於藉此來達到政府再造的目標。目前，全國各政府部門中，只有新竹科學園區管理局積極推動，唯其委外服務不若本局完整及徹底。
最後，由於行政院已核定營業稅自九十二年一月一日起由各該國稅局稽徵，不再由稅捐稽徵處代徵，財政局為因應業務移撥，已研訂移撥原則及審議移撥員額人數。目前，確定移撥人數為四三○人，移撥比例約為五三％，並研擬將現有稅捐分處予以合併，並就總處相關科室做必要的調整。具體方向為〆 １.將目前九個分處簡併為五個分處。
２.裁撤總處工商稅科、印花稅股併入機會稅科、稽核科與法務室合併、監察室裁撤…。
期望經過上述各項工作的推動，財政局能有一個全新的風貌為全高雄市市民 提供最好品質、最有效率的服務。
