把握新常态 适应新常态 为xx经济社会发展做出新贡献 ——在xx质量技术监督工作会议上的报告
Xxx
（2015年2月10日）
同志们：
今天，我们在这里召开全州质量技术监督工作会议。主要任务是深入贯彻党的十八届四中全会精神、中国质量（北京）大会和全国及自治区质检工作会议精神，总结2014年的工作，安排部署2015年工作，动员各族干部职工认真贯彻落实总书记提出的“三个转变”，围绕xx“五化”建设，深入推进“质量兴州”战略，以创优服务环境促进经济发展为目标，推进xx跨越、后发赶超。
受州局党组的委托，下面，我代表州局党组作工作报告。
一、围绕中心，服务大局，2014年全州质监工作成绩显著
2014年，xx质监局在区局和xx党委、政府的正确领导下，团结带领各族干部职工，紧紧围绕xx“五化”建设（新兴工业化、新兴城镇化、农牧业现代化、信息化建设、设施现代化），强力推进“质量兴州”战略，以改革为动力，以服务地方经济发展为宗旨，以改革创新为主调，以质量工作为主线，主动贴紧企业和人民群众的实际需要，全面履行综合管理、行政执法、安全监察三大职能，在维护xx稳定、
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服务经济发展、履行自身职能、提高效能建设等方面取得了新成绩、新突破，圆满地完成了年初确定的各项目标任务。
（一）质量宏观管理进一步加强，“质量兴州”战略深入实施。会同“质量兴州”部门，起草《xx贯彻实施质量兴州发展纲要2014年行动实施方案》。落实质量工作协调推进制度，组织召开领导小组工作会议，研究安排质量工作。组织质量工作考核，将质量工作纳入政府绩效考核。召开联席会议3次，征求意见14条，发挥了牵头责任单位应有的作用。推进信用体系建设，有3家《企业质量信用报告》通过自治区产品质量信用信息网络平台向社会公布，20家企业签订了质量诚信承诺，企业主体责任意识进一步增强。全州化工、建材生产加工企业生产的各类产品定期监督检验和委托检验544批次，产品质量整体水平进一步提高。
（二）技术基础进一步夯实，装备载体建设稳步推进。xx特色果品生产综合标准化示范区被国家标准委确定为国家第八批农业综合标准化示范区后，由我局牵头成立了xx第八批国家农业综合标准化示范区领导小组，并组织发布标准化栽培技术规程3个。州综合楼建设稳步推进，目前已主体完工。特检所检测基地、阿克陶县、乌恰县局综合楼建成并已投入使用。
（三）质量安全保障有力。开展民生计量和重点能耗企业能源消费数据能效对标检查活动。检查获证企业2家，监督检查实验室10家。全年共办理998家单位代码换证、变更、新办业务，完成代码电子档案的扫描1028家。检定各
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类计量器具20462台（件）。棉花仪器化公证检验顺利进行。共检验棉花6.19万吨。强化棉花目标价格管理，杜绝转围棉的发生。两个安全得到加强。在做好职能划转前的食品安全监管的同时，继续推进阿合奇县食品安全检测中心建设，目前实验室运行步入正规，对阿合奇县自来水厂30批次的生活用水18项指标进行检测。成立了xx车用气瓶电子监管系统项目建设工作实施领导小组，召开了启动推进会。自2014年12月开展电子标签以来，截至目前已完成4700个。全年车载气瓶安装监督检验4107只，定期检验1020只。
（四）作风建设不断强化，服务水平进一步提升。通过廉政教育，落实党风廉政建设责任制，加强理想信念和廉洁从政教育。严格贯彻落实中央“八项规定”和区局“十条规定”，文件简报减少19%，完善落实车辆管理、接待、出差管理，“三公”经费支出与去年同期相比下降59.7%。党的群众路线教育实践活动中，整改落实建章立制情况自查，梳理问题32件，已经整改落实30件，正在整改2件。同时，监管和帮扶齐头并进，服务转型成效明显。
（五）执法监管规范有序，依法行政工作力度加大。本着“打击一批，规范一批，扶持一批”的原则，突出“三重一大”，以食品、农资、建材为重点的打假整治行动取得明显成效。全年出动执法人员700人次，查办各类违法案件42起，办案数量比去年有一定增加，立案案件结案率、行政执法案卷评审合格率都有提高。启动12365质监热线、网络平台互动、视频指挥系统业务。
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（六）推进制度建设，以制度建设为载体，严格规范制度管人、管财、管物和管权。一是在“三公经费”方面，完善制定了出差报销制度。二是落实了《特殊贡献奖》和《热爱家园奖》2个奖励办法，先后对26人（次）本职工作突出，为xx质监事业发做出贡献的人员进行了奖励，奖励金额48400元。三是在推进绩效考核中，落实“二次分配”措施，将考核结果与经济挂钩，增强人人完成任务的积极性，以此提升目标管理水平。
（七）队伍建设保持稳定。先后组织19人赴江苏、江西援疆人才培训。3人赴上海复旦大学进行了特检知识培训。组织赴区局参加各类业务学习培训100人次，有2人完成了在职研究生继续教育学习。质量与计量检测实验室、棉花仪器化公证检验实验室三年到期通过复查验收。一年来，我们在机构改革、维稳任务、三民住村等工作异常艰巨情况下，做到了队伍不散，思想不乱，各项工作有序开展。
（八）“访惠聚”活动取得明显成效。按照自治区要求，落实“三民”工作组经费214400元，解决交通用车问题。帮助当地及村民解决用电入户、偏远牧民孩子出生落户、草场赔偿纠纷、学校设施、绿化、水渠修建等实际问题，组织慰问当地特困户及孤寡老人。全年共开展了2所村小学新课桌新书包捐赠活动。耗资3万余元为学校操场打水泥地坪800平米。出资1800元购买树苗，绿化美化村环境。筹资5万元完成2公里水渠修建。
2014年，xx质监局认真贯彻落实区局系统工作会议精
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神，加强目标管理，层层落实责任，定期开展自查，确保各项目标任务顺利完成。
回顾一年来的工作，我们倍感欣慰。面对日益繁重的工作任务和不断变化的复杂形势，全系统广大干部职工积极应对，迎难而上，开拓进取，圆满地完成了各项任务。在此，我代表州局党组向所有关心、支持质监工作的各级领导、社会各界，表示衷心的感谢！向辛勤工作在质监岗位的全体干部职工，表示亲切的慰问！
二、2015年质监工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。
2015年，xx质监工作目标和要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，中国质量（北京）大会和全国及自治区质检工作会议精神，严格落实第二次中央新疆工作座谈会及xx党委九届四次全委扩大会议精神，坚持“抓稳定、保安全、惠民生、强质监”的工作思路，以促进经济发展方式转变为主线，以“三个转变”为目标（推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变），进一步提高履职的有效性，全力推进我州加快发展、转型发展，切实提高质监服务发展的贡献率和有效性，为建设发展的xx、开放的xx、平安的xx、幸福的xx作出新贡献。
“抓稳定”就是要深刻认识新疆稳定在党和国家全局工
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作中的重大意义，紧紧抓住新疆维护稳定和长治久安的这一总目标，牢固树立“100-1=0”，没有稳定一切都无从谈起的稳定观念不放松，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实做到认识到位、责任到位、工作到位、落实到位，落实反恐维稳各项措施，确保政治大局稳定。“保安全”即：认真梳理各领域风险点及防控措施，把人员安全建立在规范行为之上，抓好人员安全和特种设备安全。“惠民生”即：紧紧围绕州委提出的各类民生项目，加大对涉及民生项目的扶持力度，不断提升质监服务和xx经济发展相结合的能力。“强质监”即：进一步突出技术优势，运用翔实准确的数据为政府、企业、社会提供可靠参数，提升质监工作服务经济工作的有效性和贡献率。
对照上述的工作目标和要求，2015年我们要着力抓好以下几方面工作：
（一）突出服务主题，高定位支持经济发展不放松。紧扣促进经济发展方式转变这一主线，以“质量兴州”工作为龙头，以优质产品生产示范区创建和质量诚信体系建设为支撑，进一步提升质监工作推动转型的有效性。不断加强质量宏观管理，推进质量工作报告制度，发挥好质量牵头部门作用，努力提升大质量协调组织工作水平。
一要切实履行质监职能，深入推进“质量兴州、质量兴县（市）”战略。要推动“质量兴州”工作联席会议制度常态化，完善考核评价机制，切实形成“政府引导、部门合作、企业为主、社会参与”的工作机制，凝聚各方力量共同推进
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“质量兴州”战略的实施。要积极发挥领导小组办公室设在我局的作用，着力抓好质量兴州工作的组织协调、督查考核等，推动建立产品质量、工程质量、服务质量和环境质量牵头部门负责人集中述职制度，扎实推进质量兴州工作在各层级、各领域的落实。要加强宏观质量统计分析，定期编制产业质量分析报告，为当地政府宏观经济决策提供依据。要认真策划“质量月”等活动，大力宣传质量法律法规及相关知识，营造质量兴州浓厚氛围。
二要发挥标准引领作用，强化质量提升，培育xx品牌。按照总书记提出的“三个转变”要求，开展质量提升专项行动，培育和创建标准示范项目，切实解决产品档次偏低、标准水平和可靠性不高等突出问题。一是充分发挥标准化的引领作用。用标准化规范和提升xx餐饮、服装业的品质。今年要尽快启动柯尔克孜少数民族特色餐饮标准化工作。积极参与配合自治区纤维检验局，制定符合柯尔克孜民族服饰标准化政策，将餐饮、服饰管理、制作和服务过程，以标准化方式固定和推广，保证民族特色和质量的一致性和稳定性，达到优化流程、控制成本和提高效益的目的，使得这一特色品牌能够走出xx、新疆，甚至国际。二是强化质量提升，着力打造xx品牌农产品。要紧紧围绕xx木纳格葡萄、巴仁杏等特色果品，紧密结合地域特色，通过组织制定管理办法、评定通则等，积极推进受理原产地产品保护申请，批准生态原产地产品保护，统一发布，协调监督管理，起到规范生态原产地保护工作，增强产品竞争力，培育自有品牌的目的，
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提升xx品牌的影响力和竞争力，促进农牧民增收，为推进xx跨越发展夯实品牌基础。
三要“放管治”相结合，创优服务环境，促进xx经济发展。按照自治区“审批事项最少、效率最高、服务最优”的目标，大力推进质监工作行政审批改革。以国家质检总局在新疆试点推行行政审批制度改革为契机，按照国务院、区局关于取消和下放一批行政审批项目等事项的要求，坚定不移地推进行政审批制度改革，进一步加大审批事项取消和下放权限，对一些食品审批项目，实施“降门槛、宽准入、后监管”的扶持政策，放宽市场主体准入门槛，逐步向零许可过渡，进一步惠及群众，方便群众，让群众满意。
（二）依法行政，建设法治质监，为深化质监改革提供保障
要依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的准则，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治单位。一是坚持用法治思维管人管事管权，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，准确把握权力边界，按照法律规定履行职责，彻底改变人治思想。二是逐步规范和约束技术性规范的执法程序，建立高效的质监法治实施体系。探索创新“先发证后监管”模式，简化换证审批程序，推动行政审批程序优化。三是建立和完善严密的质监法治监督体系和法治保障体系。严格规范性文件的审查，备案、清理工作。注重运用和解、调解等方式，实现法律效力和社会效果的和谐统一。要严格落实干部职工
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学法制度，认真组织学法考试，不断推进质监法治文化建设。
（三）牢记宗旨，严守底线，增强质量安全保障力 一是牢牢抓紧特种设备安全不松劲。突出抓牢三个重点。第一个重点是，落实企业主体责任。要以推进安全使用标准化创建工作为抓手，严格特种设备使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”的管理要求，推动企业主体责任的真正落实。第二个重点是，开展重点隐患治理。要加强对重点企业、重点设备和重点区域的特种设备使用和安装两个环节的现场监督检查，实施分级分类监管，坚决杜绝安全事故发生。第三个重点是，夯实安全保障基础。探索建立特种设备安全隐患排查、整治分类标准，加快建设特种设备安全目标责任体系。
二是持续抓严质量安全问题不减弱。加大执法打假力度，通过打击产（商）品假冒伪劣行为，净化和规范市场秩序，切实维护好各族群众的切身利益。要围绕服务“三农”，深入开展以化肥、农药、农机等重点的农资执法打假工作，净化农资市场；围绕服务民生，深入开展以钢材、水泥等建材产品为重点的执法打假行动，维护消费者合法权益。要充分发挥12365举报投诉电话行政执法平台的作用，及时受理、正确处置举报投诉问题。坚持事先预防与监管并重，进一步建立健全质量安全风险预警机制，提高应对突发事件的预警水平和处置能力。
三是坚持抓实质监民生工程不松懈。突出抓好计量惠民工作，积极推动地方政府将计量惠民工作列入民生实事的重
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要内容。认真执行优惠减免政策和优质服务承诺，开展集贸市场在用衡器免费检定及定量包装商品计量监督专项检查。深入推进“诚信计量承诺”活动，开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，加强民生服务，保障群众合法权益，让成果惠及各族群众。扎实推进能源计量工作，按计划实施对重点耗能企业的帮扶和监管，指导建立能量计量管理和检测体系。加大事中事后监管措施，努力形成全社会监督质量的有力氛围，树立起质监为民的良好形象。
（四）提升检验能力，高要求紧盯科技兴检不放松 一是积极筹建国家级矿产品实验室和自治区级水能计量实验室建设，重点加大三项力度。第一，加大业务拓展力度。围绕xx矿产资源丰富这一实际，不断加大xx矿产品实验室建设力度，做大做强xx矿产品实验室品牌，带动产业升级发展，进一步增强实验室能力，提升自身竞争力，为xx矿产品提供就近检测服务。第二，加大科研转化力度。加大与国家级、自治区和内地先进省市科研机构的合作力度，以突破应用产品研究、共性关键技术研究等为重点，努力取得一批新的科研成果。大力争取上级支持，启动科研成果中试转化基地建设，加速科研成果转化与应用。第三，加大检测服务力度。进一步扩大实验室开放层面和范围，为矿产品开发企业提供包括人员培训、检验检测、技术指导等在内的全方位检测服务。
二是扎实推进国家第八批农业综合标准化示范区工作。要结合xx农业设施现代化发展战略，通过开展蔬菜大棚标
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准化示范区工作，制定标准和实施标准，把农业生产产前、产中和产后先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，改变原有靠天吃饭，不断提升现实生产力，达到高产、优质、高效的目的，促进农业产业结构的调整，促进农村经济发展、农民增收。要做好xx特色果品生产综合标准化示范区建设，抓好后续监管问题。建立健全认证监管工作机制，鼓励企业开展管理体系认证和产品认证。积极推进工业锅炉、电梯、大型游乐设施等耗能特种设备的技术改造，促进节能减排。
三是推进技术机构能力建设，突出三个重点。一方面，抓增量。开展建设州级、县市级技术机构前期调查摸底工作，选择积极高、当地产业支撑力度强的县（市）予以优先申报。另一方面，抓存量。以强化能力建设为重点，适度加大质检、特检所和县局技术机构的投入，加大人才引进和培养力度，并通过技能比武、检测比对等活动，实现重点突破、全面提升，确保年内80%的技术机构实现能力达标建设。第三，抓机制。继续推进以人事、分配、成本核算等主要内容的技术机构管理制度改革，建立完善科技创新激励机制，加强技术机构自身建设。
四是加大州级实验室整合力度。将技术机构整合纳入重要议事日程，制定全面整合计划，认真梳理自身优势，推进交流与合作，加强与辖区农业、城建、食品、卫生等行业的合作。
五是加强对技术机构的监管，解决两个问题。一是要解决技术机构的责任落实问题。技术机构必须建立有效的责任
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机制，谁出数据，谁负责，要进一步明确检验人员、技术机构负责人责任，严格追究失职失察责任。二是要解决技术机构不规范服务、多收费少服务等问题，坚决杜绝各类违规收费现象。
（五）固本强基，增强履行职责战斗力
一是切实加强法制质监建设。继续强化行政审批改革工作，推动行政许可审批、审核事项网上申报、网上审批。认真组织开展年度行政执法监督大检查活动，全面督导各单位提高办案质量，使质监执法工作进一步制度化、科学化、规范化。
二是启动合作、融合、联合机制，不断强化相关部门间的配合协调，切实做好xx质监工作。要紧紧围绕服务xx经济发展这一目标，不断强化与相关部门间的沟通、联系、配合，让xx质监工作在xx党委的统一领导协调下，通过上层推动，强化部门联合，使各类资源有效整合，形成最大合力，实现小地州也可以有大作为的目的。
三是切实加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向，加大年轻干部培养和选拔力度，并选择部分岗位进行竞争上岗，拓宽和畅通选人用人渠道。要以提高干部职工的工作能力和服务水平为重点，着重加强专业知识、法律知识和现代科技知识的培训，全面提升干部队伍整体素质。
四是切实加强作风建设。要把党风廉政建设和政风、行风建设作为质监部门的生命线，始终摆在重要位置，长抓不懈。一要紧密结合质监工作的特点和实际，抓好政风、行风
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建设。全系统要进一步端正指导思想，处理好加大行政执法力度与优化经济发展环境的关系，处理好地方经济发展与质监事业发展的关系，坚持一手抓行风建设不动摇，一手抓行政执法不放松，以强化行风建设规范执法行为。要把抓好行风建设与加大执法力度、规范管理行为有机结合起来，推动其它各项工作的开展。二要坚决纠正行业不正之风。要把吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱评比等突出问题列入今年纠风工作的重点，专项治理，加大整治力度。严查以权谋私、侵害群众和企业权益的案件。进一步强化执法层级监督，落实过错责任追究制，坚持“谁砸质监部门的牌子，我们就砸谁的饭碗”，纪检监察部门要加大监督力度，坚决查处各类违法违纪行为，确保质监队伍的纯洁性。要深入开展“创先争优”活动，以完善惩治和预防腐败体系为重点，制定约束措施，强化监督检查，防患于未燃，切实提高反腐倡廉建设成效。要持之以恒推进作风建设，严格落实中央八项规定、自治区、xx十项规定，按照“三严三实”要求，建立健全作风建设长效机制，牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，着力整治干部作风中存在的“庸、懒、散”现象，切实打造纪律过硬、作风优良的质监队伍。三要落实领导干部“一岗双责”和民主集中制，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。继续保持惩治腐败的高压态势，深化党风廉政建设,推动廉洁质监建设深入发展。要严格实行党政领导“三个不直接分管”制度，即党政正职不得直接
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分管财务、干部人事和工程项目工作。建立和完善岗位责任制，明确分管领导和相关职能部门的职责、权限、工作程序和目标要求，做到权力和责任相统一。要坚持“民主集中制”原则和末位表态制，规范“三重一大”事项(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用)的决策行为，凡领导班子在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中应最后一个表态发言，充分体现科学决策、民主决策、依法决策，推动质监事业健康发展。
五是进一步加大宣传力度，营造良好氛围。加强法律法规宣传，加强质监工作的宣传，不仅是广大人民群众和企业的需要，是推动质监工作顺利开展的需要，同时也是我们履行职能的具体表现。全系统每位干部职工都要切实增强宣传意识、大局意识，做到工作进行到哪，宣传工作就做到哪。各县局、技术机构都要建立向地方党委、政府和州局固定的信息报送载体，确定专门的人员，落实宣传责任，加大对宣传工作的考核力度，切实改变宣传工作时松时紧的局面，推动宣传工作的经常化、规范化。
六是切实加强质监文化建设。坚持把发展质监文化作为建设和谐质监的一项基础性、长远性工作来抓，进一步丰富和升华质监文化的内涵。要把注重学习作为质监文化的重要内容，坚持学法制度，深入推进学习型党组织建设。要着力完善工作运行机制，严密程序，严肃纪律，严格督查，严厉
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问责，确保政令畅通。
七是要继续做好“访惠聚”工作。各单位、各部门要在继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的基础上，深化专项整治，把“访惠聚”工作当做一项重要的政治任务。各级领导要带头参加，组织人事部门要选强配好工作组成员。各住村工作组要勇于担当，克服困难，创造性的开展工作，在巩固上一年住村成果的基础上有所突破，实现村容村貌有明显改观，农牧民收入明显增加，民族团结氛围更加浓厚。
同志们，在新的一年里，我们质监工作面临着新的更大的机遇和挑战。相信通过我们xx质监人的齐心协力，开拓创新，我们一定能开创新局面，赢取新业绩，实现新跨越，加快建设有为质监、法治质监、和谐质监，为xx长治久安和谐稳定作出新的更大贡献！
春节将至，在此，提前给大家拜个年，祝大家新春快乐，工作顺利，阖家幸福！
