用循环经济理念 建设资源节约型抚顺
（刘士全）
近年来，抚顺出现了煤炭资源相对枯竭，其他能源材料等相对匮乏的问题。因此，抚顺市委和市政府非常重视废弃资源再利用。把发展废弃资源再利用看作是关系城市发展的大事，是关系到实现经人民生活水平不断提高的必然要求。发展废弃资源再利用的过程也是发展循环经济的过程，而发展循环经济的过程也是抚顺市委和市政府贯彻落实科学发展观，实现经济社会与资源环境的协调发展，促进和谐城市建设的需要。党中央总书记胡锦涛同志曾指出：“要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。”所以，发展循环经济也是构建资源节约型城市的重要组成部分。
循环经济是指一种有效利用资源和保护资源的现代经济发展模式，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，表现为“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，它主要通过对传统行业进行技术改造，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，以保护环境和促进经济社会可持续发展。发展循环经济可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的消耗资源和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源可持续利用。
发展循环经济与建设资源节约型城市相辅相成，在确定基本原则上要必须坚持正确处理环境保护与经济发展的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展，做到城市发展与环境保护的良性循环；必须坚持因地制宜、合理规划，从城市的实际条件出发，对现有的循环经济项目要不断延深，完善发 1 展规模和技术含量档次，壮大城市和非煤化发展规模，形成城市区域产业链示范基地规模；必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。积极加强节煤、节电、节水、节材、节地、节采，依靠科技进步，合理调整城市经济发展产业结构，建设资源节约型城市，用最少的资源消耗创造更多社会财富，实现城市经济与社会、人与自然的和谐发展。
要以科学发展观统揽全局，认真贯彻我党的指示精神，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，拓宽城市发展领域，提升循环经济规模和档次，延伸循环经济链条，转变经济增长方式，跨入新型工业化道路，构建节约型生产、消费模式和资源利用模式，推动城市经济持续健康向前发展。
一、发展循环经济对于资源型城市的意义
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。对于抚顺市的煤矿而言，就是以煤为基础，依托矿区的煤矸石、粉煤灰、炉渣、矿井水、生活污水、煤层气、尾矿、余热、采煤沉陷地等资源，通过煤矸石发电、制砖、水泥、化工、洁净煤生产等循环利用型工业，形成不同的产业链，并且互为资源、共耗废料、相得益彰、协调发展。
发展循环经济是解决资源约束矛盾的根本出路，能够实现资源的高效利用和循环利用，减轻经济增长对资源供给的压力。发展循环经济是减轻环境污染的有效途径，对煤矿来讲，在生产过程中产生的煤矸石和电厂产生的粉煤灰、炉渣等固体废物，对环境污染较为严重，发展循环经济，推行清洁生产，提高综合利用率，将使环境质量得到极大改善，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的矛盾。发展循环经济是提高经济效益的重要 2 措施，提高煤炭资源利用率，将传统的“资源消费—产品—废物排放”开放型物质流动模式，改变为“资源消费—产品—再生资源”流动模式，在发展煤炭主业的基础上，加大再生资源回收，对降低生产成本，提高经济效益，是非常重要的的途径。发展循环经济是煤矿实现可持续发展的本质要求，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是解决煤矿，特别是处于衰老枯竭期煤矿的可持续发展的根本出路。作为传统的工业企业，城市煤矿发展循环经济具有重要的战略意义。
二、如何理解在建设资源节约型城市中发展循环经济
要在贯彻落实科学发展观上下工夫。一个重要方面就是处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，在发展经济的同时加强环境保护和治理，促进能源节约和利用，实现经济发展和人口、资源、环境相互协调。建设资源节约型城市，就是要在推进城市发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既达到发展经济的目的，满足当代人的需求，又保护好城市赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展。还要提高现代化城市管理水平。按照“科学严格、精细长效”要求，解决城市建设管理中的薄弱环节，加强城市软环境建设，实现城市发展从建设为主向建管并重转变。推动城市管理体制创新，实现城市管理重心下移的管理体制。
要在提高经济增长质量和效益的方面努力。随着抚顺市经济规模进一步扩大、工业化不断推进、居民消费结构逐渐升级、城镇化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力越来越大。只有建设节约型城市，改变粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进自然生态系统和社会经济系统良性循环，才能有效地提高经济增长的质量和效益，实现经济发展速度和结构、质量、效益相统一，推动抚顺经济不断迈上新 3 台阶。
要不断提升文明程度和声誉。建设资源节约型新抚顺，不仅是经济发展的客观需要，也是精神文明建设的必然要求；不仅是党和政府的重要工作，也应成为生产企业和广大市民的自觉行动。只有建设资源节约型社会城市，大力倡导崇尚节俭、合理生产、适度消费、文明生活的理念，引导社会生产和消费方式的变革，形成人人为建设资源节约型城市社会尽责出力的风尚，才能不断提升城市文明，推进和谐抚顺的建设。
三、发展循环经济把建设资源节约型城市放在突出的位置
建设资源节约型城市，总的要求是在生产、流通、消费等经济社会发展的各个环节，通过采取行政、经济、法律等综合措施，提高资源的利用效率，以最少的资源消耗获得最大的收益，保障经济社会的可持续发展，我们认为应该做好以下的工作：
1.高度重视节约能源。制度是最根本的，也只有制度才能靠得住，因此必须从制度建设着手，努力夯实贯彻落实科学发展观的制度基础，从制度上保证建设资源节约型城市的推进。 对于一个城市来说，国家关于资源节约、环境友好的宏观政策出台后，必须要从本地实际出发，制定符合该城市“市情”的具体制度，以保证国家政策的落实，因为国家政策是面向全国的，必须因地制宜、实事求是地贯彻落实。目前，抚顺市的电力、石油、煤炭等能源供应紧张，已成为制约经济社会发展的重要问题，不仅影响企业、居民的生产生活，更影响经济的持续健康发展。因此，必须把节约能源作为建设节约型城市的重中之重，千方百计降低能源消耗，提高能源利用效率。
2.坚持节约利用土地。当前，随着抚顺市工业化的推进和城镇化的加快，对非农用地的要求与日俱增。但与此同时，巩固农业基础地位和维护国家粮食安全，又必须严格执行保护耕地的基本国策。在这种形势下，坚持节约用地、合理用地、节约用地，就成为建设节约型城市的重要内容。建设 4 资源节约型抚顺，必须从规划入手，这就要求我们改变对规划的认识。传统意义上的规划仅仅是空间的布局和平面的分区，但实际上规划更重要的任务是基于一个区域资源的总量和环境状况，将资源重新进行优化配置，以实现资源最大程度的节约。事实证明，发展需要规划，而只有好的规划才能保证好的发展，不注重资源节约和环境保护的规划会使发展付出沉重的代价。抚顺市人多地少，必须按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约高效”的要求，提高土地利用效率，切实缓解用地矛盾。
3.积极发展循环经济。循环经济本质上是一种与资源、环境和谐协调的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，使物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然的影响和资源的消耗降到最低程度。应把发展循环经济贯穿于经济发展的各个领域、各个方面，促进资源循环式利用。
四、在强化建设资源节约型城市中发展循环经济应采取的方法
1.大力营造建设资源节约型城市的浓厚氛围。广泛宣传，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展形式多样的舆论宣传和科普教育，形成浓厚的氛围，广泛宣传资源所面临的危机意识，同时要宣传节约资源发展循环经济的重要意义和紧迫感，正确发挥舆论的引导和监督作用，宣传建设资源节约型城市的重大意义，宣传资源节约的方针政策、法律法规、先进技术和基本知识，揭露严重浪费资源的现象。通过宣传教育，增强广大市民节约资源的紧迫感和责任感，树立节约意识，倡导节约文明，营造浓厚的建设资源节约型城市的氛围。
2.切实制定建设资源节约型城市政策措施。把加快建设资源节约型城市作为抚顺市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容，在节能、节水、节地和资源综合利用方面提出明确的目标、任务和政策措施。出台扶持性政策措施，鼓励开发和推广节约资源的新技术、新工艺、新设备等，鼓励生产和使用节能节水产品；完善资源综合利用和废旧物资回收利用的 5 税收优惠政策；继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品生产的政策；完善重点耗能产品和新建筑的市场准入政策；建立落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。
3.广泛开展建设资源节约型城市的各项活动。注重从党政机关抓起，领导干部带头，建设节约型机关，开展“做节约表率”活动，各级领导干部和机关部门要以身作则。要制定建设节约型机关实施意见，引导各级机关和领导干部带头厉行节约、减少会议、压缩文件，严禁利用公款消费，杜绝办公浪费。制定机关节能、节水及节约其它资源的目标和措施，实行内部市场化管理和精细化管理，鼓励无纸化办公；注重从每个企业抓起，开展“我为节约做贡献”活动建设节约型企业，在企业内逐步形成节约资源和保护环境生活方式和消费方式，为构建资源节约型和谐社会做出贡献；建设资源节约型城市，是一项伟大的、造福后代的工程，同时也是一项长期的复杂工程，不可能一蹴而就。在这个过程中，争取广泛的社会参与，教育和引导公众是极其重要的。当前最重要的是大力倡导符合中国国情的消费理念和消费方式。不能强行控制消费，而是要努力采取节约型社会的管理手段，加强相关基础设施建设，积极引导公众走向节约。要节约首先就要减少浪费，注重从基层社区抓起，深入开展“节约一滴水、节约一度电、节约一粒米”等活动，引导广大市民从我做起，争做节约资源的先锋。
抚顺市经济社会发展的新阶段对城乡建设事业提出了新的要求，“十一五”规划纲要把城市发展与城镇化问题放在重要位置，明确提出要坚持城乡协调发展，提高城镇综合承载能力。这就要求抚顺要站在国民经济和社会发展全局的高度，充分认识建设资源节约型城市的重要意义，进一步明确工作思路，找准工作的切入点和着力点，把中央要求落到实处。要进一步加强和改进城市规划，更新理念，转变观念，积极研究新情况新问题，采取有力措施，进一步增强规划的权威性和实施的有效性，切实把抚顺城市建设引入科学发展的轨道；要以推进循环经济优先战略、推广节能项目、6 搞好环境治理为重点，在建设资源节约型城市的进程中全面提高城市管理水平，以实际行动推动建设资源节约型城市建设，促进经济社会可持续发展，为建设和谐社会做出新的贡献。
