近年来民生档案研究调查报告
[摘要]统计近年来民生档案研究的内容重点，并分别对民生档案的内涵与外延、法规体系建设、管理体系建设、利用体系建设进行归纳和总结。
[关键词]民生档案 法规体系 管理体系 利用体系
[中图分类号]G279.27 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0049-01
一、民生档案研究的主要内容
根据国家档案局在《关于加强民生档案工作的意见》中提出的三项具体要求，以及通过对民生档案研究内容的分析总结，可将民生档案的研究内容概括为民生档案的内涵与外延、民生档案法规体系建设、民生档案管理体系建设、民生档案利用体系建设四个部分。
（一）民生档案的内涵与外延
目前档案学者对民生档案的内涵与外延进行了深入研究，但众说纷纭，没有一个确定的标准，甚至有些学者质疑民生档案概念的科学性。庄红、王光在《民生及民生档案的含义分析》一文中认为民生档案是个新术语，随着民生档案工作逐渐在国家机构得到重视，民生档案在社会组织和社会活动中成为维护群众合法权益的原始凭证。在档案工作中，民生档案成为老百姓最关心的工作，也是最能体现老百姓利益问题的历史记录。从广义上讲，民生档案涉及的范围渗透到社会的方方面面，上到党和国家的政策方针，下到村民委员会的土地承包合同，涉及到各党政部门和社会组织。[1]曲雅男认为民生档案是指档案馆（室）保存的具有解决民生问题的显在或潜在价值的档案。张明峰、陆晓惠、李萍认为民生档案指的是那些与公众生产、生活利益直接相关的档案，主要涉及到公共服务档案、国企转制档案、民主政治档案、教育卫生档案以及社会保障档案。[2]
（二）民生档案法规体系建设
目前对民生档案法规体系建设进行研究的文章较少，仅有少数学者对此问题进行探讨。潘玉民、孙丽炜在《论民生档案法规建设》一文中分析了民生档案法规的含义和建设现状，并建议从两个方面入手完善民生档案法规。一方面，要以构建和谐社会为指导方针，其次，及时总结分析民生档案工作的实际规律。对于无法可依的规章制度正式化、合法化，制定有效可靠地档案法规，使民生档案有法可依。另一方面，修改不全面和不完善的档案法规。首先，在国家档案法律中要充分体现民生档案的理念。其次，各地方应紧密结合民生档案工作的实际发展情况，向老百姓广泛征集意见和要求，及时修订和补充已经出台的档案法律法规，更好地为社会和人民服务。[3]
（三）民生档案管理体系建设
开展民生档案服务工作的前提是具备科学合理的民生档案管理体系。目前档案学者对民生档案的管理体系建设进行了研究，并针对民生档案工作存在的问题提出了相关建议。商兆鑫在《对做好新时期民生档案工作的思考》一文中，对民生档案工作现状及主要问题进行了分析，并提出以下对策：①健全民生档案管理体系。②加强民生档案监管力度。③规范民生档案业务建设。④加大民生档案开发力度。⑤提高档案工作队伍水平。刘明、王峰认为，建立规范的民生档案管理体系应从三方面入手：①政策监管，建立健全民生档案法规和制度。②业务指导，加强民生档案的源头管理。③延伸服务，拓展民生档案领域。任晓梅、许健认为，做好民生档案工作，从四项措施入手：①加强宣传，营造良好的社会氛围。②健全制度，规范民生档案的管理。③加强指导，提高民生档案工作水平。④加强协调，实现民生档案工作的良性互动。
（四）民生档案利用体系建设
民生档案利用体系的重要性体现在贯穿于民生档案工作的始末，关系着整个民生档案的成败，同样地，民生档案利用体系的建设处于持续发展当中，未来高效快捷的民生档案利用体系将全面开展开来。目前档案学者对民生档案利用体系建设进行了深入研究，并取得一定成效。
史荣芳在总结和推广民生档案信息资源开发利用工作取得成功经验的基础上，提出三项措施以进一步深化档案信息资源开发利用工作：①立法规范化，为开发利用档案信息资源工作提供法律保障。②网络环境下，做好电子档案的保密和保真工作，使电子载体的档案信息资源得到有效开发。③要以满足民生需求为导向，解决好传统载体档案的数字化问题，使传统载体的档案信息资源得到有效开发。
二、总结
民生档案的研究起步较晚，但进展很快，并取得一系列成果，但也存在一定的偏差和不足，主要有以几个方面：①研究人员分布不均。当前民生档案的研究主要是档案部门的工作者，而高校的理论研究者相对较少。②民生档案涉及内容广泛，目前对民生档案的研究基本贯穿了民生档案法规体系、管理体系、资源体系和利用体系建设这四大主题，但每个主题都缺乏深入系统的研究。③研究内容主要集中在民生档案的管理体系建设、资源体系建设以及利用体系建设，而对民生档案的法规体系建设研究则相对较少。因此，今后必须加强对这些薄弱环节的研究。
【参考文献】
[1]庄红，王光.民生及民生档案的含义分析[J].黑龙江档案，2008（3）：45.
[2]曲雅男.民生档案及其价值的实现[J].兰台内外，2010（1）：20.
[3]张明峰，陆晓惠，李萍.民生档案的内涵和开展途径[J].兰台世界，2008（12）：22.
[4]倪丽娟.民生档案及其管理辨析[J].档案学研究，2009（4）：9-12.
责任编辑：武聪
