肃州区2011年企业减负工作调查报告
11月初，按照分管领导要求，我局技术创新与企业管理股组织力量，以企业问卷调查、部门自查、重点抽查和个别座谈等形式，对全区企业减负工作进行了较为全面、系统的调查，调查情况如下：
一、基本情况
近年来，我区认真贯彻落实中央和省里关于企业减负工作的一系列政策，不断采取有力措施，使我区企业减负工作取得明显成效。区法制办按照国务院陆续颁布的相关文件要求，自2008年以来相继对区域内的行政许可项目和非行政许可审批项目，进行及时全面清理。经清理，我区目前保留行政许可项目184项，保留非行政许可审批项目29项，分别比2008年以前减少 %和 %。区物价部门对照国家公布取消的收费项目，对我区涉企收费项目先后多次进行清理取消，2008年至今共清理取消涉企收费项目 大类 项，其中今年取消收费项目32项，降低收费标准14项。这些收费项目取消后，年可为我区企业减轻负担1173万元，极大支持了地方经济发展。税务部门全面落实国家有关税收减免优惠政策及结构性税收调整政策，今年1 至10月共计办理企业减免税126户，减免税款1640万元。社保劳动部门严格执行国家有关规定，对缴纳职工“三金”及医疗、失业、工伤保险确实有困难的企业，采取缓缴、降低标准和适当补助等方式，帮助企业解决实际困难问题。医疗、失业、工伤三项社会保险费费率由过去的 %调整为 %， 10户困难企业得到256万元的社会保险补贴和岗位补贴。区工商、环保、安监部门对符合国家产业政策的新上项目，通过简化“注册”、“环评”、“安
评”审批办理程序，节省企业时间精力，加快项目建设进度。用足用活国家扶持中小企业各项优惠政策，千方百计为符合要求的企业争取资金支持，今年共向上申报3批25个专项资金扶持项目，目前到位资金达到3500万元。通过组织召开银企对接洽谈会、定期发布融资信息、及时上报融资需求和引导发展新型融资机构，为企业融资搭建平台，帮助企业解决融资难的问题。至目前，区内八大金融机构已向全区中小企业发放贷款15.6亿，5家小额贷款公司已累计向中小企业发放贷款3.11亿元，10家担保机构已为132户中小企业提供融资担保2.4亿元。
(一)强化组织领导，严格责任落实
为加强对减负工作的领导、确保减负工作顺利开展，我区成立了以分管区长为组长、相关部门负责人为成员的减轻企业负担工作领导小组及其办公室，安排了兼职工作人员，保证了治乱减负工作有领导、有组织、有步骤地开展。按照省、市治乱减负工作要求，我区制定《减轻企业负担工作方案》，将全区企业治乱减负工作目标任务分解下达到区属各部门，明确了部门责任，落实了工作任务。
（二）落实减负政策，营造宽松环境
我区认真贯彻落实国家实施的“保增长、促发展”的各项政策措施，为企业保驾护航，开辟绿色通道。区工商、环
保、安监部门对符合国家产业政策的新上项目，简化“注册”、“环评”、“安评”审批办理程序，认真跟踪办理，积极协调服务。社保部门严格执行国家有关规定，对缴纳职工医疗保险金、养老金确实有困难的企业，采取缓缴方式，帮助企业解决实际困难问题。劳动部门按照有关规定降低困难企业的医疗、失业、工伤三项社会保险费费率，并对10户困难企业给予256万元的社会保险补贴和岗位补贴。国税、地税部门全面落实国家有关税收减免优惠政策及结构性税收调整政策，实行新办企业三年内免征、两年内减半征收企业所得税的优惠政策，今年1 至10月共计办理企业减免税126户，减免税款1640万元。
（三）集中清理整顿，规范收费行为
1、清理规范行政事业性收费。在以往全面清理的基础上，今年，我区对照国家公布取消的100多项收费，对涉企收费进行了再次清理，取消收费项目32项，降低收费标准14项，其中取消行政事业性收费25项，经营服务性收费7项；降低行政事业性收费标准13项，经营服务性收费标准1项，年可为我区企业减负近100万元。同时严把审批涉企收费审理关，对涉企项目中可收可不收的收费，本着“为企业办实事、办好事，减轻企业负担”的原则，一律不予审批，切实将减轻企业负担落到实处。
2、规范中介机构、社团组织收费和服务行为。一是深
化脱钩分离工作。对未与行政主管部门彻底脱钩的中介机构进行了检查清理，剥离中介机构5家，有效遏制了行政单位将行政服务变相为有偿服务交由中介机构代办、收取企业高额费用、加重企业负担的行为。二是加强中介机构、社团组织收费管理。在深入调查研究的基础上，明确规定了中介服务收费的范围、收费形式、收费标准等。
（四）加大支持力度，扶优扶强企业
紧紧抓住国家制定出台“保增长、保稳定、保民生”的各项政策措施，加大对中小企业扶持力度，积极向上立项申报和争取有关节能减排、循环经济、资源综合利用、清洁生产、技术改造、淘汰落后产能等各类扶持和补助资金，为企业发展注入活力，保证了企业的正常生产经营和职工工资的正常发放。今年共向上申报3批25个资金扶持项目，目前到位资金达到3500万元，全部资金到位后可达4300万元。 淘汰落后产能补助资金、清洁生产奖励资金、循环经济、节能减排以及技术改造项目资金全部落实到企业，不存在截留、挪用、占用的情况。为破解民营企业资金难问题，一方面多次组织召开银企业洽谈会，为企业融资搭建平台，帮助企业解决融资难的问题，另一方面充分利用民间资本，积极鼓励引导发展小额贷款和融资担保。目前，全区小额贷款公司有5家，累计向中小企业发放贷款3.11亿元。担保机构已达到8家，今年共为132户中小企业提供融资担保2.4亿
元。
（五）健全完善制度，建立长效机制
一是制订出台了服务承诺公示制度、收费公示制度、挂牌保护制度和培训审核制度等一批制度。为进一步推进政务公开，提高收费政策透明度，物价部门及时将有关价格和收费政策对外公布，并设置价格投诉台和价格投诉举报电话，并及时受理投诉举报，对乱涨价、乱收费案件及时依法查处。要求所有行政事业性收费单位均须将本单位合法的收费项目、计费单位、收费标准、收费对象或范围、收费依据、收费许可证等内容在单位受理窗口挂牌公示，接受社会监督，实行阳光收费。对重点企业、招商引资企业、重点工程和纳税大户挂牌保护，严禁执法部门随意执法和上门收费。三是开展行风评议。区纪检、监察部门加大督查督办和责任追究的力度，把治乱减负工作纳入行风评议之中，作为部门年终政绩考核的主要内容，从而强化对各有关部门的监督约束。
(六) 强化监督检查，狠抓源头治理
一是组织开展了企业治乱减负监督检查工作。采取网上问卷调查和座谈交流等形式，广泛听取和征求企业对治乱减负工作的意见建议，及时了解掌握企业负担情况。采取自查自纠和重点抽查的方式，督促相关部门认真贯彻落实有关减负政策和严格执行涉企收费项目和标准。二是严格执行中央和省政府行政事业性收费项目目录。区财政局、物价局对清
理整顿后已公布取消的行政事业性收费项目，严格检查其落实情况，对部门出台的收费项目，除中央和省上规定的外一律取消。三是开展中介机构执业服务和收费专项检查。由物价等部门牵头，会同监察、工商等部门，集中对会计师事务所、律师事务所等中介机构的收费情况等进行了集中检查。通过检查，没有发现超标准收费、乱收费的情况。
（七）加强维权建设，健全维权机制
全区各职能部门都设立了举报监督电话，实行有奖举报和24小时值班制度，对受理的投诉坚持有诉必接、有接必查、查实必究、有纠必严。严格实行责任追究制度。哪个单位出现了乱收费、乱罚款等加重企业负担的问题，除追究相关责任人的责任外，要追究单位一把手和分管领导的责任。区纠风办会同区减负办、区物价局、财政局等单位对企业负担的情况进行专项检查，对发现的违法违纪问题进行严肃处理，公开曝光。对群众或业主反映的企业负担方面的问题，立即组成调查组进行调查，对相关责任人和责任单位进行严肃处理。
二、存在的主要问题
尽管我区今年以来在企业治乱减负工作方面取得了阶段性的成效，但仍然还存在着许多问题：
（一）变相收费、强制企业加入协会、只收费不服务、检查活动频繁等加重企业负担的现象还时有发生。
（二）中介机构、社会组织借助行政机关权力强制或变相强制企业入会、参加培训、接受指定服务等问题还较突出。
（三）变相或隐避性摊派现象仍然存在。各种赞助、资助、捐款、征订书报刊物、音像制品等现象还时有出现。
（四）制度还不够健全落实。有的制度仍需进一步完善，有的制度在具体操作中由于缺乏有效监督制约还不能严格规范执行。
（五）治乱减负工作量大面广，涉企收费许可、物价查处等职能在发改、财政等部门。区工信局作为减负办牵头单位，主要起综合协调、监督检查作用，由于受人员、经费和职能限制，有许多具体工作难以开展和落实。
三、今后工作打算
（一）继续加强清费减负工作力度，进一步清理行政事业性收费和经营服务性收费，确保所有部门涉企收费都符合规定和要求。
（二）着力抓好涉企收费各项制度落实，进一步完善和落实涉企收费公示制度，严格“收支两条线”管理，强化收费审验工作，扩大涉企收费“两证一票一卡”工作覆盖面。
（三）整治中介机构、社团组织涉企“三乱”问题，重点整治依靠部门影响和行业垄断地位向企业乱收费问题，建立正常的中介服务收费秩序。
（四）进一步清理对企业乱检查、乱评比、乱培训等行
为。全面清理规范各项经济检查、强制性收费培训和评比达标表彰活动，对向企业乱检查、乱评比、乱排序、乱培训的严厉进行查处。
（五）切实维护企业的合法权益。一是加强对中央、省、市出台的涉企减免优惠政策落实情况的监督检查，组织开展涉企收费专项检查，重点检查各项清费减负政策落实情况，确保减轻企业负担的有关政策落到实处。二是加强价格监管，切实解决收费不规范问题。继续整顿规范价格收费秩序，针对当前企业反映强烈的问题，开展专项检查。三是加强社会监督。充分发挥职能部门、新闻媒体、社会和群众监督的作用，畅通“三乱”案件举报渠道，进一步形成政府、企业和社会抵制和治理“三乱”工作的合力。四是严肃查处涉企“三乱”案件。对顶风作案、向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等典型案件，要加大曝光和查处工作力度，切实维护企业的合法权益。
二0一一年十一月十五日
