试论企业如何落实安全生产主体责任
江苏扬汽运输集团 陈尚宾
当前，企业在安全生产管理工作中，经常发生各类重特大安全生产事故，而且重复事故、重复隐患不断萌发，给国家、企业、家庭造成巨大的经济损失和无法弥补的伤害，为此，国务院、国家安监总局曾多次下发文件，国家领导人也多次对安全生产工作发布重要指示和批示，要求深刻汲取事故教训，落实企业安全生产主体责任，彻底消除安全漏洞和事故隐患，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。那么，在安全生产管理工作中，企业到底应落实哪些安全生产主体责任，又如何落实安全生产主体责任呢？笔者参照本单位的安全管理实际就如何落实企业安全生产主体责任，谈几点粗浅的认识：
一、企业应明确哪些安全生产主体责任。
很多企业在落实安全生产主体责任过程中，常常存在不知晓落实那些安全生产主体责任，甚至一些企业的安全生产第一责任人、分管安全领导对企业到底落实哪些安全主体责任毫不知晓，一旦发生事故后，总结经验教训时，常常概括为安全生产主体责任不明确，安全生产主体责任落实不到位。一个企业如果连安全生产主体责任有哪些都不知道，又怎能谈到落实责任那？那么，企业安全生产主体责任究竟包括哪些内容那？就我们道路运输企业来说，笔者认为企业应当落实以下八方面安全生产主体责任：
（一）安全生产目标制定责任；
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（二）安全管理机构设臵和人员配备责任；
（三）安全设施完好齐全、安全资金投入责任；
（四）制定完善安全管理制度责任；
（五）教育培训责任；
（六）安全管理责任：包括依法加强安全管理，定期组织开展安全隐患排查和安全生产专项检查；依法取得安全许可，依法对重大危险源实施监控、及时消除隐患，开展安全生产宣传教育；
（七）事故报告和应急救援责任：包括按规定报告安全生产事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作，制定应急预案并适时开展演练；
（八）法律、法规、规章规定的其它安全生产责任。如职业健康安全管理，安全生产标准化管理责任等。
二、影响和制约企业主体责任落实的因素有哪些？ 企业既然明确了安全生产主体责任，又为何履履不能落实责任，责任落实不到位呢?到底影响和制约企业落实安全生产主体责任的原因或因素有哪些？这也是每一个安全管理者经常思考的问题。
笔者认为，首先影响和制约企业主体责任落实的最根本因素就是人，它包括企业的安全管理人员、从业人员以及企业的主要负责人。这些人员如果在企业的安全生产工作中不能明确自己的责任、权利和义务，不能履行本岗位的安全职责，将会影响企业的主体责任的落实。新《安》法中就明确规定了6条企业的安全管理人员责任、权利和义务；19条从业人员责任、权利和义务和10条主要负责人的责任、权利和义务。
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其次，安全生产责任制的制定和落实。
（一）安全生产责任制的制订，缺乏有效性、对等性、可操作性。缺乏有效性体现在一些企业和部门的领导思想认识不到位。没有层层签订安全责任书，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实；有的签订责任书是为了推卸责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，起不了应有的作用。
（二）安全生产责任制的制订缺乏可操作性，体现在：有的安全生产责任书的内容不具体，规定不明确，责任书中没有定量指标和明确的工作要求；有相当部分责任书还只是“写在纸上，强调在嘴上”，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位；有些责任书内容没有从本单位、岗位的实际出发，而是照搬照抄，千篇1律，流于形式，没有针对性，致使发生事故要进行责任追究时，缺乏相应的可操作性。安全生产责任制贯彻落实不力，讲形式，走过场。
（三）一些部门和单位领导干部中存在严重官僚主义、形式主义作风，把安全生产责任制挂在嘴上、贴在墙上、写在本子上，用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，看起来漂亮，用起来无用。缺乏真正的贯彻、落实措施，没有真正地把安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。责任追究不到位，削弱了安全生产责任制的约束力。
一些安全主管部门和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作没有落到实处，特别是出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情，该处理正职却处理副职，该
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严惩却大事化小，小事化了。在安全生产责任制的责任追究过程中，不能“严、深、细、实”，使真正应该对事故负责任的人得不到追究，从而大大降低了安全生产责任制的约束力。同时，这也表现在对待死亡事故及重大未遂事故的漠视上，“只要不死人，其他都可以搞定”等思想。“确保安全生产”就是一句空话。
三、企业如何落实安全生产主体责任
近年来，我们采取一系列有力措施来保障安全生产，但是也清醒地认识到，企业安全生产主体责任落实仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现为责任制不健全，管理制度不完善，安全基础不扎实等。为健全企业安全责任体系，从根本上预防和减少安全生产事故，笔者认为，加快推动企业依法履行安全生产主体责任的有效方法和途径如下：
（一）建立、健全的安全生产责任制是企业落实安全生产主体责任的基础。
建立、健全的安全生产责任制是保证企业安全生产主体责任落实的基础。安全生产责任制，就是根据安全生产法律，法规，按照“安全第
一、预防为主、综合治理”方针以及“管生产必须管安全”、“党政同责、一岗双责”的原则，各基层单位必须根据各自工作任务、岗位特点，明确各级从业人员在生产过程中应负的安全生产责任。我们江苏扬汽运输集团公司是全国道路旅客运输一级企业，国有大中型企业。主要以道路旅客道路运输、汽车维修、城市出租为主的专业道路运输企业，现有各类从业人员约2800人，专业汽车驾驶员1200余人，拥有各类车辆近千辆，在完善、健全安全生产责任制过程中，我们建立了“部门主管、二
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级单位负责、职工参与、集团监管”的安全生产责任制体系。
1、设立了安全生产委员会，负责宣传贯彻国家法律法规、政策，制定规章制度和管理规定，接受上级部门的检查和监管，建立自上而下的安全生产管理体系，负责监督考核各基层单位安全生产活动，指导开展职业健康和安全生产标准化体系建设工作，对集团的安全生产、职业卫生生产等有监督、指导、审核、管理权限，对各部门、二级单位的安全生产工作负有监督检查、指导协调和奖惩考核的责任。各部门、二级单位都设立了安全生产领导小组，具体负责本部门、单位安全生产制度的制定和执行、安全保障措施的制定和落实、从业人员安全教育、生产设备设施安全检查和隐患排查等安全管理工作，承担安全生产主体责任。
2、各二级单位行政主要领导是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产负全面的组织领导、管理监督和经济、法律责任，具体对本单位安全管理机构的设立和人员配备、安全管理制度的建立和完善、安全隐患排查和治理、安全经费投入、安全保障措施的拟定和落实、日常安全管理活动的有效开展等负责。各二级单位分管安全领导是本单位安全生产日常管理的责任人，对本单位安全生产工作负重要管理责任。具体负责本单位安全组织机构日常工作、安全管理人员的教育培训和绩效考核、从业人 员的安全教育培训和使用管理、安全生产规章制度的建立完善和执行、组织开展安全生产检查、安全隐患整改、组织拟定安全保障措施并具体落实等。
3、支部书记、工会主席负责安全工作的宣传、督查责任。其他分管领导是本单位安全生产综合管理、分管工作责任人，按
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照“谁分管、谁负责”和“党政同责、一岗双职”的安全生产责任制原则，要求对分管工作范围内的安全生产工作负责。具体负责分管工作范围安全制度的执行、安全隐患的整改、安全保障措施的落实等。
在建立健全安全生产责任制过程中，我们采取了一系列具体措施，以保证安全生产主体责任落实。
1、坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，不断完善各级安全生产管理职责。明确公司领导层、各职能部门、各基层单位以及管理人员的安全责任，使全体职工知晓自己肩负的安全工作责任和找到自己在安全工作中的位臵。
2、每年初企业安全生产第一责任人同各部门、基层单位签订安全生产责任状，各部门、单位与班组签订安全生产责任状，班组与每位员工签订责任状，将安全生产责任层层落实，把安全管理基础工作和安全管理目标层层分解到各岗位，每个人。
3、建立安全风险基金制度，加强对基层单位责任人安全风险的考核。风险抵押金扩大到党、政、工全体领导干部及安全管理人员。安全风险抵押金由个人出资，年初统一向公司缴纳，其中：第一责任人3000元/年，分管安全领导2800元/年，其他领导（党、政、工、团）2500元/年，安全管理人员1800元/年。年终考核时，都依据考核标准，做到有奖有罚。
4、每个季度由集团公司分管安全领导带队，安全及相关职能部门参加对所有基层单位进行安全管理“双基”工作及安全管理实绩的检查、考核。考核实行双百分制，检查的情况坚持在次月的安全工作例会上进行通报点评，考核的分数作为集团公司对
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基层单位年终考核安全目标、奖金兑现的主要依据。
（二）制定、完善安全生产规章制度和操作规程是落实企业安全生产主体责任的关键。
完善的安全生产规章制度和操作规程是企业落实主体责任的关键。安全生产规章制度、操作规程不健全、不完善，从业人员在安全生产过程中就会出现经常性的违章行为，导致各类事故发生。如何落实企业主体责任，保障从业人员的安全和健康，就必须制定和完善安全生产规章制度和操作规程。《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”《突发事件应对法》第二十二条“所有单位应当建立健全安全管理规章制度，定期检查本单位安全防范措施的落实情况，及时消除隐患……”。
2013年，扬汽集团作为全国唯一一家道路客运企业首批被交通部命名为全国安全生产标准化一级企业，在安全生产管理工作中，建立、健全了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节、每个岗位、每位员工。通过国家、省市以及地方网站等有效途径，收集了301条适用的法律法规并进行了合规性评价。各二级单位定期组织员工进行安全法律法规的培训学习，06年、09年、2014年集团公司分三次修订《安全生产标准化管理手册》，编制了《安全生产管理规章制度》及32个岗位安全操作规程。通过建立健全并不断完善安全生产规章制度和操作规程，使员工在安全生产过程中
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能自觉做到遵章守纪，达到“四不伤害”，为企业落实安全生产主体责任奠定坚实的基础。
（三）开展教育培训是落实企业安全生产主体责任的有效手段。
开展安全生产教育培训是落实企业主体责任的有效手段。只有全体职工安全素质普遍提高、安全意识明显增强，才能形成人人关心安全，事事注意安全的氛围。教育培训不是在会上讲一讲，把措施往纸上订一订，将制度往墙上贴一贴就能解决实际问题，而是在很大程度上取决于企业负责人的责任意识、工作作风和管理水平。只有充分发动人人参与安全教育培训，真正把安全教育培训工作建立在最广泛的从业人员基础之上，达到警钟长鸣，才能堵塞漏洞，从根本上消除不安全因素，实现安全生产。在教育培训方面，我认为应抓好以下三种人员培训工作。
1、抓好新进员工的三级教育培训。采取岗前培训与业余培训相结合、全面学习与重点学习相结合、献身讲解与典型案例剖析相结合等方法，保证新员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本工作岗位的安全操作技能。教育和督促他们严格执行安全生产规章和安全操作规程，增强事故预防和应急处理能力。
2、抓好特殊工种人员培训。特种作业人员由培训机构进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作培训，并经安监部门组织考核合格，取得特种作业操作资格证书后，持证上岗。集团人力资源处建立了规范的从业人员培训教育档案，未经教育培训合格的人员不得上岗作业，严把上岗关，并适时组织从
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业人员了解、掌握新工艺、新技术、新材料或使用新设备的安全技术特性和采取有效的安全防护措施，逐步形成“人人讲安全、人人懂安全、人人守安全、人人要安全”的良好氛围。
3、抓好“三违”人员教育培训。大家都知道，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律是企业安全生产工作的大敌，是引发事故的罪魁祸首。因此，我们采取安全定岗定级、责任连带追究、督查检查、加大赔偿责任、安全计分考核管理等手段，有针对性地做好“三违”人员的教育培训工作，提高其遵章守纪意识。只有这样才能将安全主体责任真正落到实处。
针对驾驶人在安全行车过程中屡有违章违法行为，集团每周二都举办驾驶人安全宣传教育活动，安全第一责任人亲自参加对员工的安全教育，通报安全生产状况以及需要注意的安全事项，对重点驾驶人从了解其性格、爱好、情感等方面入手，采用“一对一，面对面”的谈心教育方式，确保其远离违章，安全行车。通过定期举办安全活动日活动，提高了全员安全素质，增强了驾驶人安全行车责任意识，有效预防各类道路交通事故发生。
（四）强化隐患排查治理，是企业落实安全生产主体责任的基本途径。
《安全生产法》第十八条“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患”。扬汽集团下辖16个分公司，两个一级客运站，在安全隐患排查治理工作中，明确了标本兼治、综合治理，切实做到把安全风险管控挺在挺在隐患前面。集团为深入开展安全隐患排查治理工作，建立了以总经理为组长，分管安全副总经理为副组长，领导班子成员和各职能部门负责人为成员
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的隐患排查治理工作领导小组，每年都制定详实隐患排查治理工作方案，坚持“隐患不除、企无宁日”的理念，设立了隐患排查治理机构----安全机务处，为隐患排查治理的职能部门。定期组织员工从基层、岗位出发，查找事故隐患，制定整改措施，落实治理资金、时限、责任人等，做到“一处有隐患，全司受警示”。对检查中发现的反复性问题，认真剖析，制定控制措施，直至隐患消除。各二级单位坚持做到隐患每日一查、每周一报、每月汇总分析并及时登录《安全生产事故隐患排查治理登记台帐》，认真分析制定方案，落实责任人和整改措施，确保整改效果，并准确填制、按期上报《安全生产事故隐患排查治理情况统计月、季报表》。隐患排查治理不仅查物的不安全状态、管理方面的缺陷，更是查人的主观思想和不安全行为，在排查过程中重点做到“五查五看”：一是查思想、看安全工作是否摆到“高于一切、重于一切、先于一切、决定一切”的位臵，是否存在重生产轻安全、重部署轻落实、重查处轻过程的倾向。二是查责任、看安全责任制是否健全完善，安全管理职责是否到位，上级安全部署要求是否真正落到实处。三是查制度、看安全规章制度是否健全，考核奖惩机制是否完善，各项机制制度是否真正落实到位。四查纪律、看是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象。五是查作风、看是否存在安全管理失之于宽、安全检查流于形式、安全制度措施落实不到位的现象。
（五） 完善应急救援体系，提高应急处臵能力，是落实安全生产主体责任的根本保证。
完善的应急救援体系《安全生产法》第七十六至七十九条就
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重点阐述生产安全事故的应急救援工作的重要性，强调“要加强生产事故应急能力建设，建立应急救援队伍，配备相应的应急救援物资，要制定生产事故应急救援预案，并定期组织演练……”。为建立健全应急救援相应机制，集团公司制定了《应急救援制度》，成立了应急救援领导小组，各二级单位建立了与安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，编制了安全生产事故应急救援综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案，积极开展各类预案的宣传教育和培训活动，使员工了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处臵方案，掌握事故预案、避险、自救和互救知识。每年集团都按规定制定应急救援演练计划，并按计划组织开展应急预案演练。通过演练增强了全体员工在发生紧急状态下的事故预防和自防自救能力，检验了应急预案的熟练操作程度，为企业安全生产、防灾识灾、落实安全生产主体责任提供了根本保证。
（六）安全文化建设是企业落实安全生产主体责任的必然要求。
扬汽集团是与中华人民共和国同龄，67年的文化沉淀，提炼出企业 “遵纪守法、关爱生命”为核心的安全文化理念，构建起特色化、系统化、独特性的扬汽安全文化体系，2012年被国家安监总局命名为全国安全文化示范企业。通过坚持开展一系列的安全文化活动，进一步引领企业落实安全生产主体责任。
1、以四大安全活动为主线贯穿全年，使得安全主体责任层层递进、层层落实。每年都精心组织策划“春节运输安全劳动竞赛”、“全国安全生产月”、“夏季安全生产百日赛”、“安康杯”竞
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赛四大安全文化活动，通过举办安全知识竞赛、安全生产大检查、安全研讨会、事故警示教育、组织讲座等多种形式，推陈出新，常抓常新，使全体员工在潜移默化、寓教于乐中接受教育、得到启发、落实责任。
2、引导和动员驾驶员亲属关注、支持安全生产工作。多年年来，针对驾驶员这个特殊群体，我们从关注员工身心健康、生活习惯入手，拓展安全文化外延，把“以人为本”、“以情为怀”作为安全教育的重要形式，与驾驶员家属共筑安全防线。一是把驾驶人员作为关注焦点，坚持每年给一线驾驶员进行全面的健康体检，对驾驶员生理上、心理上、工作上给予人文关怀，凡是不适宜继续从事驾驶工作的都及时给予调整换岗。二是把安全文化延伸到8小时以外。采取电话查询或跟踪寻访的方式，督促驾驶员合理安排自己的娱乐和休息。向每个驾驶员亲属发放“亲情联系卡”，定期开展家访活动，每年召开驾驶员家属座谈会，与驾驶员家属一起分析安全形势、介绍典型经验、剖析事故案例、通报安全状况，凡是驾驶员家庭有情况、有变故的，及时通过电话联系，组织都予以妥善处臵，保证了驾驶员能够宽心、安心、全身心地投入驾驶工作，让“一人平安、全家幸福”的理念牢牢扎根于企业和家庭。三是把情感式交流作为安全文化的重要载体。连续七年组织开展驾驶员安全行车“十佳贤内助”评选活动，采取个人自荐、单位推荐、综合考评办法，每年举办“十佳贤内助”经验交流会、总结表彰会，让驾驶员家属叙家常、谈经验、说体会，这种交流互动的方式，寓情于理，真情流露，在潜移默化中提醒驾驶员时刻关注安全，从而让家庭、企业与驾驶员共同建起
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了“连心桥”，营造出亲情化、人本化的安全文化氛围，此举得到了市政府、市安监局等部门的高度评价。
3、班组活动是安全文化的起点，更是安全生产主体责任落实源泉。我们以班组文化建设为单元，连点成线，以点带面，有效推进安全文化的全面发展。在基层单位中建成班组安全文化活动室。在活动中，快客分公司全国劳模张彤总结出“四段式安全驾驶工作法”被评为“扬州市十佳工作法”，在交通行业得到推广。
通过企业安全文化活动的开展，使安全生产工作层层递进，步步为营，以月促年，安全生产主体责任“横向到边，纵向到底”，形成人人有责、人人尽责的安全生产格局。
结束语：安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把落实安全生产主体责任摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，加强督查监管，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济协调健康发展。
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