司法警察制度发展与建立
人民检察院作为国家的法律监督机关，肩负着光荣而神圣的任务。最高人民检察院是检察机关的最高组织机构，为了切实履行人民赋予的职责，有效推动检察工作的全面开展，于2003年初制定了《检察官职业道德规范》，《检察官职业道德规范》的颁布实施，对于检察机关规范和完善检察官职业道德标准，提高检察官职业道德素质，维护检察官和人民检察院的良好形象，具有十分重要的意义。人民检察院的司法警察，是为人民检察院以检察业务为中心的各项工作提供服务和保障的一个重要岗位，而司法警察工作的性质和职责决定了其必须具有良好的职业道德。检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分。加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。在我国，人民检察院的司法警察是现行人民警察序列中的一个独立警种，是国家司法机关担负特定任务的警察。人民检察院司法警察的任务是：通过行使职权，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产；预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作的顺利进行。
人民检察院司法警察必须十分注重职业道德的建设，这是司法警察的职业性质和职责任务决定的，属于司法职业道德的范畴，是职业
11 道德的一种。司法警察职业道德，是检察机关的形象，是社会文明的重要窗口，在社会生活中具有重要的地位。社会主义精神文明是社会主义的重要特征。司法警察职业道德本身就是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是促进社会风气根本好转的因素。司法警察职业活动是代表国家进行的，涉及到社会生活的各个领域，具有权威性和广泛性。司法警察应该是社会精神文明的提倡者、维护者，是群众的道德榜样。树立高尚的司法警察职业道德，并将高尚的道德品质和道德标准推广到工作以外的社会公共生活和业余生活中去，通过司法警察的职业行为和道德情操教育群众、影响群众，可以带动广大群众增强道德意识，促进整个社会的道德水平和社会风尚的提高。
培养和树立高尚的司法警察职业道德，能使司法警察牢固树立忠于法律的信念，在司法警察职业活动中切实做到有法必依，执法必严，违法必究，正确履行法律监督职责，廉洁奉公，不枉不纵，提高法律在人民群众中的威信和尊严，保障法律的正确实施。
我院自配备司法警察以来，勇于探索，开拓创新，多方借鉴，在极短的时间里积极实践，逐步形成了一支素质过硬、作风优良、管理有方、装备精良的司法警察队伍，在各项检察工作中发挥了积极作用。但司法警察规范化建设与高检院的要求仍存有差距，如何进一步推进检察机关司法警察工作规范化建设，仍值得我们认真思考。
一、进一步提高认识、转变观念，为法警工作向更加规范的道路发展提供坚实的基础
近年来，院党组从推动检察工作全面发展的高度，始终把法警工
22 作作为一项重要工作来抓。党组为切实抓好高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的贯彻落实，确立了主管领导具体抓，法警大队全力抓，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导体制。此项体制的确立，较好地统一了大家的思想，使法警工作得到了可靠的组织和领导保障。但是，从目前的情况看，人人关心法警工作的局面还没有完全形成，个别科室或少数同志对司法警察的地位和作用还存在认识上的偏差。究其原因，一是各级对司法警察职能宣传不够、理解不深，执行不自觉。二是法警部门面对科室多、涉及面较广的工作特点，工作主动性发挥不是很好。因此，我们必须进一步提高认识、转变观念，才能使法警工作向更加规范的道路发展迈进。首先要进一步加大对司法警察职责的宣传，增强其他科室、检察干警对司法警察工作内容、性质及作用的了解和理解，为规范化建设创造良好的条件；其次是要提高工作的透明度，法警队主动与其他科室多交流、多沟通，在实践中总结规范用警的套路和检警一体化的办案方法和体制；再次是以加强法警队伍规范化建设为目标，着力抓好队伍的教育管理，提高人员的综合素质，增强服务意识，树立良好的法警形象。
二、着眼“队伍素质良好”，加大教育训练力度，努力推进法警队伍建设的规范化进程
《检察机关司法警察工作规范化建设标准》中明确要求，司法警察要基本熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作。这就说明法警大队不同于其他业务部门，它
33 是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，必须具备过硬的军事素质和良好的作风。因此我们要认清形势与任务，结合法警工作实际，坚持学以致用和按需施教的原则，加大教育训练的力度，抓好业务培训，抓好技能训练，通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质。
（一）抓好政策法规、条例条令和检察业务知识的学习
司法警察不仅要有过硬的岗位技能，还要有丰富的法律知识。法警大队可组织干警开展以法律知识为内容的比武竞赛活动，着重组织干警进行法律知识、检察业务的学习。要注重把提高队伍的整体素质纳入工作的重点，实现由“单一型人才”向“复合型人才”转变。如学历培训方面，在不影响工作的前提下，要积极为干警创造良好的学习环境，争取进行第二学历的学习；在业务知识学习方面，采取知识讲座、观看录象、业务竞赛，定时间、定内容、定指标、考效果等形式组织大家学习业务知识。并且和本人的岗位目标量化考核挂钩，以检验学习成果。
（二）谋求过硬抓好技能训练
具有良好的体能和技能是对司法警察的基本要求，目前，各级司法警察队伍中，转业军人、武警多，具有基本素质好的特点，可充分发挥他们各自之长处，根据所训的内容不同，让他们既当学员，又当教员，互帮互学，互相提高。在训练内容上，可把队列、长跑、微机操作作为技能训练的基础科目，把手枪射击、擒拿格斗、车辆驾驶和处置突发事件等作为训练的主要内容，既抓住训练基础又突出训练重
44 点。训练的时间安排应做到科学合理，保证训练与执行警务两不误。组训方式要灵活多样，有分有合，因人施训，做到寓训于乐，提高训练效果。
（三）开展岗位技能练兵活动，在履行法警职能的实践中求提高
法警在执行职务时，一般都是2人以上编组行动，可根据任务的需要进行新老、强弱搭配，科学编组，以老带新，以强补弱，使新者、弱者在实践中得到锻炼和提高。我院法警大队2010年执行传唤20次26人次，执行看管33次116人次，执行搜查8次18人次，参与追逃8次2人次，押解10次14人次，送达法律文书61份，参与提审75人次，维护群众来访场所秩序和安全6次。通过这些工作，不但有力地支持配合了全院的工作大局，而且法警通过干中学，学中干，可从中积累丰富的实践经验，是在实践中提高司法警察的业务素质、执法水平有利因素。
三、强化制度管理，保证法警队伍的规范化建设稳步发展
科学严格的规章制度，是履行法警职责的根本保证，也是规范化建设的一项重要标志，我们必须根据法警工作的性质和规范化建设的要求，完善或制定出一套行之有效的规章制度，保证法警队伍的规范化建设稳步发展。
一是要完善勤政廉政制度，建立目标量化管理考评制度，形成检查督导机制，细化测评标准。同时要注重协调好内外关系，使科室之间、检警之间真正做到相互尊重、相互支持、相互配合，齐心协力地完成检察工作。为了加强与其他科室的配合，法警大队可制定征求意
55 见表，把其他科室反馈回来的意见，认真总结归纳，定期和业务部门进行座谈，了解工作中的情况，制定改进措施，把制约工作开展的不良因素及事故隐患消灭在萌芽状态。
二是健全日常工作制度。目前，我院法警大队的制度建设应该是比较完善和规范的，但在完善安全办案机制方面还要加强。如传唤、看管、提讯、换押、执行强制措施等工作容易出现安全的问题，稍有疏忽就可能会发生犯罪嫌疑人自残、自杀、逃跑等重大责任事故，我们除严格遵守执行职务规则外，建立了交接班制度，履行执行警务交接登记手续，加强请示报告。交接班采用书面签字形式交接，干警应在交接班会上把执行警务的情况和当中遇到及发现的问题反映出来，以便相互知情，商讨解决问题的对策。要拟制处置突发事件的预案，定人、定车、定装具，人员变动要及时对预案进行调整。要求人人熟悉预案，适时进行演练，确保能够快速、有效地调剂人员，处置情况，做到忙而不乱，应付自如。
三是强化内务管理制度。法警大队必须严格履行用警手续，实行警力统一管理、统一协调、统一使用，合理调配使用警力，遇有重大派警任务，及时、准确地向上级报告、反馈有关信息。严格警、戒具的管理，认真履行借还手续，形成保管、使用、借用，保养等一系列的规范化管理，做到安全保管、正确使用，防止和杜绝发生丢失或违章操作等问题。完善着装规定，严格按照要求佩戴标志，自觉维护司法警察良好形象。加强对办公区域的管理，室内办公用具摆放、衣物鞋帽放置统
一、整洁；柜内文件资料种类齐全，放置有序，统一规范。
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四、与时俱进，开拓进取，全面实现法警队伍规范化建设的新目标
法警工作是一项实践性很强的工作，这就要求我们在工作中克服主观局限性，认真调研，找出工作中存在问题的症结所在，使法警工作有条不紊地开展下去。司法警察的警务工作，主要是保护现场、执行传唤、参与搜查、提解、押送、看管、送达法律文书、执行死刑临场监督和其他职责等，这些工作大多是依照有关程序法的规定，进行规范性的运作。因为，按照“一熟二懂三会”的要求，司法警察必须具备一定的法律知识，熟悉与警务工作有关的法律法规，严格按操作程序办事，保持严谨细致，克服粗疏马虎和随意性，并使之形成一种职业修养和职业习惯。司法警察没有决定权，在履行职务中往往是根据检察官的指令行事，为保障检察工作的顺利进行，司法警察应充分尊重检察官对案件的决定权，不得随意发表对案件处理的看法，更不得泄露具体案情。同时应注意在诉讼程序上与检察官协调配合，在完成送达、保护、押解、搜查等工作时，应在确保安全的前提下，注重效率，按照程序法的规定和检察官安排时间、要求，及时、有效、谨慎的完成有关保障工作。法警大队要结合本院案件的特点，借鉴先进单位的经验做法，加强领导，明确职责，本着提高效率，扎实工作，力争尽早实现司法警察工作规范化建设所提出的各项要求为目的，从法警的职责、现状及发展等方面出发，深入调查研究，从而提出新的观点和对策。如，加强作风建设是抓基层建设的重要内容之一，作风是世界观的外在表现，良好的作风是推动事业发展的重要前提。目前，
77 全国检察机关正在深入开展“强化法律监督，维护公平正义”教育，我们应以此为契机，认真开展调查研究，切实找准本单位及个人存在的问题，制定好整改措施，进一步端正执法思想和执法观念，规范执法行为，努力建设一流警队，服务检察工作。
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潘集区人民检察院法警大队 二O一一年二月二十八日
