园区职工技能等级现状调查及提升对策研究
上海浦东康桥工业区创建于1992年5月，1994年被批准为上海市级工业区，规划面积26.88平方公里。目前，康桥工业区内集聚了1700多家企业，职工总数超过10万人，工业区形成了电子信息业和汽车零部件制造业两大主导产业，近年来更是致力发展以物联网和生物医药为代表的战略性新兴产业及生产性服务业，加速构筑战略性新兴产业集聚区。2012年，工业总产值达到1669亿元，同比增长21.6%；上缴税收68.3亿元，固定资产投资65.3亿元。为进一步促进工业区的转型升级，不断打造一支适应工业区创新发展的技能型职工队伍，康桥工业区工会本着“三服务”的理念，以“升等级提技能，同发展共成长”职工素质工程建设为目标，围绕2013年“提升年”的年度发展主题，探索研究了“康桥工业区职工技能等级提升对策”这一课题，以求为提升园区的整体实力做出贡献。
一、康桥工业区职工技能等级现状
（一）康桥工业区产业分布及职工队伍结构情况
园区已注册企业1700多家，以非公企业为主；从产业结构看，制造型、加工型企业占多数，基本形成了电子信息业和汽车零部件制造业两大园区主导产业，近年来园区致力于发展以物联网和生物医药为代表的战略性新兴产业及生产性服务业，产业结构不断优化升级。
从职工情况看，园区从业人员逾10万名，以外来劳动力居多；年龄上，21-40岁的年轻人占78%；学历上，大专以下的占66%；此外，受外来劳动力占主体影响，部分企业职工流动性较大，给培训和技能的提升带 。
大量的外来务工人员，人员流动性很大，企业负责人认为投入人力物力对职工进行培养后，一旦他们离职往往得不偿失。
四是即便园区有一些政策上的扶持，对于企业的吸引力还是不够，就拿教育附加税返还来说，一些企业负责人就认为企业投入的成本或许会远远超过所拿到的返还税，这就造成相当一部分企业不愿意花精力投入到职工素质建设中来。
五是政府主导企业进行产业转型，提高职工的职业素质，是正确的发展方向，但是对于一些仍处于发展起步阶段，依靠低端加工业为主，不求转型的企业而言，认为素质建设活动与他们没有任何关系、任何意义，所以拒绝参加。
六是部分职工对职业技能等级提升的认识上存在误区，往往以培训要花钱，花时间，取得证书后老板也不一定给加工资，我现在的技术可以胜任目前工作等理由拒绝参加培训，影响了素质工程的深化推进。
（二）职工技能等级提升制度顶层设计亟待完善
康桥工业区发展极为迅速，尤其战略性新兴产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑，但由于园区不少企业是从传统产业发展起来，在人才观念上，比较重视科技人才，忽视了技能人才的培养，未能有预见性地在顶层上设计出一套高技能人才培养制度。如果我们继续忽视了对高技能人才的开发，不但很难改变长期停留在国际产业链分工低端的状况，而且很难摆脱对劳动密集型产业的依赖，难以实现产业升级。
（三）职工技能等级提升载体有待丰富，高技能人才培养品牌有待打造
由于企业行政、职工不重视，推行难度大，园区未能及时设计出有效的职工技能等级提升载体，更未形成有引领作用、有品牌效应的高技能人才培养品牌，致使高技能人才培育工作滞后。虽然政府相关部门制定了许多培养政策，但一些政策很难落地实施，政策到企业再到职工的宣传解释工作脱节，人事经理在培训时可能了解了一部分政策，但由于工作繁忙或离职，企业高层和职工却很难了解到，即使一项高技能人才培养制度实施了，还需要不断的跟进与培育，这在繁忙的外资企业中很难作到。所以到目前为止，康桥工业区还没有企业高技能人才培养基地，也没有形成高技能人才培养工作品牌。
（四）职工技能等级提升社会氛围有待进一步强化
社会上目前存在的重管理轻技术、重资本轻劳动、重关系轻本领等观念同样影响着康桥工业区员工，特别是二代农民工的思想。他们中的一部分人认为，学技术是没有前途的，起早贪黑，又脏又累，收入不高，远没有搞管理的白领轻松潇洒，总想通过某些捷径快速升迁致富；另外，发达的现代制造业和精细的分工在某种程度上限制了职工技术技能的提升，康桥工业区有许多企业自动化程度很高，产品基本在自动化的流水线上完成，操作职工只起到简单的看守和检查作业或只完成产品小小的一部分，不需要多高的技能，而流水线设计、维修等有高技术含量的工种多在产业链上端完成，这些都在一定程度上阻碍了园区职工技能等级的提升。
三、康桥工业区职工技能等级提升的对策建议
（一）加强引导，消除企业、职工在思想认识上的误区
针对在开展职工素质建设过程中，企业、职工在思想认识上的误区，形成几点对策：一是积极宣传在职工素质建设中取得的成果，展示给企业带来的实际成效，选树典型，以点带面，辐射周边，让更多有顾虑的企业主动投入到职工素质建设中来。二是鼓励企业优化用人机制，挖掘企业内优秀人才，对其进行技术培育及情感培养，并畅通技能晋升通道，形成高技能人才使用激励机制，使其对企业有归属感及凝聚力，真正为企业发展做贡献，达到企业与个人双赢的目的。三是依靠康桥工业区转型发展的大背景，即高新产业将不断聚集，低端产业将逐渐淘汰的态势，鼓励各企业积极创新转型，促使企业意识到高素质人才的重要性，从而主动制定高技能人才待遇激励政策，创新人才培养机制等，以破解高技能人才紧缺的瓶颈。四是将职工素质工程建设其中的培训一项，写入行业、区域集体合同中，进行专项推进，通过签订合同的形式，保证职工每年参加培训的时数，切实打牢职工技能培训的基石。
（二）优化职工技能等级提升顶层制度设计
针对当前园区高技能人才培养机制存在不足的问题，力争从顶层设计入手，树立科学的人才观念，统筹规划园区人才队伍建设，将技术技能劳动者纳入人才总体范畴，确立高技能人才在园区技术工人队伍中的核心地位；进一步研究高技能人才培养资金的筹措渠道，努力增加对高技能人才培养的投入；进一步整合园区公共职能，打造教育培训联盟，坚持企业主导、院校培养的高技能人才培养模式，逐步在园区内培育形成若干个企业高技能人才培养基地，打造高技能人才培育工作品牌；进一步制定出台技能人才表彰制度，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围；建立健全\"培训、考核与使用相结合，与待遇相联系\"的激励机制，切实做到发现人才、培育人才、留住人才、才尽其用。
（三）丰富载体，典型引路，加强技能提升
进一步借助“浦东新区建设全国示范性劳动竞赛”平台，以“职工科技创新基地”建设、“康桥工业区企业高技能人才培养计划”、“康桥工业区工会高技能人才奖励办法”的实施为抓手，开展以企业为点、工会主席为线、园区为面，“点、线、面”相结合，全方位、全区域、全行业、全员参与的“六层面职工素质工程建设”，形成多层次、广覆盖、分类指导、由低到高，由单一到综合的职工技能提升格局。
层面一，全员培训，持证上岗。根据园区职工技能水平的实际情况，从基础做起，要求园区企业全员培训，必须做到持证上岗。为此我们与上船技校、中侨学院等联合打造了教育培训联盟。
