进贤县应对冰雪灾害天气应急预案
一、总则
（一）编制目的
为切实做好应对冰雪灾害确保安全过冬工作，保证各部门密切配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作，全面提高应对冰雪灾害的处置能力，最大限度地预防和减轻自然灾害所造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制订本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《进贤县突发公共事件总体预案》等法律法规和有关规定。
（三）适用范围
本预案适用于发生在本县行政区域内的冰雪灾害的监测、预警、应急响应、救灾等工作。 本预案所称冰雪灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、冰雪等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
二、应急指挥部体系及职责
成立进贤县应对低温雨雪冰冻天气领导小组（以下简称“领导小组”），其组成成员如下： 组
长：钟益民 县委副书记、县政府县长
常务副组长：袁一旦 县委常委、县政府常务副县长
副
组
长：胡鹏飞 县委常委、县政府副县长
胡俊峰 县委常委、县政府副县长
徐立克 县人武部部长
罗通文 县政府副县长
王成久 县政府副县长
杨雨晨 县政府副县长
万剑波 县政府副县长、公安局局长
万国辉 县政府副县长
成
员：
黄振明 县政府办主任
胡文卿 县发改委负责人
许才兴 县工信委主任
胡有星 县安监局局长
黄桂良 县委宣传部副部长、文联主席
樊绍平县文广局局长
高信群 县卫计委主任
许结云 县交通局负责人
章汉阳 县住建局局长
付皆成 县环保局局长
万平县水务局局长
舒结云 县农业局局长
黄奉水县国土局局长
刘细华县城管局政委
付方顺县粮食局党委书记
杨爱平县商贸局局长
陶向荣县畜牧局局长
刘 伟县供销社负责人
陈高明县物业中心主任
吴佑民县市管局局长
付迎胜县供电有限公司经理
吴高学县气象局局长
雷俊明县林业局局长
黄发先县民政局局长
洪海平县公路分局局长
邹
斌 县地方海事处处长
刘越明县盐务局局长
李雪明县供水公司总经理
涂传钢县电信公司总经理
杨汉武县移动公司总经理
熊柏林 县联动公司总经理
焦高明县石油公司总经理
朱胜成县经开区经发办副主任
张万华县教体局党委委员
钟声浪县财政局副局长
周长华县公安局副局长
彭 程县人武部政工科长
史建华县公安消防大队大队长
张建国县公安交警大队大队长
各乡镇人民政府主要领导
领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，黄振明同志兼任办公室主任，李汉秋同志任办公室副主任。
（二）应急组织机构职责
1、应急领导小组职责
（1）组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；（2）督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；（3）负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；（4）根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散等工作；（5）研究解决其他有关重大问题。
2、应急领导小组办公室
（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部，提出启动应急预案的建议；（2）落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达的应急指令；（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小组提出应急行动建议；（4）在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态；（5）督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案。
3、领导小组成员单位
（1）县政府办：负责及时将灾情报告县政府和市政府、市应急办，并向领导小组成员单位通报；提出防灾、抗灾措施和建议；对防灾、救灾工作进行督促检查。
（2）县发展和改革委员会：安排重大抗灾救灾基建项目和灾后基础设施重建项目、协调落实项目建设资金和以工代赈资金；为领导小组启动和终止冰雪灾害应急预案提供决策依据。 （3）县工信委：负责协调工业企业的灾害预防及抢险救灾工作；确保煤、电、油、运正常供应和运转；负责做好防灾救灾物资储备。 （4）县安监局：加强安全生产监管工作；会同消防部门做好危险化学品、露天生产设施和管道防冻工作，严防易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事件发生。 （5）县委宣传部(文广局)：负责做好冰雪灾害应急宣传工作。
（6）县卫计委：负责组织医疗救急队及时抢救伤病员，做好灾区卫生防疫工作。
（7）县交通局：负责所管养公路、桥梁的安全、畅通工作；抗灾救灾人员、物资的公路运输工作，安排客运线路的停运和恢复工作，组织公路、桥梁清雪、清障，配合各部门做好冰雪清运工作。
（8）县住建局：督促建筑施工企业做好安全生产工作，排除安全隐患；协助做好城区道路畅通工作；及时做好灾后重建工作。
（9）县环保局：加强对环境监测、风险评估工作，严防因冰雪灾害引起突发环境事件。 （10）县水务局：督促、指导加大对防汛堤坝、水库的巡查力度，防制发生冰雪次生、衍生灾害。做好农村饮用管网的防冻、抢修和技术保障工作；确保城区供水正常。
（11）县农业局：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导农民采取行之有效的防冻保暖措施。
（12）县国土资源局：督促、指导加大对地质灾害易发区的巡查力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。
（13）县城管局：及时做好城区道路的扫雪除冰工作，确保城区道路畅通和市容整洁；确保城区供气正常；确保城市出租车正常运营；及时做好市政设施的维修工作。 （14）县粮食局：负责组织好大米、面粉等粮油的供给。
（15）县商贸局：负责组织冰雪期间生活必需品和成品油的供应；负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接；确保市场的安全和正常运转；及时向被困人员提供生活必需品。 （16）县畜牧局：认真做好生猪、耕牛等大牲畜的防冻保暖工作，严防冻死冻伤牲畜。 （17）县供销社：负责做好相关物资供给、保障工作。
（18）县物业中心：认真做好各菜市场的秩序保障工作，保证居民的正常生活。
（19）县市场和质量监督管理局：负责做好食品药品的监管工作，保证物资安全运转。 （20）供电公司：负责供电线路及供电正常。
（21）县气象局：负责极端恶劣天气预测、预报工作。 （22）县林业局：负责做好林区的防灾工作。
（23）县民政局：负责储备救灾物资，及时启动自然灾害救助应急预案，指导救灾捐赠等工作；组织基层民政工作人员查看敬老院、福利院、分散供养五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，保障五保户和灾民特困户等有饭吃和御寒衣被；及时将灾情上报省、市民政部门及机关应急办公室。
（24）县公路分局：负责所管养公路的安全、畅通工作；及时做好损毁道路的修复工作。 （25）县地方海事处：负责做好码头、港口的安全、畅通工作，及时做好维护工作。 （26）县盐务局：做好除冰用盐的储备工作，及时提供除冰用盐。 （27）通讯部门（中国电信、中国移动、中国联通）：负责保障通信线路畅通，确保指挥有序进行。
（28）县石油公司：确保全县成品油市场正常供应，优先保障指挥部成员单位车辆用油。 （29）县经开区：负责做好辖区内企业安全的保障工作。
（30）县教体局：做好在校学生的安全保障工作，负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育；做好因灾受损校舍恢复重建工作。
（31）县财政局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。
（32）县人武部：组织协调军队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救援和维护社会稳定工作。 （33）县公安局：负责县内道路的交通安全、安排力量值守危险路段及桥梁，对事故依法、多发路段进行严密监控；加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输；督促车辆驾驶员强化安全意识；加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、出警和施救等工作；协助有关部门组织灾区群众紧急转移和解救困难群众；组织做好灾区社会治安和安全保卫工作。
（34）县消防大队：组织消防部队实施抢险救灾；负责公共场所、单位、居民的消防安全。 （35）各乡（镇）人民政府负责在县应急指挥部的统一指挥下，对辖区应对低温雨雪冰冻天气工作全面负责，做好灾情调查上报、救灾物资发放、灾民安置、灾民安抚等工作。
三、预防预警机制
（一）预防和预警
1、领导小组跟据市、县气象局预报对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。
2、有关部门单位及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免灾害可能造成的损失。
3、领导小组办公室及时部署应对工作。
（二）预警级别及发布
1、按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅲ级）、较重（Ⅱ级）、严重（Ⅰ级），依次用黄色、橙色、红色表示。
2、Ⅲ级预警
12小时内降雪量是5毫米以上，或降雪量已经达到5毫米以上且可能出现中等强度降雪。24小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和社会影响。
3、Ⅱ级预警
12小时内降雪量10毫米以上，或降雪量已经达到10毫米以上且可能出现中等强度降雪，12小时内可能出现对交通或农牧业有较大影响的降雪和道路结冰，并可能造成较大危害和社会影响。
4、Ⅰ级预警
6小时内降雪量10毫米以上，或者12小时内降雪量20毫米以上且还将持续出现中等强度降雪，6小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响。
四、应急响应
（一）分级响应
1、Ⅲ级响应
一般冰雪灾害发生后，冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应，应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告领导小组和县有关部门单位。
2、Ⅱ级响应
较大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入Ⅱ级响应，县、乡镇应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告县政府和领导小组。
3、Ⅰ级响应
重大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入Ⅰ级响应，县、乡镇冰雪灾害指挥成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾工作情况报告县、市政府和有关部门。
（二）应急处置措施 冰雪灾害发生后，县应对低温雨雪冰冻天气应对小组组织、协调指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。
1、各乡（镇）人民政府和村（居）委员会应当立即组织群众开展自救；有关部门和单位要各负其责，立即参与抢险救灾工作；要加大对灾情和困难群众的救助力度、帮助困难群众度过生活难关。
2、卫生部门应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常见病进行防治。
3、根据应对处置的需要，有关部门可以依法采取交通管制措施。
4、当地政府和有关部门应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点人群、重点物资设备进行保护。
5、应急指挥机构根据需要可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设备、设施。
（三）安全防护
1、群众的安全防护
各乡镇和各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避难场所、救灾物资、应急救援等工作，确保群众生命财产安全。
2、救援人员的安全防护
要对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障救援人员的人身安全，要携带必要的安全防护用具；需要社会公众参与时，要对群众进行安全防护知识培训。
（四）社会力量的动员与参与
各级人民政府应对拓宽社会参与的渠道、充分动员社会力量、组织志愿者队伍和群众参与冰雪灾害应急处置工作。
（五）应急通信方式
县、乡镇冰雪灾害应急指挥部成员单位应对保证24小时通信通畅，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向同级冰雪灾害应急指挥部报告。
（六）冰雪灾害评估
领导小组办公室负责组织冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果应当及时上报领导小组和县人民政府。
（七）应急终止
领导小组根据实际情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当宣布应急结束并及时向同级人民政府和上级相关部门报告，必要时应召开新闻发布会，对灾害发生和处置情况进行通报。
五、后期处置
（一）善后处置
1、灾害发生地政府应当依法做好灾民安置和救灾款物的接受、发放、使用和管理工作，保障灾民的基本生活，对因参与重大冰雪应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
2、卫生部门应对做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。
3、应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照有关规定给予适当补偿或做其他处理。
4、领导小组要组织事发地乡（镇）人民政府和相关部门及时调查、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门，并按规定向社会公布。
5、领导小组应当组织专家组对冰雪灾害事件处置成因进行分析总结。
（二）社会救助
民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。
（三）保险理赔
保险监管部门应当督促保险机构依法做好灾区有关保险理赔和兑付工作。
六、应急保障
（一）资金保障
按照分级负担的原则，县、乡（镇）人民政府应当根据保险灾害应急工作需要，安排必要的专项资金。
（二）物资保障
各乡（镇）人民政府和县级相关部门应储备保险灾害应急救援必需的专用物料、器材、工具等设施设备。
（三）队伍保障
1、县、乡（镇）冰雪灾害应急指挥成员单位要建立应急处理救援队伍。
2、公安、消防、卫生等应急救援队伍应按照领导小组的指令，开展应急救援工作。
3、乡镇人民政府应当组织引导民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害事件进行先期处置。
（四）交通运输保障
公安部门负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序，规划和建设部门应及时做好城区道路的清障工作，交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修。
（五）医疗卫生保障
按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救，各级医院负责后续专科救治，红十字会等社会团体应积极配合专业医疗救护队伍开展救护工作。
（六）技术储备与保障
领导小组成员单位应当建立冰雪灾害专家人才库，为应急处置工作提供技术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。
（七）受灾房屋的恢复重建 灾害稳定后，应及时组织相关职能部门牵头，安排专门技术人员对因灾受损的居住房屋进行受损等级鉴定，分类统计上报，并根据情况及时安排恢复重建，确保灾后有房住。
七、监督管理
（一）宣传、培训和演习
各级各部门应当充分利用广播、互联网、手机短信等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。领导小组成员单位应当有组织、有计划地对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习，
（二）奖励与处罚
对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和主管人员行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任；不按规定报告或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的；在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。
（三）监督检查
县应急办会同有关部门单位对该预案的实施情况进行督促检查，保障各项应急处置措施到位。
八、附则
（一）预警管理与更新
本预案根据情况变化，由县应急办组织进行修订和完善。
（二）预案解释部门 本预案经县人民政府批准后实施，由县应急办负责解释。
（三）预案实施时间 本预案自印发之日施行。
