乡镇环保局年度环境保护工作总结
2015年以来，县环保局在县委、县政府的正确领导下，在省、市环保部门关心支持下，全面贯彻落实科学发展观，以改善全县环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，加强领导，攻坚克难，环保各项工作均取得了重大进展。
一、主要工作成效
（一）加快创建步伐，全面推进生态文明建设。一是明确目标任务。准确把握国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南的指导思想、任务目标和编制要求，积极推进规划的编制工作，组织八字桥乡、汤川乡先行启动规划编制和创建工作。印发《分解2015年生态县创建工作任务的通知》，确定了信息报送、联络员、年度考评等工作制度；通过召开2015年环保大会，下达年度生态建设责任书，进一步强化责任，形成工作合力，推动生态创建深入开展。二是加大创建力度。根据生态县创建“两个80％”的要求，深入组织开展创建生态乡镇、村活动。城关镇、坂面镇等7个乡镇获得生态乡镇命名。梅仙镇通过省级生态乡镇考核验收，洋中镇洋边村等4个村通过省级生态村考核验收。目前，我县已有80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，85.6%的村达到市级以上生态村标准。
（二）多举并措，减排任务序时推进。多次召开会议研究减排目标，分析减排形势，明确减排工作重点和突破口。严格按照上级环保部门要求，详细核算减排量，制定下发了《关于印发2015年度主要污染物总量减排工作计划的通知》（尤政文〔2015〕119号），把污染物排放总量控制分解指标下达到相关排污单位，明确了削减任务和时限，建立了定期督查制度。一是加大结构减排。加大工业结构调整力度，淘汰关闭落后生产能力。目前，闽盛纸业有限公司和信源水泥有限公司已全面停产；博宇造纸有限公司、凌阳纺织有限公司和彩华织染有限公司已完成关停工作；县信源水泥有限公司已全面停产，完成拆除工作。二是推进工程减排。督促污水集中处理设施建设，县城区污水处理厂二期扩建工程已完成投入运行；洋中污水处理厂已完成对国家、省和市数据对接；梅仙污水处理厂已完成地勘设计，图纸初审中；县管前镇工业集中区污水处理厂已建成；城西工业集中区已完成土建工程，设备正在安装。福建格利尔印染有限公司和福建友鹏纺织有限公司已完成建设废水深度治理及回用工程。三是加强管理减排。重点是加强对国、省控企业减排的监督，认真核查企业的减排台帐，指导企业开展治污工程减排和产业结构调整减排企业开展污染物减排工作。进一步加强对已建成投运减排项目的监管，确保减排项目稳定达标排放。四是落实机动车减排。把黄标车淘汰作为大气污染防治重要工作内容来抓，配合上级部门的行动部署，通过淘汰补贴、部门协作、统筹安排等手段，全面铺开黄标车淘汰工作，力求完成淘汰目标。截至目前共完成黄标车淘汰24辆。此外，按要求严格做好机动车环保标志的核发与换证工作并按季度及时向上级环保部门汇总上报我县机动车环保检验标志核发数据，截至目前共计发放2115张。
（三）严格审批，着力服务项目建设。严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。坚持服务优先，对满足环境准入条件的项目，简化手续，加快评估、缩短时限，实行专人负责制，提前介入、主动服务，及时与上级环保部门沟通、协调，解决重点项目在办理环保审批工作中遇到的困难和问题，切实为项目建设提供有效服务截止目前共出具5份总量指标确认意见，共审批建设项目51项。同时，积极做好建设项目环保验收，共完成建设项目环保验收45项；发（换）排污许可证31本；环保窗口为企业开具相关证明材料14份、更名材料1份。
（四）推进专项整治，着力提升辖区环境质量。照省、市部署和要求，以重点带一般，全力抓好重点行业、区域、流域的污染整治，促进辖区环境质量改善。一是严查“冒黑烟”企业。开展黑烟整治专项行动，重点向莆铁路、高速公路、国省道等交通干道两侧可视范围内黑烟污染企业和对列入2013年、2014年挂牌督办企业的黑烟污染问题进行复查和跟踪监督。督促企业建设有效的除烟、除尘设施，并加强设施日常使用管理，确保达标排放，杜绝“冒黑烟”现象。行动中共要求27家企业完善环保设施，加强设施管理、规范操作，做到不冒黑烟，全年已对2家“冒黑烟”企业的违法行为进行了查处。二是严整造纸行业。对全县所有造纸企业在往年整治的基础上进一步严格要求，细化整治内容，逐条要求企业进行整改，同时严厉打击企业私设暗管、废水直排、超标排放等违法行为。共出动了200多人次指导、跟踪和监督企业落实整改任务，已对12家企业下达停产通知书责令其停产整治，要求16家企业进行整改，同时严厉打击企业私设暗管、废水直排、超标排放等违法行为，共对11家企业的环境违法行为进行了立案查处。通过整治，造纸企业的污染问题基本完成了整改，能够做到达标排放。三是严防畜禽养殖污染。加大对畜禽养殖污染防治重点区域的专项监管执法检查，按照建立网格化监管的工作思路，联合相关部门、乡镇政府力量，实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化监管模式，明确责任主体，实行监管全覆盖。结合定期调度、不定期巡查暗访等形式，巩固禁养区内生猪养殖场关闭拆除工作成果，防治回潮或向小流域（支流）上游迁移等现象的发生。全县生猪存栏50头以上444家生猪养殖场，其中拆除28家，关停26家，在养的390家。四是严管危险废物转移。积极召开危险废物规范化管理考核专项推进会，“以会代训”强化企业法律意识和履行主体责任意识。进一步加大危险废物产生和处置企业的执法监察力度，严格要求危废转移和接收单位执行危废转移审批制度和三联单制度，在危废转运过程中落实各项环保要求，避免出现“跑、冒、滴、漏”现象。进一步规范危废转移审批流程和制度，截至目前共完成危险废物转移审批、审核37项、转移数量958.2吨。
（五）严厉查处违法行为，着力维护群众环境权益。一是严惩环境违法行为。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。通过“错时执法”、“重点盯防”、“杀回马枪”等系列深度执法方式，进行“明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”的全天候巡查，重点检查挂牌督办、有违法前科、群众投诉等违法排污企业，逐步形成高密度、高频率的执法态势，切实起到打击一个、震慑一批、教育一片的作用。目前，共立案调查36起，下达行政处罚决定书36起，共处罚金额133万余元。责令限产停产企业12家，查封扣押10起。适用行政拘留移送公安15起，现已执行拘留11起，共16人。涉嫌环境犯罪移送公安2起，现已逮捕7人。其中，2015年春节前对沈湖纸厂5个股东实施行政拘留是新《环保法》实施后福建省首例，《中国环境报》、《福建日报》、《海峡都市报》等主流媒体陆续给予报道；2015年4月会同公安机关查处捣毁新阳一处非法电子废物加工点，该窝点涉嫌非法处置危险废物，该案已移送公安部门追究刑事责任，最高人民检察院、公安部已将此案件列入督办；2015年立案查处6家因不正常使用水污染物处理设施致使水污染超标排放的畜禽养殖企业，并对该6家畜禽养殖企业作出行政处罚决定并移送公安机关行政拘留，这是我省对畜禽养殖企业环境违法行为负有直接责任的人员实施行政拘留的第一例。2015年8月，福建省环保厅对于我县环保局XX县公安局等有关部门认真贯彻落实国家和省里的统一部署，进一步加强环境监管执法工作予以全省通报表扬。二是实行排污申报。加大排污费征收力度，结合日常监督性监测，依法、全面、足额、及时征收排污费。2015年共完成排污申报和排污变更申报310家，征收排污费302.5万元，所收排污费全部进入国库。三是妥善处理环保信访投诉。认真办理群众信访投诉，公布举报热线，努力解决群众关心的热点、难点问题，维护群众环境权益。今年以来，共处理来信来电来访215件，其中来信32封、来访投诉3件4人次、来电180次，所有来信来电来访均在第一时间妥善处理，并给予回复，做到件件有着落，事事有回音。
（六）加快建设步伐，环境管理能力进一步提升。一是大力推进环保标准化建设。按照环境监察、监测标准化要求，配齐用房、配足设备、配强人员。添置移动执法设备及执法记录仪、辐射报警装置、便携式多种气体分析仪等监察、监测设备。全面提高环境综合分析能力、应急及防范环境风险能力。全面完成大气环境自动监测站建设，目前已顺利投入使用二是强化环境信息公开。在县电视台制作《在线访谈》专栏，大力宣传新《环保法》特点、亮点、变点内容，营造氛围。主动与媒体报刊沟通交流，积极宣传我县贯彻落实新环保法的举措和成效。推行阳光执法，推动执法信息和执法过程全公开。开辟环境信息公开电子专栏，及时公布环保检查情况和违法案件查处信息，充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，公开曝光性质恶劣的违法排污行为和典型违法案件并列入企业环境信用评价“黑名单”，切实起到警示和震慑效果。
二、存在问题
今年我县环保工作取得阶段性成效，但我们也清醒地认识到，全县环境形势仍然严峻，环境保护面临的压力依然很大，全县环保工作还面临着不少困难和问题。一是个别乡镇畜禽养殖污染治理还不够到位。由于养殖量多，小型猪场多，养殖户环保意识不强，治污设施不够完善，在引用新技术存在差距生猪养殖污染治理工作还需进一步跟踪落实。二是造纸行业偷排、漏排现象依然存在，部分造纸企业擅自闲置或者不正常运行环保设施，造成超标排放。三是监管能力建设较为薄弱，乡镇环保监管机构和人员没有得到有效落实，监管机构不健全、监管人员不到位，一些领域非法违法生产经营建设现象时有发生。
三、下一步工作重点
一是强化污染减排。督促印染行业加快废水深度治理及回用工程，确保在年底前投入运行。加快辖区内污水集中处理设施建设，确保城区污水处理厂二期扩建工程、梅仙镇污水处理厂、管前镇工业集中区污水处理厂和城西工业集中区污水处理厂按期建成并投入运行。继续加大全县畜禽养殖综合整治力度，依据承载能力控制养殖总量，推进集约化、规模化、生态化养殖，积极引导养殖户利用经济适用的综合治理技术，完成畜禽养殖业的治理工作。
二是强化生态文明建设。全面推进国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制工作。准确把握国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南的指导思想、任务目标和编制要求，积极推进规划的编制工作，组织八字桥乡、汤川乡先行启动规划编制和创建工作。继续推进国家级生态乡镇建设。扎实开展“回头看”工作的同时，加强对乡镇创建的指导工作，示范带动本辖区的生态创建提档升级工作。
三是强化环保检查。按照上级环保部门的统一部署，组织开展全县环境保护大检查，以现有排污申报和上年度环境统计数据为基础，进一步深入排查环境违法问题和环境风险隐患，摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节。重点抓好造纸、印染、制革及选矿企业、危险废物产生（经营）单位和冒黑烟等重点排污企业环境守法的检查。对排查出的各类环境问题，明确整改时限和要求，确保污染治理和隐患整改落实到位。
三是强化违法惩治。认真贯彻落实新环保法和5个配套文件，坚持铁拳治污、铁规执法，用好用足按日计罚、行政拘留、查封扣押、停产整治等环境执法手段，加大对未批先建、私设暗管、无证排污、不正常运行治理设施等环境违法行为的打击力度；建立与公安机关联合执法机制，对符合“两高”司法解释和行政拘留的违法排污企业，发现一起移送一起；对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚。
