一、为什么要抓？ 推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作。为什么要抓呢？我想具体体现在“三个很明确”上：
第一、中央精神很明确。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出：“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。中央纪委十七届五次全会强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这就要求加强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。对中央这一精神，江苏昆山、浙江海宁、湖北鄂州等地进行了试点探索，率先在全国推行了腐败风险防控体系建设，取得了初步成效，得到了中央纪委的肯定。这些地方的成功实践证明，腐败风险预警防控工作是当务之急、切实可行。
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二、省里要求很明确。省纪委十二届七次全会要求：全面推行岗位廉政风险防范管理制度，全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度。从今年起，全省各级机关要按岗位、处室、单位排查廉政风险，按风险发生几率或危害程度确定风险等级，有针对性地制定防控措施。近期，省纪委又下发了专 1
门的实施意见，要求各级、各部门必须切实抓好组织实施；省里对抚州非常重视、高度关注、寄予厚望，将我市列为两个试点联系设区市之一，并把抚州放在首位，希望抚州把这项工作抓实抓好。这就表明，腐败风险预警防控工作刻不容缓、势在必行。
第三、市里态度很明确。为了全面贯彻落实中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重视、态度明确、信心坚定。前面，我们传达了甘书记和张市长的重要批示和书面讲话。从中可以看出，市委、市政府要求全市上下站在促进抚州赶超发展的政治高度，扎实推进腐败风险预警防控工作，目的是四句话：保证权力正确行使、资金运用安全、项目建设规范和干部健康成长，从而，实现提速进位，推动赶超发展。在市纪委二届七次全会上，我们提出要努力加强制度建设，降低党员干部的违纪率。我们不希望我们的干部受查处、出问题。党培养一个干部不容易。所以我们要加强腐败风险预警防控。为什么防汛工作抓得好就不决堤不垮坝，就是不要有麻痹思想、加强教育、查找风险点、落实责任制、建立机制等。为了抓好这项工作，市委、市政府制定下发了工作意见和实施方案，成立了高规格的市腐败风险预警防控工作领导小组，市委甘书记亲自担任组长，市政府张市长担任第一副组长，市委、市政府分管领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员。领导小组下设了办公室，并从有关单位抽调了专门人员，实行集中人员、集中精力、集中办公。市里的态度说明，腐败风险预警防控工作事关赶超发展的大局，要全力以赴、大力推行。为此，各级各部 2
门要迅速将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把腐败风险预警防控工作的各项要求落到实处。
二、抓什么
推行腐败风险预警防控工作，查找风险是关键，是预警实施的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无法启动预警，就更无法实现准确预警。风险预警是核心，是发挥作用的实施环节，没有及时而有效的预警，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推行腐败风险预警防控工作就是要围绕风险查找和预警两个方面，注意抓好四项工作：
第一、开展风险教育。要按照省委苏书记“满门贴告示”的要求，坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以创业服务年活动为载体，以开展“建廉勤抚州、促赶超发展”主题教育为抓手，积极组织开展预防腐败风险防范教育。主要抓好三方面教育：
一是狠抓岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的风险防范教育新模式。
二是坚持示范教育。注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观。最近，市纪委、市委组织部、市委宣 3
传部联合下发文件，在全市开展“廉勤之星”评选活动。希望各地各部门各单位认真抓好这个活动。我们要大胆地树立一些好的典型、正面的典型。这些典型评出来以后，市里要举行隆重的表彰仪式，弘扬正气。
三是突出警示教育。以案施教，以案明纪，用身边的事，教育身边的人，要告诫党员干部绝对不能触犯党纪国法的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”。
第二、查找风险点。要通过自己找、家属帮、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，突出领导岗位、中层岗位，还有其他重要岗位，做到腐败风险点特性把握准确、查找步骤严格、查找全面深入。查找风险要注意三点：
一是准确把握腐败风险点三个特性。腐败风险点第一个特性就是具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。第二个特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险点发生的可能性降到最低。第三个特性就是具有可防性，正是因为风险点具有客观性、损害性，所以风险点具有可防性，风险点只是有可能发生，并不是必然发生，可以通过建立一套有效的预防措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。希望大家准确把握风险点的这三个特性。
二是严格实施四个步骤。首先，清权确责。梳理行政管理 4
事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认。其次，查找风险。针对个人岗位和单位职责，查找腐败风险。第三，分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。最后，进行公示。查找确定风险等级之后，通过严格的审核把关，将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内公示。
三是深入查找五类风险。第一个是思想道德风险。重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失范的因素。第二个是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素。第三个是业务流程风险。重点查找由于工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范的因素。从我们查处的一些案件来看，很多问题就出在这里，把需要公示的，需要班子研究的，需要按制度来办的程序跳越过去，暗箱操作，不按照业务流程办事。第四个是制度机制风险。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。第五个是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
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三、着力风险防范。要重点从制度创新、深化改革、流程再造等方面入手，打好组合拳，化解风险点。
一是创新权力运行监督制度。把制度建设贯穿到权力运行的全过程，通过不断完善和创新，始终确保权力运行制度化、规范化。当前，我们要突出抓好县级党政正职等关键岗位权力 5
运行监督，构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。最近，市委下发了《关于加强对县级党政正职监督的暂行规定》，市纪委也相继推出了一系列制度规定。比如，“四个不直接分管”制度，要求党政正职不得直接分管财务、干部人事、工程招标和物资采购工作；实行集体研究“三重一大”事项正职末位表态；实行党政正职述廉；实行住房、投资、配偶子女从业等重大事项报告制度；实行党务、政务公开。我们要把这些制度具体化。各地各部门也要对所管辖的干部进行有效的监督。
二是深化重要领域制度改革。要完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和“三务”公开等五项制度改革。对工程建设、资金使用、民生保障、司法监督和新型城镇化建设等重点领域和环节的腐败风险预警防控工作，有关行业主管部门和主要职能单位要加强统筹和指导，研究制定腐败风险预警防控办法和制度。
三是实施行政权力流程再造。对行政权力进行全面梳理、逐项规范，在权力清理、核准的基础上，公示权力、权限及相应的授权依据，实行权力运行流程再造，针对权力运行流程中可能发生人为干预的节点，制定相应的制度和措施，建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。 第
四、强化风险预警。要实行信息收集、风险评估、预警反馈三个环节紧密衔接，做到环环相扣，力求预警功效。 一是建立腐败风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，廉政、效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等 6
多种渠道收集风险信息；要积极参与全省整合电子政务网络和应用平台建设，应用综合行政电子监察平台，收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。在此基础上，建立腐败风险信息档案库。
二是建立腐败风险评价机制。组织专门人员和专业人员，对收集、掌握的信息，采取表象特征分析、统计分析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法，分析、研究、评估腐败风险，研究解决办法。
三是建立腐败风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。
三、怎么抓
腐败风险预警防控工作内涵很丰富，涉及面很广。市委、市政府下发的工作意见和实施方案都作出了明确部署和要求。这项工作比较难抓，也许有些同志认为，市里搞这个也是搞搞形式，下面落实这个也是走走过场。这个认识是错误的。我们一定要认认真真、扎扎实实搞好这一项工作。前面已经说了，中央精神很明确，省里的要求很明确，市里的态度很明确，那么我们就要抓出成效。各地各部门要落实好“规定动作”，同时又要创造出“本地特色”。这是一项全新的工作，我看可以外出 7
学习与本地探索结合起来，抓出成效，创造经验。这项工作怎么抓呢？概括起来，就要围绕“三个方向”，抓住任务不放；要把握“三个重点”，抓住关键不放；要实现“三个全覆盖”，抓住目标不放。具体来讲：
第一、围绕“三个方向”。要围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，狠抓“查找、建制、监控”这三个环节，认真查找点（部门、单位）、线（行业、领域）、面（县、区）等三个方位的腐败风险，有针对性地制定预警防控措施，建立完善各项制度和机制，努力做到教育在前、制度在前、监督在前、预警在前。
第二、把握“三个重点”。要突出教育引导。晓人以理，示人以范，教人以行，增强风险意识、防范意识。要突出制度防范。建立完善规章制度，规范审批权、处罚权、决策权、组织人事权、政府重大投资项目建设管理权，进一步压缩自由裁量权，促进权力公开透明，防止权力失控滥用。要突出监督纠偏。对党员干部中出现的苗头性和倾向性问题及时遏制、督促改正，有过则改，有错即纠，防微杜渐，防止腐败风险演化为腐败问题。
第三、实现“三个全覆盖”。要按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，努力推动腐败风险预警防控工作“三个全覆盖”。即：工作对象覆盖到全市各级各部门所有的岗位，工作网络覆盖到全市各地各部门各单位，工作内容覆盖到业务工作的每一个流程、权力运行的各个环节。
具体要抓好“六件事”：
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一、搞好业务培训。针对腐败风险点的查找方向、范围、途径、定级以及网络化管理等问题，采取召开工作培训会议、外出学习考察、邀请专家讲课等多种有效形式，组织骨干人员学习培训。这个星期五，市防控办要举办第一期腐败风险预警防控工作业务培训班，各地各部门要确定一到两名素质高、责任心强、作风扎实的工作人员作为专职骨干操作人员，按照要求参加培训，弄懂弄透具体操作步骤、环节和方法。通过培训骨干人员，有力地推动面上工作。
二、制定实施办法。结合实际，深入调研，征求意见，制定下发本地本部门实施办法，明确开展活动的目标要求、工作阶段和工作措施，同时将工作任务分解到单位、落实到个人。
三、营造工作氛围。迅速进行宣传教育发动，组织广大党员干部学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定特别是廉政准则；要学习、宣传市委甘书记的重要批示和张市长的重要讲话精神；要层层召开动员会议，统一思想、部署工作，充分利用广播、电视、网络等媒体和平台，加强风险教育，宣传工作典型，营造工作氛围。
四、建立工作制度。突出行业特点和部门特色，重点围绕权力运行、廉勤教育、风险信息、防控办法、预警措施、责任追究，建立完善制度，将行政权力和制度规定固化、量化、公开化，形成明确的工作流程和工作规范，提高防控腐败风险的针对性。
五、抓好示范单位。在坚持横向到边、纵向到底，逐步构建覆盖全市的腐败风险预警防控体系的总体思路下，从点到线、9
由线及面，点上突破、线上连接、面上推进。各地各部门要在点、线、面上确定一批单位，先行示范，突出特色，打造亮点。市直各部门也要抓好一批示范点。
六、建立督查队伍。各级各部门要建立一支敢于坚持原则、乐于吃苦耐劳的专门督查队伍，采取平时抽查、年底检查、情况通报、跟踪监督等多种形式，重点围绕查找腐败风险、确定等级、制定防控措施等重要环节，进行经常性督查，保证全市腐败风险预警防控工作按标准、按进度开展。要象“三讲”和科学发展观教育活动那样，严格督查，确保实效。
四、谁来抓
推行腐败风险预警防控工作是完善我市惩防体系建设、保护干部健康成长、促进抚州赶超发展的一件大事，也是一件难事，也是一项全新的工作。必须要加强领导，精心组织，周密部署。谁来抓？我想就是要实行“四个动起来”：
第一、成立专门机构，实行高位推动。各级各部门要把推行腐败风险预警防控工作作为一项重大政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，加强组织领导，健全工作班子，明确主要职责，完善工作制度。要迅速成立专门的领导机构和办事机构，配齐配强工作人员，防控办还要吸纳理论、法制、宣传、教育等各方面的人员，具体负责工作的组织、协调、实施和研究；建立腐败风险预警防控工作联席会议制度，定期召开会议，定期进行调度，解决工作中遇到的问题。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，加强业务培训、基层调研、重点指导、督导检查。全市要形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组 10
织协调、部门各负其责、党员干部人人参与的风险预警防控工作格局。
第二、领导带头履责，实行示范带动。各级各部门领导既是推行腐败风险预警防控工作的指挥者，又是实施者。要切实履行“一岗双责”，带头查找腐败风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防工作，层层落实责任，确保腐败预警防控各项工作落到每一个岗位和每一个人。这里需要特别强调的是，试点单位的主要领导和分管领导要高度重视，切实担负起试点示范的重任，精心组织、周密部署，东乡、崇仁、黎川和市人力资源和社会保障局、市工商局、市地税局“三县三局”要积极探索、勇于创新，为全市腐败风险预警防控工作提供经验、打造样板。目前，这项工作省里在搞试点，等全面推开后，各地各部门各单位都是示范点，都要抓出成效、创造经验。
第三、部门协同推进，实行整体联动。纪检监察、司法、公安、审计、统计等相关部门要密切配合，分工协作，齐心协力，建立起党内与党外相结合、组织与群众相结合、上级监督与下级监督相结合、部门监督与社会监督相结合，全方位、主辅交叉的腐败风险预警网络。坚持预警防控工作与经济业务工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评，增强预警防控工作的前瞻性、针对性和实效性，实现经济社会建设与反腐倡廉建设的良性互动、整体推进。
第四、严格考核评估，实行问责促动。将预警防控工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，通过单位自查、11
日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控各项措施的落实情况进行考核评价。实行腐败风险责任追究，对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰；对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，坚决予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，严肃追究有关人员的责任。
同志们，推行腐败风险预警防控工作是一项立足当前，着眼长远，全面推进惩防体系建设的重要工作，责任重大，意义深远。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，齐抓共管，务求实效，全力打造一支廉政勤政的干部队伍，积极营造一个风清气正的干事创业环境，为抚州赶超发展提供坚强有力的政治保证。
