进一步加快吕梁市城镇化进程的调研报告
发布时间：2014-3-26信息来源：吕梁日报
【中国网聚焦山西】综合编辑：根据市人大常委会2010年工作要点安排，去年11月份市人大常委会副主任韩明瑞同志带领部分常委会委员、市人大代表和城建环保工委及市建设局的有关人员，就进一步加快我市城镇化进程的问题进行了专题调研。
吕梁市城镇化建设现状
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，城镇化率即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。2004年撤地设市以来，全市城镇经济文化及基础设施建设快速发展，涌现出一批工矿型、商贸型、旅游型、农业产业型中心城镇。
截止2009年底，全市辖1区2市10县，13个街道办，148个乡镇，其中建制镇81个，总人口361.79万人，城镇人口由2004年的87.4万人增加为2009年的132.74万人，城镇化率由2004年的27.01%提高到2009年的36.63%，提高了9.62个百分点，年均增长1.9个百分点。
2009年，全市城镇居民人均住房建筑面积为27.06平方米，城市燃气普及率为52%，集中供热普及率为49%，污水处理率为38.78%，垃圾无害化处理率15.79%，人均道路面积9.7平方米，建成区绿化覆盖率28.22%，均接近全省平均水平。
目前，我市已经进入工业化中期较高阶段，而城镇化率却仅接近工业化初期的工业化水平(我市工业化初期的工业化水平为37%)。城镇化增长速度远远落后于工业增加值增长速度，城镇化相对速度缓慢且滞后于工业化。
吕梁市城镇化建设存在的主要问题
(一)城镇化水平落后于全省、全国平均水平
我市的城镇化率与全省45.99%的平均水平相比低了9.36个百分点，位居全省第10位。与全国46.6%的平均水平相比低了10个百分点。特别是方山、岚县、临县、文水、兴县的城镇化率均低于全省平均水平20多个百分点。
(二)规划滞后
一是县(市)乡(镇)规划不够完善。“十一五”期间，全市148个乡镇中，有92个乡镇完成了总体规划，占62%。12个县市编制了县域城镇体系规划，一方面规划编制起点较低，另一方面普遍缺少专项规划和详细规划，导致盲目建设、重复建设现象屡屡发生。二是市区规划急需修编。
《吕梁市城市总体规划(2004—2020)》于2006年经省人民政府批复后不到五年就因规划预测不足，不适应城市建设而需要修编，修编工作进展很慢。《吕梁市市域城镇体系规划》仅仅是个轮廓，产业布局规划中的项目有的还只是个题目，全市初拟的城镇化“1273”即“1中心城市2次中心城市7县城30个重点镇”发展规划尚未正式启动，“一市四区”规划工作才刚刚起步。三是部门协调工作有待进一步强化。规划所需基础数据等资料需要有关单位提供;城市总体规划、产业布局规划、土地利用规划分别由建设、发改、国土等部门负责编制，急需形成相互协调配合的工作运行机制。(三)建设用地供需矛盾突出
据国土部门统计，2005年以来我市各类建设用地计划指标与实际需求缺口持续增大，目前缺口大约在1000公顷/年以上，未来五年，随着“5115”项目上马，可能增至2000公顷/年以上。2010年省下达我市建设用地占用耕地指标为165公顷，而实际则需扩大10倍左右才能满足需要。根据省国土资源厅2010年7月批准的《吕梁市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》，至2020年，我市城乡建设用地规模为80410公顷，经批准的建设用地总规模是约束性指标，不得突破。而实际到2009年，我市城乡建设用地总规模已达到90602公顷，现在已超指标10192公顷。还部分存在建设用地使用不合理、土地闲置、总体利用效率不高等问题。
(四)资金短缺
市、县本级财力远远不能满足城市建设所需。2009年全市财政收入165.4亿元，市本级一般预算收入仅为9亿多元，加之国家对政府融资严格控制，使城镇化建设资金严重短缺。目前全市大多数小城镇道路、供水、供电等设备简陋落后，垃圾和污水处理设施几乎没有。文教、卫生、公共福利等社会事业发展缓慢。
(五)产业支撑能力不足
当前我市工业化水平相对不是太低，关键是能够大量吸纳劳动力的第三产业等劳动密集型企业太少，多数农民还不能彻底脱离农业生产进入城镇生活，导致城镇化步伐缓慢。
加快吕梁市城镇化进程的几点建议
(一)正确把握城镇化发展规律及我市发展目标
城镇化过程，既是生产力要素优化配置的过程，也是生产关系的深度调整过程，是深刻的社会大变革。对于这场变革，既要遵循规律，顺应发展，又要统筹协调，尽力而为，在政府可承受、群众可接受、发展可持续的前提下加快推进步伐。
我市城镇化率如果要从2009年的36.63%提高到2015年的50%，“十二五”期间需年均增长
2.3个百分点，综合权衡各方面的情况，认真听取各方面的反映，这个目标是比较积极的，通过努力推进，是能够实现的。
(二)进一步加快城镇化建设规划的编制工作
规划是建设的龙头，是指导城市发展的纲领性文件，处于核心位置。依法搞好规划是城镇化建设的首要问题。
1、进一步加快《吕梁市城市总体规划(2004—2020)》修编和《吕梁市市域城镇体系规划》、全市城镇化“1273”建设规划、“一市四区规划”及产业布局等规划的编制工作。
2、进一步注重规划质量。各级应当确立高起点、高水平、切合实际、关注长远、广泛征求意见、组织专家科学论证的规划编制指导思想。应当将资源接续能力和生态环境容量及产业支撑作为重要依据，并把节能降耗指标和新能源开发利用贯穿其中，切实增强规划的科学性、前置性、严肃性和权威性。
3、进一步完善协调机制。一是抓吕梁市城市总体规划与小城镇规划的协调。二是抓市域城镇体系规划与土地利用规划、产业布局规划和环境保护规划、人口发展规划“五规合一”的协调，增强规划的关联性和系统性。三是抓重点镇规划的协调，聘请专家科学论证、统筹规划，力争全市重点城镇建设各具特色，整体推进。
(三)着力创新投融资体制机制
建立以财政投资为基础、土地开发收益为补充，构建政府性融资平台广泛筹集资金为主渠道，鼓励民间投资和企业参与城镇化建设为支撑的城镇化投融资综合服务体系。
(四)切实强化产业支撑体系
重点城镇人口集聚规划必须与相应的产业发展规划特别是劳动就业规划相匹配。应当充分考虑当地资源优势、区位优势、交通优势、产品优势、品牌优势、技术优势、市场优势、人文优势、教育优势等各种经济优势和发展潜力，着力推进重点城镇优势特色产业集群式发展、链条式发展、多元化发展、规模化发展、高端化发展。制定优惠政策，大力支持鼓励具有竞争力的劳动密集型产业加快发展步伐。特别应当采取一些积极有效的工作措施，引导督促煤矿等资源型企业尽快拉长产业链条，充分吸纳当地劳动力就业。
(五)加快户籍制度改革
建立适应城镇化快速发展的户籍管理制度，引导农村人口向城镇集聚。以合法固定住所和稳定就业为落户条件。取消农民转市民的指标限制，允许农民在保留农村宅基地、承包地的基本权益基础上自愿进城入镇当市民，享受廉租房、子女就学的市民待遇。其他市民待遇视我市公共财政状况逐步落实。当进城农民转为市民后与原有市民在社会保障、公共服务等政策待遇方面无差异时，取消其在农村的待遇。
(六)注重整合各方面力量
要把贫困山村移民搬迁、资源开发移民搬迁、工业园区带动人口集聚、城中村改造、工矿区棚户改造、煤矿沉陷区治理等各种事关人口居住地变迁的事项，与推进城镇化统筹规划，合理安排居民集中到城镇居住。应当着力推广柳林联盛集团投资入股农业开发建设小城镇的经验。
(七)加强推进城镇化的组织领导工作
市、县两级均应建立强有力的组织领导机构，赋予必要的统筹协调和督促检查职责，适时将推进城镇化工作列入年度目标责任制考核体系。
(八)建议市人大常委会积极支持加快城镇化进程
要着力维护城镇化建设规划的严肃性，要支持政府广泛筹集城镇化建设资金并制定加快城镇化步伐的政策措施，要督促有关部门认真履行服务城镇化的工作职责，全面落实促进城镇化的各项法律法规及政策规定，充分发挥人大常委会促进城镇化建设的职能作用。
