大规模停电应急预案
1 总则 1.1 编制目的
为了正确、有效和快速地处理XX市XX区辖区内的大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护辖区社会稳定和人民生命财产安全，保证电网安全，保障开展大面积停电事件应急抢险工作的有序进行。
1.2 工作原则
坚持安全第一，预防为主的原则；坚持统一指挥，分工负责，协调联动的原则；坚持快速反应，保障重点的原则。
1.3 编制依据
本预案依据国家有关法律、法规和政策，电力行业有关规程、标准，《中华人民共和国电力法》、《国家电网公司重特大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》以及《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市大面积停电应急预案》、《XX市XX区突发公共事件总体应急预案》，结合XX区电网实际而制定。
1.4 适用范围
本预案适用于XX区范围内应对和处理电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类事件引起的，对公共安全、社会稳定和正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事故。
1.5 事故分级
供电事故灾情按造成人员伤亡、经济损失的大小分为三个等级：
（1）大型事故：指造成35KV及以上变电站或35KV线路全部停电的事故； （2）中型事故：指造成35KV及以上变电站或35KV线路部分停电的事故； （3）小型事故：指造成35KV及以下部分线路和设备停电的事故。 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急救援指挥部
在XX区突发公共事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）的领导下，成立XX区供电事故专项应急救援指挥部（以下简称应急指挥部），统一部署和指挥全县供电事故应急工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在县供电分公司或泾渭供电分公司，由公司副总主持日常工作。
总 指 挥：分管副县长
副总指挥：县供电分公司总经理、泾渭供电分公司总经理
成员单位：县供电分公司、泾渭供电分公司、政府办（应急办）、宣传部、交通运输局、教育局、公安局、民政局、建住局、卫生局、物价局、财政局、水务局、人社局、电信局、联通公司、移动公司、网络公司、供电所、变电站、事发地街办、镇政府、管委会等。
2.2 应急救援指挥部职责
（1）贯彻落实国务院和省、市政府及国家电网公司、XX市供电部门有关事故应急救援与处理法规、规定；
（2）统一领导、协调全县大面积供电事故的抢险及应急处理工作； （3）及时掌握供电事故停电情况，决定进入和解除应急状态，实施和终止应急预案；
（4）掌握应急处理和供电恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题； （5）负责向应急指挥部各成员单位及上级主管单位报告有关情况； （6）完成应急领导小组交办的其它供电事故应急处置事项。 2.3 应急救援指挥部办公室职责
（1）负责收集、分析、报告本县辖区范围内供电事故信息； （2）向各成员单位传达应急指挥部的工作指令并监督落实；
（3）收集各成员单位的工作进展情况，及时向应急指挥领导汇报工作进度； （4）协调成员单位做好应急工作，配合供电公司做好电网、供配电设施抢修工作，组织有关部门和专家对事故发展趋势、灾难损失及影响进行评估，制定抢险救援对策和措施，为应急指挥部决策提供依据；
（5）负责组织事故调查； （6）负责事故信息报送和发布；
（7）办理应急指挥部领导交办的其他事项。 2.4 应急指挥部成员部门的职责 2.4.1 县供电分公司、泾渭供电分公司
（1）参与XX区供电事故应急预案的编制，并参与组织应急演练； （2）负责牵头组织各部门参与供电事故的应急处置工作；
（3）负责有关电力技术处理、协助调查和负责组织抢修电力设施保障救灾指挥和电力设施的修复工作；
（4）负责供电事故应急处置时市场价格监管，严厉打击各种价格违法行为，维护正常的市场价格秩序；
（5）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.2 政府办（应急办）
（1）负责XX区供电事故应对处置综合协调和归口管理工作；
（2）负责组织协调供电部门和各相关部门做好现场抢险修复的应急救援工作；
（3）负责供电事故应急状态下各部门之间的工作协调及对外联络工作； （4）配合XX区供电分公司、泾渭供电分公司做好供电事故应急预案的编制、修订、演练等工作；
（5）负责XX区供电事故应急救援专、兼职队伍建设，平时加强管理和训练，当供电事故发生后，在应急领导小组的指挥下参加各项应急救援工作；
（6）负责供电事故应急期间的车辆保障、后勤服务保障和机关安全保卫工作；
（7）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.3 宣传部
（1）配合应急指挥部做好供电事故的舆论引导、信息发布和新闻报道的组织协调工作；
（2）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.4 交通运输局
（1）为供电事故应急救援提供交通运输便利，保障运送抢险、抢救、防疫等人员、物资和设备，保障道路畅通；
（2）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.5 教育局 （1）负责供电事故涉及学校时，指导、协调事发学校及时恢复正常教学秩序；
（2）参与应急指挥部安排的其他应急工作。 2.4.6 公安局
（1）负责维护事发地区、单位的治安秩序，必要时实施交通管制，确保社会稳定；
（2）负责查处破坏电网、供配电设施设备的案件； （3）参与应急指挥部安排的应急工作。 2.4.7 民政局
（1）负责发生供电事故时，停电区域群众的基本生活保障； （2）负责抢险物资的筹备工作；
（3）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.8 建住局
（1）负责由于供电事故导致的市政和公用基础设施损坏的抢险修复工作； （2）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.9 卫生局
（1）组织协调医疗急救，负责抢救伤员，落实抢救和转移伤员的医院； （2）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.10 审计局
（1）负责应急情况下，对救灾款物进行审计和监督工作； （2）参与应急指挥部安排的其他应急工作。 2.4.11 物价局
（1）负责供电事故应急处置时市场价格监管，严厉打击各种价格违法行为； （2）采取价格干预措施，维护正常的市场价格秩序； （3）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.12 财政局
（1）负责安排供电事故应急体系运行经费和灾害救济资金预算；
（2）负责应急体系运行经费和灾害救济资金拨付并对其使用进行监督检查； （3）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.13 水务局
（1）负责由于供电事故导致的城市供水网络瘫痪时期的供水保障； （2）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.14 人社局
（1）参与供电事故有关善后处置工作；
（2）负责处置供电事故处置过程中有关国家工作人员奖惩工作； （3）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.15 电信局、联通公司、移动公司、网络公司
负责组织协调因供电事故损坏的通信设施，保障应急抢险、处置通讯畅通。 2.4.16 事发地镇街（管委会）机构
（1）负责按照镇街（管委会）供电事故应急处置方案及供电事故应急处置措施及流程组织、协调辖区范围内的供电事故应急工作；
（2）配合XX区人民政府做好停电期间辖区居民基本生活保障工作； （3）参与应急指挥部安排的其它应急工作。 2.4.17 供电所、变电站
（1）健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具，交通、通讯工具，并定期组织演练。
（2）对用户开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。 2.5 专家咨询组职责
（1）由城市供电设施的设计、施工、运营和电力工程，卫生防疫等方面的专家组成专家组，在应急响应时，按照应急指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；
（2）参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。 3 预警和预防机制 3.1 预警预防行动
（1）接到突发性供电事故险情报告后，XX区人民政府及有关部门，应当立即派专业人员（专家组）赶赴现场，进行现场调查，核实情况，及时提出应急抢险措施建议。
（2）供电事故确定为已经出现状态时，应急指挥部进入工作状态，立即成立现场应急抢险指挥部，启动“防、抢、撤”方案，划定危险区，设立警示标志，有序组织抢险防灾各项工作。
（3）突发性供电事故得到有效控制后，应解除应急状态，提出下一步工程治理措施，移交相关部门组织实施。 3.2 预警级别
供电事故灾情按照人员伤亡、经济损失的大小分为小型事故、中型事故和大型事故三个等级。预警级别由低到高，颜色依次为黄色（III级）、橙色（II级）、红色（II级）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
4 应急响应 4.1 信息报告
供电事故发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任和义务向事故所在地供电所或变电站报告事故情况。供电所或变电站接到报告后，立即指派相关部门工作人员前往现场处理，同时立即上报供电部门，供电部门应迅速上报XX区政府，并根据实际情况启动相应等级应急预案。
事故报告应依具体情况尽可能包括以下内容：
（1）事故报告单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址； （2）发生事故的时间、地点、类别；
（3）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（4）事故的简要经过； （5）事故原因的初步分析判断；
（6）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况； （7）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜； （8）事故报告人姓名、联系电话； （9）其它需要上报的有关事项。 4.2 先期处置
供电系统发生事故后，坚持属地处置为主的原则，事故发生所在地供电所、变电站立即进行先期处置，组织相关人员抢险、控制事态发展，并立即向上级主管部门报告。
4.3 分级响应程序 4.3.1 III级响应行动
小型突发性供电事故主要由电力供应部门负责。规范配电网事故抢修工作，加强供电部门安全生产管理，明确故障抢修现场各级人员安全职责，确保配电线路、设备及群众生命财产安全。 在事故处理完后，有关部门要着手进行事故的调查，收集相关资料存档并将损失情况书面上报XX区电力供应部门和上级主管部门。
在事故抢修中遇雷、雨、大风或洪水威胁到工作人员的安全时，一定要按程序从事供电事故抢修工作。
4.3.2 II级响应行动
应急指挥部进入工作状态并及时了解事故情况，组织各成员单位开展应急处置工作。在第一时间报告市人民政府及市电力部门。
4.3.3 I级响应行动
发生大型突发性供电事故，应急指挥部快速进入应急工作状态，在上级政府应急指挥部的统一指挥下，参与XX区供电事故的应急处置行动。
4.4 响应行动 4.4.1 应急措施
（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大； （2）严格保护事故现场；
（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据搜集工作； （4）服从地方政府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。
4.4.2 现场保护
因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保护现场重要痕迹、物证。
4.5 扩大应急
因突发性供电事故情况严重，XX区应急救援力量无法控制时，县应急指挥部和XX区人民政府应立即向市人民政府和上级主管部门报告，请求紧急支援和启动上级相关预案。
上级专业应急救援队伍来到事故现场后，应急指挥部应组织XX区应急救援队伍和相关单位应急救援力量配合进行供电事故应急处置和抢险救助行动。
4.6 指挥协调
供电部门接到供电事故报告后，根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。 供电部门根据事故的严重程度和涉及的方面，通知应急指挥部有关成员参加应急处置的工作，并将情况上报XX区人民政府和上级主管单位。
4.7 新闻发布
供电事故信息的公开发布要报XX区人民政府决定，由宣传部负责发布，信息发布要求及时、准确、客观、全面。文体广电局负责配合做好信息发布和新闻报道的组织协调工作。
4.8 响应结束
供电事故应急指挥部确认供电事故得到有效控制、危害已经消除后，综合各方面意见，向各成员单位下达应急终止的命令。
5 后期处置 5.1 善后处置
事故救援结束后，事发地政府、人社局等应当做好安抚、抚恤、理赔工作，县民政局应当做好社会救助、保险理赔等善后处理事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。
5.2 调查报告
供电事故调查应严格遵守国家有关法律法规的各项规定，事故调查报告应包括下列基本内容：
（1）调查中查明的事实； （2）事故原因分析及主要依据； （3）事故结论； （4）各种必要的附件； （5）调查中尚未解决的问题； （6）经验、教训和安全建议。 （7）事故评估报告。 6 应急保障 6.1 通信保障
应利用通信和信息综合管理系统，及时收集、掌握信息并加以综合集成、分析处理，准确、及时、全面地为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.2 应急队伍保障 供电部门应加强电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理和事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
6.3 物资保障
根据本预案规定的职责分工，各成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时能及时调用，提供支援。
6.4 宣传、培训与演习6.4.1 应急培训与演习
供电部门结合XX区电力供应的实际情况定期组织相关成员单位或企业事业单位进行应急培训、演练活动，不断提高XX区的应急响应能力。
供电部门对所有参与供电事故应急准备与响应的成员单位骨干人员进行培训。
6.4.2 宣传教育
公众信息交流的对象包括一般公众和新闻界，主要内容是电气安全使用及应急的基本概念与知识。
7 附则
7.1 预案管理与更新
本预案由县供电分公司、泾渭供电分公司负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。
7.2 奖励与责任
XX区突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。 对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.3 预案制定与解释
本预案由县供电分公司、泾渭供电分公司负责制定和解释。 7.4 预案实施日期 本预案自印发之日起实施。
