非公有制企业党组织发挥作用的途径方法探索
银川德胜工业园区党工委
王国兵、武劲松 2013年5月
近年来，随着工业化进程的加快，非公企业已成为推动我县经济建设的重要力量，银川德胜工业园区党工委立足实际，创新思路，完善措施，坚持将服务企业、促进经济发展作为出发点，把党建工作与园区发展齐抓共管，非公企业党建工作取得了新的进展，实现了党建工作和企业经营发展齐头并进的“双赢”局面。
一、基本情况
银川德胜工业园区成立于2002年8月，截止2013年5月底，银川德胜工业园区共有非公有制企业316家，企业在职员工1.6万人。非公企业已建党组织66个，其中党总支2个，党支部52个，联合党支部12个，党员578名，园区规模以上非公企业党组织动态组建率达到100%。2012年实现生产总值219.8亿元，实现税收总额6.7亿元，为贺兰县巩固西部百强县奠定了坚实的基础。目前已初步形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业集群。形成了国内最大的清真食品生产特色园，是西北地区穆斯林用品重要的生产基地和产品集散地，“回族之乡”的品牌优势日趋明显。
二、非公有制企业党组织发挥作用的方法途径
近年来，银川德胜园区党工委积极探索非公企业党组织发挥作用的途径和方法，取得了一定的成效，从发挥作用的实践来看，主要体现在以下四个方面。
一是不断扩大党组织和党建工作覆盖面，积极发挥思想政治优势作用，促进企业发展。党组织的建立是发挥作用的基础和前提，为了扩大党组织的影响力，近年来，我们通过具备条件的单独组建、党员人数较少的挂靠组建、产业相近的联合组建、下派挂职干部帮助组建等方式，组建非公企业党组织65 家。为了扩大党组织的覆盖面和党建工作的覆盖面，采取以党建带工建、带妇建、带团建的方式形成了以党建为重点，群团工作共同发展，党工共建、党群共建的新局面。2012年党组织组建率比上年同期增长8%，在年内非公企业党组织组建率达到40%。2013年，园区党工委加大了规模以下企业联合支部的组建力度，截止目前，非公企业党组织覆盖率达到了54%，规模以上企业100%建立了党组织，企业党的工作100%覆盖。党支部从一成立起，就本着 “企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的原则，找准党建工作与企业发展的契合点，各企业党组织的积极发挥思想政治优势，引导塑造积极向上的企业文化，培育锐意创新的企业精神，将党的政策理论方针渗透到企业的科学管理、品牌打造、技术革新、企业形象树立等方面，为企业健康发展提供强大的精神力量，将党组织的政治优势转化为企业科学发展的动力，有力地促进了企业在激烈的市场竞争中健康发展。
二是抓好“两支队伍”，参与企业管理，在服务生产经营中发挥作用。近年来，园区党工委近年来，园区党工委坚持开展“双培双推”活动，即“把党员培养成生产经营管理能手，把
生产经营管理能手培养成党员;把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到经营管理层”，较好地发挥了党支部书记和企业党员在企业管理、技术公关、生产销售等方面的作用。一是加强非公企业党支部书记队伍建设。围绕打造“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”型非公企业党组织书记队伍。紧贴企业生产经营和党员职工事迹需要，找准工作落脚点，培养和选拔协调能力强、懂生产经营、懂党建工作的同志作为党组织负责人，使党建工作和企业生产相得益彰、共同发展。这些党组织负责人在企业生产经营和企业重大问题上，提"企业创新建议"、"规范化管理建议"和"安全生产建议"等合理化建议，有力地促进企业生产经营，使企业的决策更趋于合理化、规范化和科学化。二是抓好党员分类管理。探索实施园区非公企业党员分类教育管理，发挥不同类型党员在服务企业发展方面的专长作用。对业主党员“跟踪联系”，定期走访进行谈心交心，使其提高思想认识，提高对开展党建工作的积极性。园区非公企业党组织负责人中，党支部书记由业主兼任的占13名；对管理层党员“重点培养”，积极动员参加学习培训和重大活动，发挥其在参与企业决策、引领企业健康科学发展方面的作用；对普通员工党员“设岗定责”，在企业经营和技术研发中展示先进性，激发个人发展潜力，推动企业又好又快发展。三是注重党员作用的发挥。按照“关键岗位有党员、示范带头有党员、构建和谐有党员”的要求，组织广大党员职工群众开展集中承诺、技术练兵、评比表彰、结对帮扶等活动，发动党员在岗位上建功立业。通过开展岗位比武、业务竞赛，非公企业党组织重视抓好党员的思想政治教育，指导企业党组织围绕企业生产经营，有效地开展工作，充分发挥党员先锋模范作用，
在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，体现出了共产党人的本色。如大地丰之源药业公司车间党支部，在2012年公司生产攻坚战中，充分发扬车间支部党员的团结拼搏，务实创新的企业精神，圆满完成生产任务。大北农实业公司党支部，积极组织党员及骨干技术人员，学、比、赶、帮，敬业奉献，攻克了一道道技术难关，自主创新研发的“一种哺乳母猪饲料及其制备方法”和“一种乳猪饲料”，该专利被授予产品制备方法发明专利权，赢得市场份额的同时也为企业快速长远发展打下了坚实的基础。从而为企业创下了千万元的效益，为企业发展作出了重大贡献。两年来，培养268名优秀党员职工。一位企业主自豪地说：“我的企业最优秀的员工是共产党员”。近年来，园区各企业党组织提出合理化建议150余条，被企业采纳近100条。推荐优秀党员担任企业骨干，提高党员在企业决策层的比重，间接参与企业决策，大北农实业公司、宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源生物药业公司、银川天佳仪器仪表有限公司等30余家企业的党员骨干都在党支部内都有一席之位。
三是确立政治核心地位，在维护各方权益中发挥作用。一是组织关怀，调动职工工作积极性。近年来，园区各党组织普遍开展了“先进帮后进，党员带群众”的“一带一帮带”活动，党组织和党员走访职工、与职工谈心等制度，帮助解决职工在实际生产生活中的困难和问题；天佳仪器仪表公司党支部、凯晨电气集团公司党支部、大地丰之源公司党总支等逢年过节都要走访困难党员职工，把党的温暖送到职工家，切实解决职工的生活实际困难，同时也积极帮助进步职工向党组织靠拢。二是帮助发展企业文化，增强职工主人翁责任感。组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，增强企业发展的
内在动力。园区22个企业党支部等企业都不同程度建立了党员活动室、读书室，有些支部还通过企业内部的报纸报刊加强企业文化建设，园区党工委和企业支部都通过党群QQ群、OA等形式进行企业文化宣传。大多数企业还在厂区内建了篮球、排球、羽毛球场地及乒乓球室，定期组织比赛活动。这些活动载体，建立起非公企业党群组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力和战斗力。三是营造发展环境，发挥协调监督作用。在劳资纠纷上，坚持从政策出发，凡涉及职工切身利益如工资、报酬等政策出台和劳资矛盾，企业党组织都积极参与，做好双方的解释沟通工作，提出合理的意见建议，并积极督促各项处理意见落实到位。在职工待遇上，确保按时发放职工工资，全面实施养老保险统筹，并通过设立工龄奖和全勤奖，进一步提高职工待遇，稳定职工队伍。在工伤事故处理上，企业党组织积极参与调解工作，使工伤事故调解处理做到双方满意，消除企业不稳定因素。
四是完善五项机制，发挥凝聚作用。一是健全示范机制。在园区内打造了一批非公企业党组织示范点，以点带面指导非公企业党建工作开展。如宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源药业公司等2个市级党建示范点，树立并努力争创银川天佳仪器仪表等区级党建示范点，树立了天源达实业、宁夏艾尼散热器、立恒电气集团等16个县级党建示范点。二是健全孵化机制。以园区大党工委为母体，对联建党组织中符合单独建党条件的非公企业立即着手“孵化”，着力提高单独建党比例。截至目前，园区单独组建党组织的非公企业有
家54家，占党组织总数的82 %。三是健全激励机制。开展以“送学送培优先，重大事项征求意见优先，爱心帮扶优先，年度
表彰奖励优先”为主要内容的“党员激励四优先”活动，
名党员被选送到外地接受技能培训，45名困难党员得到党组织的关怀帮扶，增强了党组织的感召力和党员的归属感。四是健全保障机制。通过开展基层党组织规范化建设，在党员活动阵地、党建基础资料等内容进行规范完善，加大经费投入等方面形成了有人管事、有处议事、有钱办事的保障机制，为开展党建工作奠定了扎实的基础。五是建立晋位升级的考评机制。实行党组织分类定级评选管理。建立非公企业党组织分类定级评创晋升制度，制定评分细则，科学设置一套考评指标。去年，园区共评出先进党组织15家、中间的31家，较差的15家。对评定为较差的党组织，发出《整改通知书》，督促制定整改方案，落实整改措施，派驻党建工作指导员驻企整改，实行包干销号。
三、制约非公企业党建发展的主要因素
经过几年的探索实践，积累掌握了非公企业党组织发挥作用的一些途径与方法，但也存在一些问题，主要有以下三个方面。
一是个别党组织负责人的自身素质还不高，有的党组织负责人的知识水平、工作能力和经验、精力投入等还达不到要求，在一定程度上把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。 二是企业中党员的状况还不尽人意。部分党员存在“雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，因此他们只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的企业党员认为自己是来打工挣钱的，参与企业党建与自己无关，普遍存在 “老板出钱，我出力”等消极思想。有的党员缺
乏生产管理能力。非公企业中的大多数党员，进入企业后由于缺乏生产技术专长和经营管理知识，对企业的生产经营和管理提不出好建议，先进性难突出，在职工中缺乏影响力。
三是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位，重生产轻党建的情况仍然存在。非公企业主对党建工作重视不够，有的企业主企业开展党建工作无所谓，有的认为建立党组织会出现“失权、分权、争权”现象，企业会受到监督，不利于企业发展。
四、下一步思路和对策
党的十八大强调指出，要加大非公有制企业党建工作力度。如何开拓企业党组织发挥作用的途径，使企业党的工作融入企业运行机制，成为企业正常运作的润滑剂。根据我们的工作经验，我们在今后的工作中有以下一些思路。
一是正确处理好三层关系是发挥党组织政治核心作用的关键。一是处理好党组织与业主的关系。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是处理好党组织与职工的关系。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是处理好党组织活动与企业生产经营的关系。坚持既要掌握原则性，又要突出灵
活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把单向灌输与双向交流结合起来。
二是帮助企业发展是拓展党组织发挥作用的根本。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。通过强有力的思想政治工作，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致。在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。同时，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变"多张皮"为"一张皮"，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。
三是创新党建工作方式方法是党组织发挥作用的有效措施。一是立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公经济的党建工作：召开党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。召开党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。召开党政工作沟通会：每年度至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。举办生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。二是围绕生产经营，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗帜”等活动，组织党员在各自岗位充分发挥作用，激励他们争当生产经营、企业文化建设和联系群众的模范。为企业党员发挥作用找到一个有效的载体。三是开展“两强一争先”活动。“发展强、党建强”的先进企业活动，使企业党建与企业发展相互促进，为推动企业健康发展提供动力和保证，共同形成创先争优局面。“党建强、企业发展不强，党建就没有说服力；企业发展强，党建工作不强，发展就没有可持续力。通过开展开展“两强一争先”活动，找准党建工作与企业经营的结合点，促进企业健康发展。
四是做好企业主的教育和引导工作是党组织发挥作用的长久之计。提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作，是我们组织部门要研究解决的一个大课题。
一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，提高他们的思想素质，激发他们的入党积极性。二要加大宣传力度，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，有意识地向非公企业主宣传、灌输党建思想，注意发现、树立和总结一批非公企业“抓党建、促发展”的典型，使党建工作的成功典型对周边企业产生辐射、引导和激励作用。三要把政府的行政行为与经济手段结合起来，使企业主重视党组织的作用发挥。企业主管部门在申报评选明星企业、骨干企业、小巨人企业时要与非公企业党建工作相挂钩，给企业的扶持资金及优惠政策也要与党建工作挂钩，没有达到要求的企业，不能参评先进企业，企业主个人也不能参评各种社会先进，对企业党组织作用发挥得好、受到上级党组织表彰的，给予一定数额的经济奖励和政策优惠，以此激励企业主重视党建工作。
总之，做好非公有制经济党建工作意义重大，任务艰巨，需要不断探索新思路，解决新问题，今后，我们将一如既往地贯彻中央、区、市、县委的要求，积极借鉴各地方的有益经验和做法，立足发展，求真务实，开拓创新，把非公有制经济党建科学化工作提高到一个新水平。
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