抢抓机遇再发力 再铸我县新辉煌
——建言长沙县发展新思路
第十八位，这是中部第一县“长沙县”在全国县域经济年会上，交出的满意答卷，同时这也是对以外向型经济为主的沿海发达县市，发出的追赶“号角”。
“不进则退，慢进也退”这是对当前全国县域经济竞相发展的生动描绘，这也是中部县域科学发展风向标——长沙县“进军前十强”的现实“路况”。尤其是在新的发展节点上，长沙县如何创新思路，谋划再一轮跨越发展；如何乘势而上，把握新一轮发展契机；如何转变观念，建设一个具有国际化水平县域。这已时不我待，同时，这也是我们每一个干部群众应当思索和致力破解的时代命题。作为长沙县基层干部的我，特为此建言长沙县着重从以下方向发力：
一、外拓发展空间，打造飞地经济
近年来，我县经济增速明显加快，在高基数上保持了良好的势头，但从我县经济成分结构来看，工程机械、汽车及其零部件两大支柱产业所占比例过高，存在着产业过度集中的系统性风险，在单一板块遭遇“寒潮”时，容易导致后劲乏力。为进一步外拓空间，挖掘潜力，我县可以从以下方面着手：
第一，构建会展服务经济体系。服务经济是我县未来发展的又一经济“增长极”，特别是首届现代服务业大会的成功召开，为我县服务经济发展规划了远景并指明了路径。当前，作为服务经济的高端模
式——会展服务经济，已在沿海发达地区蓬勃发展，然在内地则还处于初级阶段。我县可借助空港、武广高铁等交通优势平台，规划建设高端会展经济服务区，并集中打造如品牌汽车、文化产业等几大特色会展品牌。这既是“增人气、活经济”的创新方法，同时也是“产城融合”战略又一解读。
第二，催化产业链横纵延伸。产业链的延伸是产业高度发展的必然选择，这对我县两大支柱产业的配套发展极具参加价值，如何进行横向、纵向的延伸，需要的是新思维、新想法。如工程机械产业的纵向升级，可考虑率先由政府主导牵头，联合三一重工、中联重科、山河智能此三家企业，共同创设国际工程机械科研中心，摒除技术竞争壁垒，整合共享各家科研成果，营造工程机械“集团军”产业核心竞争力。再如结合我县汽车产销区域优势，在国家法律允许的前提下，引进AMG、ABT、HKS等国际知名汽车改装品牌，用以满足日益增加高端消费者的汽车改装需要。
第三，打造“飞地经济”承载区。区域经济合作已成为当前的大趋势，正如区域经济学所言“分工是相对的，合作是绝对的”，特别是在我县“南工北农”的布局下，同时考虑到环境承载、用地等因素，我县工业发展还是存在着空间瓶颈，所以在县外打造“飞地经济”承载区，促进与浏阳市、汨罗市、平江市等临近县市的区域互动、产业盘活、实现共赢，无疑这将成为无限增拓发展空间的又一明智选择。具体而言，就是我县主要扮演“飞出地”的角色，制定相应利税分享
政策和产业转移优惠政策，借巢下蛋，以项目和产业换取土地、原材料、人力等资源要素。同时，“飞地经济”发展的视角，不应该局限于工业经济，也要发展现代服务业，以及发展现代农业。
二、促进幸福提质，创设民生指数
县十一届党代会以来，我县高屋建瓴地提出“三个共同”发展理念，其中明确指出要“经济与幸福共同增长”，这意味长沙县的发展将从单纯注重经济建设转移到更加注重民生福祉，更加注重提升人民的幸福感，并致力于建设一个人民满意的幸福长沙县。当“蛋糕”做得足够大时，作为中部首善——长沙县有义务做分好“蛋糕”的表率。
第一，夯实城乡同质基础设施。长期存在的城乡二元结构，既是在统筹城乡发展的普遍性问题，也是长沙县实现城乡共荣的主要现实矛盾。为此，应从基础实施上推动城乡同质发展，按建设城市的理念建设农村，按城市的标准覆盖农村基础设施网，以强有力的政策措施推进“六个集中”，促使城市中的资金、人才、技术等要素向农业农村聚集，使广大农村有发展、可发展、好发展，为城乡共同幸福打下夯实的基础条件，最终实现城乡一体化。
第二，完善提升公共服务体系。以国家公共服务示范县建设为契机，进一步提升并完善包括教育医疗、公共卫生、文化服务、社会保障等在内的标准化公共服务体系，更加注重针对特殊群体如老人、残疾人士、烈士后裔等的跟踪服务，探索符合我县经济社会条件的高水准差异化服务，如县域免费门诊及健康档案数据库、一站式政务中心
等。推进政府政务公开，提升各职能部门的服务质量、服务效率、服务能力，着力打造服务型的“阳光”政府。具体可以在县城建立信息化短信平台，并以此为媒介，各职能部门“点对点”跟进服务，此外，还应加紧“无线星沙”建设，建设覆盖县城的WIFI网，按国际化水准建设公共服务系统。
第三，创新设立民生综合指数。“幸福不幸福，百姓说了算”人民幸福是主观感受，也是执政者的力量源泉，如何准确掌握群众的幸福度、满意度，也应是执政者应当考量的问题。我县可以在综合考虑自身县域情况特征的基础上，参考江阴市“幸福江阴”综合评价指标体系，与中央有关部委以及有关咨询机构深度合作，创新设立长沙县“民生幸福综合指数”。按照不同权重，分为客观指标与主观指标，其中客观指标有劳动就业、城乡居民收入、环境建设等,主观指标有环境满意度、心情愉快度等，并广泛征求全县群众意见来确定具体指标内容，确保数据来源于群众、来源于实际。尤其注重指数的动态监测和走向，并把该指数纳入到各县直部门、各乡镇街道的重要考核内容，引导干部服务意识的转变。
三、多维资源整合，建星沙文化“城”
长沙县自古即为荆楚重镇，湖湘首邑，同时也是湖湘文化的重要源头之一，这片热土历来都具有很深的文化底蕴。当前，文化产业作为战略新兴的朝阳产业，其顺理成章地成为长沙县的战略选择。但在全国各地竞相布局文化产业的现在，我们更应保持清醒头脑，着眼于
文化事业和文化产业的协调发展，走出一条独有的文化产业强盛之路，这无论是在湖南省还是在全国都具有标志性意义。
第一，整合湖湘旅游资源。位居中部的湖南具有丰富的旅游资源，但一直以来湖南的各地区旅游推介常常陷入“单兵种”的孤军作战，没有形成各地区资源整合集体展示的“多兵种、集团军”的联合作战。而作为空港城的属地，武广高铁、京港澳高速的黄金交汇点，显著的交通门户优势让长沙县成为认知湖南的“第一站”，同时也使其成为湖南旅游资源整体推介的最佳位臵。可着手在长沙县建设湖湘旅游“超市”，整合全省各地旅游资源，让其建馆入驻“超市”集中展示，并由专业人员针对旅行者所需制定贴身旅行方案，最大限度盘活旅游资源共享和旅游产业兴起。
第二，营造文化人才聚集洼地。全国文化产业的竞争中，人才起的作用越来越大、越来越突出，甚至可以说，人才已经成为文化产业发展的第一要素。所以我县在制定人才战略时，要把文化创作人才、文化管理人才要放到一个重要位臵，真正使其引得进、留得住、有干事的舞台、有成长的机会。尤其是文化行业必须树立大人才观，以宽阔视野定义文化人才，重新评价和界定文化经营管理人才的价值和标准，充分重视这方面人才的地位和作用，创设各种文化产业协会，打造人才聚集洼地，采取多种方式让他们聚集，进而迸发出思维的火花、创作的灵感、艺术的源泉。如中国作家看星沙这类活动可多次举办。
第三，建星沙文化产业“城”。位于我县的星沙文化中心将于明
年完工，届时其将成为我县乃至我市的文化类标志性建筑。我县可凭借此为依托平台，结合县域文化产业发展实际，站在全省的高度，高标准建设文化产业园区，重点支持创意设计、动漫影视、工艺美术、数字出版等新兴文化业态企业入驻，形成具有湖湘特色的文化创意产品生产、经营、服务、运作模式，促进文化产业企业集群式发展。打造一批如先进工业制造设计、动漫影视、湘绣工艺美术、松雅湖等本土文化品牌；支持一批如虹梦卡通、天舟科教、青苹果数据中心等本地文化企业，最终目的就是把星沙打造成一个处处渗透着文化的魅力之城。
“风物长宜放眼望”，展望“十二五”，长沙县必将会在这段前所未有的发展机遇期再立新功、再取佳绩、再创伟业，以豪迈而坚实的步履实现“争当排头兵，领跑中西部，进军前十强”，一幅产业经济协同发展、城市农村幸福宜居、干部群众感情融洽的和谐画卷也必将呈现眼前。让我们围绕县委、县政府的工作重心，找准我县在湖南“四化两型”和长沙“五化一率先”整体战略中的切入点，始终坚持“三个共同”发展理念，为建设一个具有国际化水平的幸福长沙县而更加奋发有为。
彭冠彰
2011年9月18日
