关于印发《泰州市城管系统2011年依法
行政工作要点》的通知
机关各处室，各直属事业单位，各市（区）城管局（分局）：
《泰州市城管系统2011年依法行政工作要点》已经局党委会讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年五月十一日
泰州市城管系统2011年依法行政工作要点
2011年全市城管系统依法行政工作坚持以党的十七届五中全会和市委三届十次全会精神为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以打造“百姓城管”品牌为目标，认真履行各项法定职能，着力加强形象建设，规范执法行为，强化执法监督，创新执法手段，提高执法效能，进一步完善城市管理相对集中行政处罚权机制，努力提升全市城管系统法制建设水平，为全市城管事业平稳较快发展、创建全国文明城市提供有力的法治保障。
一、加大依法行政工作的推进力度
1.加强依法行政工作的组织领导。系统各级部门进一步完善由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，认真落实城管行政执法责任制，加强依法行政和法制工作目标考核，切实做到依法行政，文明执法。
2.健全科学民主决策机制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，做到科学决策、民主决策、依法决策，制定和完善局务会议事规则和局党委会议事规则，建立和健全决策调查研究、专家咨询、法律论证、公示、重大事项、重大行政处罚案件集体研究、决策责任追究等制度。
3.进一步建立健全依法行政工作制度。对已有《泰州市城市管理行政处罚自由裁量执行标准》加以梳理、更新，并
积极探索实现与数字执法系统的结合，进一步规范城市管理行政处罚自由裁量工作；深化局行政权力网上公开透明运行工作，进一步充实完善行政权力网上运行数据库和相关配套制度；深入推进城管信息公开工作；建立健全重大事项请示报告制度和突发事件应对机制，提高预防和处理突发事件的能力。
4.认真做好法制基础工作。建立健全各级城管法制工作机构，配齐配强法制工作人员，健全制度，保障工作有效开展。注重法制员队伍建设，重点培养办案骨干。加强各级法制机构工作人员和法制员的学习交流，努力提高法制工作水平。
二、深化城市管理相对集中行政处罚权工作
5.创新完善相对集中行政处罚权制度机制。目前，随着法律、法规的重新制定、修改和完善，我市相对集中行政处罚权有关规范性文件相对滞后，有关职能还未能充分行使。为此，要在调研、论证的基础上进一步创新和完善我市城市管理相对集中行政处罚权制度机制，积极构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的行政执法体系。同时要加大相对集中处罚权工作推进力度，已实行相对集中处罚权的地区积极开展乡镇综合执法的可行性研究。
三、继续推进规范、公正、文明、亲民执法
6．着力提高依法行政意识和能力。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。对行政许 3
可、行政征收要做到网上透明运行；已开通数字执法系统的单位，行政处罚案件要全面实现网上办案。
7．践行“服务式管理，说理式执法”。坚持“管理就是服务、管理必须服务”的工作原则，从人民群众最关心、最直接的利益问题入手，着重解决人民群众普遍关心的热难点问题。一方面，更新工作理念，在执法措施上坚持疏堵结合、建管并重；执法方式上坚持服务式管理、说理式执法；执法态度上，坚持情法相济、温情执法。另一方面，创新执法手段，结合工作实际，制定和公开文明执法、便民服务内容，畅通服务热线、网站和信访接待等渠道，积极开展便民服务，关注社会弱势群体生活，主动为群众排忧解难。
8.大力开展城市综合管理。要以创全国文明城市工作为抓手，切实解决城市管理中的重点、难点和热点问题。要认真组织开展街道两侧立面环境、户外广告、店招店牌、建筑围墙、渣土运输、施工沙尘、空调外挂、马路市场和违法建设等整治活动，着力提升主城区的容貌和品位。要在加大执法监管力度的同时，认真研究、探索符合我市城市管理的长效管理体制、机制。
9.深化队伍管理和规范化建设。2011年要把协管员队伍管理和乡镇、街道城管队伍规范化建设工作作为创建星级单位的深化和延伸，作为城管形象进一步好转新的突破口。各执法部门要切实加强对协管人员的规范管理，同时加强对街道办事处、乡镇政府招聘城管协管人员的指导、监督，共同做好街道、乡镇城管队伍规范化建设工作。
四、强化行政执法监督和问责
10．加强行政执法监督考核。采取日常督查和专项督查相结合、软件资料和实际工作相结合、明查和暗访相结合的办法，重点对依法行政、作风纪律、市容市貌、防违治违等内容开展督查。严格执行督查计划、督查交办、整改反馈、自查汇报、互查互评、督查通报等制度，将督查考核的结果与年终评先评优相结合，与责任保证金挂钩，与适度的经济奖励衔接，做到跟踪督查、滚动督查，有效督查。 11.继续开展案卷质量评查检查活动。各执法部门、许可部门要加大对日常工作中案卷的自查自评力度，坚决把错案、质量不过关的案件杜绝在内部审批程序上。法制机构同时开展案卷检查评查活动，加大对案卷质量的评查监督。在以往行政处罚案卷评查的基础上，逐步将行政许可、行政处罚、行政强制等案卷全部纳入评查范围，明确评查标准、程序和评查结果的适用，通过规范案卷评查工作，建立促进依法行政的长效工作机制。
12.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚决把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，坚持有错必纠，有责必问。
13.加强行政处罚听证、行政复议、行政应诉、行政调解工作，妥善化解行政争议和纠纷。严格落实行政处罚听证程序，依法办理行政复议案件。探索构建行政调解机构和制 5
度，积极开展行政调解工作。
五、加强法制宣传和教育培训
14.广泛开展法制宣传活动。按照上级“六五”普法的统一部署，做好法制宣传工作。坚持在管理和行政执法工作中宣传城管法律法规，深入开展“三服务”送政策、“12.4”等法制宣传等活动，拉近城管与百姓的距离，增加社会满意度。高度重视舆论宣传和媒体引导，通过报纸、杂志、电台、电视台等媒体广泛宣传城管工作，积极营造良好的舆论氛围。
15.加大法制培训工作力度。继续实施城管人员综合素质提升培训工程，通过多形式、多途径，多层次加强对执法人员的教育和培训，与市委组织部联合开办“城市管理研讨班”，对全市城管系统干部、骨干和乡镇分管城市管理工作的负责人进行集中培训；组织开展建党90周年城管法律知识竞赛等活动，提高整个队伍的业务素质和执法人员的工作技能。
六、做好规范性文件制定和法制调研工作
16.提高规范性文件制定质量。根据2011年市政府规范性文件制定计划，我局今年拟修改《泰州市城市管理相对集中处罚权试行办法》，制定《泰州市夜景照明管理办法》、《泰州市临时性户外广告设臵管理办法》、《泰州市自设性户外广告设臵管理办法》等规范性文件，在规范性文件制定过程中，要严格按照《泰州市规范性文件制定与备案管理办法》，在反复组织讨论，广泛征求意见的基础上进行起草制定，并严 6
格执行审核、备案程序。
17.认真开展法制研讨工作。开展城管系统执法理论与实务专题研讨活动，就如何进一步创新城管执法工作机制，完善城管执法模式，推动工作落实进行调研，加强对城市管理和执法工作中热点、难点问题的研究，各执法部门全年至少撰写上报3篇质量较高的法制调研文章。
