2012年黄山市城管执法系统
依法行政工作要点
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是迅速掀起“六个高潮”、抓好“六个一百”的关键之年，更是全面争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市的突破之年。全市城管执法系统依法行政工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，全面贯彻党的十七届六中全会、市委五届二次全会和市“两会”精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，按照《黄山市“十二五”依法行政和法治政府建设规划》提出的依法行政工作目标和任务，围绕中心，服务大局，加快推进依法行政，实现执法效能新提升和城管形象新改善，为建设“山清水秀、景美路畅、宜游宜居宜业、怡人怡情”的生态型、文化型、休闲型、友好型现代国际旅游城市提供有力的城管法治保障。
一、加强依法行政组织领导
（一）健全完善领导机构。根据人事变动及时调整充实依法行政工作领导小组和办事机构，主要领导切实履行第一责任人职责，办事机构全力做好服务保障，加强依法行政工作组织领导、统筹协调、督促指导、推动落实、跟踪问效，全力推进依法行政工作落实。
（二）完善长效工作机制。建立健全依法行政工作例会、调研督察、专项检查、评议考核、奖惩激励机制，做到依法行政工作有领导、有计划、有部署、有检查、有落实、有考核、有奖惩、有总结。
（三）落实依法行政保障。加强依法行政工作机构、人员、经费、办公设施、办案设备综合保障，加强法制机构和队伍建设，充分发挥其在推进依法行政、建设法治城管工作中的参谋、助手和法律顾问作用。
二、完善科学民主决策机制
（一）完善行政决策规则。完善部门重大行政决策议事规则，明确重大决策事项议事内容、程序、权限，做到决策内容明细、决策程序完整、决策权限清晰。
（二）规范行政决策程序。认真履行重大行政决策听取意见、组织听证、合法性审查、集体讨论决定等程序，对门楼招牌改造、建筑渣土车辆密闭化改造等有关人民群众切身利益的重大政策和生活垃圾处理设施建设等重大项目实施合法性、合理性、可行性、可控性评估，确保决策科学有效。
（三）引导群众参与决策。建立群众参与重大行政决策制度，通过网上征求决策意见、召开决策事项征求意见会、组织城管特邀监督员或群众代表参观重大建设项目，增强决策的民主性和公开性。
三、加强政策研究制度建设
（一）深入调研论证。认真研究国家、省有关进一步加强城市生活垃圾处理工作的政策文件，把握政策机遇，争取项目资金，加强环卫基础设施建设，推进生活垃圾分类收集，健全村收集、镇中转、市县（区）处理的垃圾无害化处理体系，不断提升环卫设施服务功能，稳步推进生活垃圾无害化、减量化，切实改善市民生活环境质量。
（二）完善制度保障。实行规范性文件有效期制度，全面清理建局以来城管规范性文件，做到应废俱废，应改俱改。完善规范性文件起草调研、立项审查、合法性审查、征求公众意见、集体审议、对外公布和报送备案制度，促进规范性文件质量提升。修订完善依法行政规章制度，健全规范执法主体、执法种类、程序、法律适用、过错问责的全方位、广覆盖的依法行政制度体系，强化依法行政政策保障。
四、推进政务公开打造阳光城管
（一）完善政务公开内容。深入实施《政府信息公开条例》，积极推进公权透明运行。分类梳理城管公开事项、完善政务公开目录、行政职权目录和权利运行流程，加强政务公开内容的教育培训，做到公开准确、公开及时、公开全面。
（二）拓宽政务公开渠道。扎实做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，健全城管信息公开发布机制。依托城管便民投诉电话、城管网站、市民连线平台、政风行风在线等载体健全政务公开渠道，加强政策宣传，畅通社情民意，实现阳光政务。
（三）深化行政审批改革。加强市行政服务中心市容窗口建设，充分发挥“服务、便民、高效”的作用。完善首问负责、一次性告知、限时办结、并联审批等制度，推进市容行政许可事项八公开（公开项目名称、办理地点、许可依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准），简化审批程序、缩短审批时间、优化办件服务、提高审批效能。
五、规范行政执法行为
（一）规范执法主体。加强城管队伍规范化建设，严把执法人员入口关、培训关，严格执行行政执法资格认证制度，健全完善执法人员风纪风貌、管理教育、执法质量考评、执法责任追究等制度，建立完善绩效考核办法，强化队容风纪、制度执行督查，不断提升队伍执行力、战斗力和公信力。
（二）规范执法文书。制定全市城管系统行政强制格式法律文书和使用指导规范，修订城管行政处罚、行政许可法律文书。举办全市城管系统依法行政骨干培训班，强化执法文书规范制作和立卷归档等实务培训，开展行政处罚、行政许可案卷检查，组织优秀案卷评查，全面提升城管执法办案能力水平。
（三）规范执法程序。制定城管行政许可、强制程序规则，完善行政处罚程序制度，健全行政相对人陈述申辩、听证申请、复议诉讼保障机制，坚持重大执法案件集体审议制、实施行政强制执行案件事先催告制度，深化执法案件三级把关制，严把案件主体关、适用法律关、调查取证关、执法程序关、自由裁量关和送达执行关，全面提升城管队伍规范执法能力和水平。
六、深入推进城管相对集中处罚权
（一）创新执法理念。牢固树立以人为本、执法为民理念，全面推行说理式执法、恳谈式执法、首违不罚，落实当事人权利义务一次性告知、全员办案和行政处罚案件回访制度，完善行政奖励、行政指导在行政管理执法中的运用，实现由刚性执法向柔情执法转变、由粗放执法向精细执法转变、由突击运动执法向长效规范执法转变。
（二）理顺执法体制。会同市政府法制办深入调研城管相对集中行政处罚权向基层延伸工作，形成规范乡镇街道城管相对集中处罚权工作的指导意见，充分发挥街道乡镇的城市管理基础作用，健全横向到边、纵向到底的城市管理网络体系。
（三）完善执法机制。认真做好人行道上机动车违法停放处罚权移交后处罚权与管理权的有效衔接，继续加强机动车人行道违法停放执法力度，会同公安持续改善静态交通秩序。健全城管与城乡规划、住房建设、公安交通、环境保护、工商部门的协调联动机制，完善处罚案件移送、抄告和信息共享机制，全面提高综合执法效能。积极探索网上办案，加快推进中心城区数字城管建设，全面提高城市管理和综合执法效能。
七、扎实开展依法治理
（一）开展特色示范创建活动。各部门要结合实际，扎实开展依法行政示范单位创建活动。要精心选取本单位依法行政基础扎实的工作，突出特色、培育亮点、形成经验、固化成果。市局将结合实际推广示范单位的先进做法，以点带面，推动城管系统依法行政能力水平整体提升。
（二）加强城管法治文化建设。加强法制宣传教育阵地建设，通过文明市民学校、普法宣传栏、法治长廊、法治广场等载体，传播城管文化，树立城管形象。积极开展城管法治文化建设活动，充分利用广播电视、报刊、网络、移动通讯和广告设施，采取专题专刊报道、滚动刊播城管法律、文艺演出、书画展示等多种形式，加强城管法制宣传，增强队伍的凝聚力和战斗力，深化城管系统行业认同感、集体归属感、职业荣誉感。
（三）依法开展市容环境综合整治。紧盯争创全国文明城市、联合国人居环境奖城市的目标，围绕群众关心的城管热点、难点问题，突出抓好以广告提档升级和依法控违拆违为亮点的市容环境综合整治提升工程，以垃圾分类收集和旅游公厕改造升级为亮点的环卫基础设施配套提升工程，大力治理“脏乱差”，全面提升“净亮美”，为广大市民游客营造整洁有序的市容环境。
