商洛市市政消火栓调研报告
市政消火栓调研报告
《韩非子·说林上》：“失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也” 。火场供水决定火灾扑救成败，远水救不了近火。故此市政消防栓的重要性古人已有考究。为进一步推进我市消火栓建设进程，贯彻落实上级领导提出的对市政消火栓建设情况进行普查的要求，商洛市公安消防支队对全市消火栓情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、消火栓普查的基本情况
根据国家有关法律法规规定，市政消火栓是指城市市区范围内的市政道路消火栓，由于我市城乡建筑发展步伐较快，城乡一体化明显，原有市区的范围及定义对我市市政消火栓建设已无指导性意义。为此根据我市的实际情况，近年我支队对全市范围市政消火栓进行了普查。据统计，截至2012年4月，我市市政消火栓数量应有743个，实有527个，损坏108个，完好率79.5%，我市市政消火栓欠账29%以上。从统计数字来看，我市消火栓建设情况很不乐观。
二、市政消火栓建设及维护管理工作实际运行情况及存在的主要问题
（一）市政消火栓建设及维护管理工作实际运行情况
商洛市自来水公司负责全市消火栓的维修、保养工作。我市消火栓部分损毁或水压水量不够，由于多种原因，自来水公司难以及时掌握辖区消火栓建设的状况，消火栓的维护、保养工作就难以做到。历史遗留问题、权属和管理问题，困扰、制约了我市消火栓、消防供水系统的建设和管理。供水部门表示，单单依靠供水一个部门是无法解决这些问题的。 市自来水公司表示，消火栓的规划、建设由政府部门负责。 同时，政府相关部门未对自来水公司做明确的规定。
（二）市政消火栓建设存在的主要问题
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1、个别县区和有关职能部门忽视市政消火栓建设，职责不清，认识也不到位。只重视发展当地经济，把城市公共消防设施建设看作非生产性和福利性建设。不按照法律法规办事，在城市道路建设时，没有系统地组织相关部门同期建设市政消火栓，导致留下先天性隐患，更有甚者，旧帐未解决，又欠新帐。
2、消防规划编制工作严重滞后于经济和社会发展。一是编制消防规划的城镇数量少，规划修编速度慢。二是消防规划的编制不规范，随意性大，可操作性不强。消防规划的编制没有具体的编制标准，没有具体的编制深度要求，对城市公共消防设施的建设没有明确的规定，包括对市政消火栓建设的具体参数没有明确。三是有的城镇虽然能够建立健全的消防规划，但是有明文，却无执行，也就是说有书面材料，却没有实际行动。由上述原因，导致随着经济和社会的发展，城市市政供水能力的改造、市政消火栓的建设没有同步发展，市政消火栓具体如何建设无据可依。
3、供水设施落后，供水规模小，供水能力低。有些地方至今没有地上水厂，有些“水厂”还是
五、六十年代所建。许多城市所设自来水厂供水规模低，部分街道只能采用限时供水，严重影响消防供水安全。更严重的是，某些地区没有设置市政消火栓管道，同时又没有设置消防水池，一旦发生事故，消防灭火能力将会受到严重制约。
4、水资源利用率低，天然和人工水源未受到足够重视。有的地区内有着众多的河流、水塘等天然水源，河流遍布每个乡镇、村庄，对于上述的天然水源，都未考虑设置消防取水平台或引水设施，使优良的天然水源没有加以充分利用。
5、市政消火栓管理和使用脱节。市政消火栓的使用是消防部门，但其管理和维护是供水部门。由于消火栓的建设、维护和使用存在多头管理，导致日常管理不善，消火栓的锈蚀、损坏率较高。一旦火灾突发，必然影响消防供水。
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6、市政消火栓建设随意性大。按照规定，城市道路建设时，应同期建设市政消火栓。但实际情况是，许多道路建成了，但市政消火栓建设没有同步建设，对于已规划的，政府没有严格执行，一般方法是，消防部门逐级打报告，政府批了建设数量，有关部门才能安装。
三、市政消火栓建设及维护管理工作的措施和建议：
（一）市政消火栓建设及维护管理工作的措施
一是加大市政消火栓的管径，增加流量,充分满足消防车加水速度的要求。
二是政府要明确市政消火栓的管理责任，明确资金来源并落实到位，具体由哪个单位来负责修建，维修工作。并由使用单位公安消防队进行巡检并提出具体要求和意见，由政府定期检查，监督协调各单位的工作，保证市政消火栓的完好有效。
三是城市新区建设要设置独立的消防供水系统，并保证消防管道的管径，保证供水压力，保证消防给水的需要。消火栓要有明显标志，以方便检查维护管理。
（二）对加强全市市政公共消火栓建设的建议
1、落实市政消火栓建设、维护、管理、使用等环节责任制。地方政府应充分认识市政消火栓建设在城市经济发展、城市建设中占有重要的地位，建立一套协作统
一、相互配合、各司其职、各尽其责的协调机制。结合本地实际，制定系列法律规章，明确各级政府及其计划、规划、城建、电力、通信、财政和公安消防部门在各项公共消防设施建设方面的责任，并加大政府监督制约措施，确保落到实处。建设部门和设计规划部门积极协同公安消防部门共同把关，制定落实规划；城市供水部门在加强城市供水管网中，按国家标准建设消火栓、消防水池和其他取水设施；企业、事业单位以及公民个人应自觉维护市政消火栓，不得埋压、圈占、损毁消火栓。
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2、加快消防规划的编制步伐。消防规划是城市公共消防基础设施建设的基准，各地政府应尽快落实消防规划编制的基金，完成消防规划的编制。同时国家或地方尽快出台有关消防规划编制的具体要求，制定消防规划编制的标准，以便编制单位在编制消防规划时具有可操作性。
3、保障市政消火栓的建设基金。根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求，地方各级人民政府要将消防工作纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，增加财政投入。同时《意见》还要求各地应改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。各级政府要在城市资金计划中重点安排，在城市设施配套费中划出一定的比例，专门用于市政消火栓建设；同时按照“谁受益、谁投资、谁负责”的原则，新建建筑、居民小区、工业区，开发区等其附近的市政公共消防设施和本身的市政消火栓建设，由投资建设单位负责建设、维护管理。由此，通过多方筹资，建立起保障消防基础设施建设资金的正常渠道，保证城市消防安全体系的建立，增强城市抵御火灾的能力。
4、整合水资源，尽快形成以城市供水管网、市政消火栓、消防水池为主，自然与人工水源为辅的立体消防供水体系。建立以城市供水为中心的水资源优化配置体系，改造各自来水厂的供水能力，提高水厂的水源保证率；近期重点补建市政消火栓，远期全面达到国家有关标准；在供水无保障或水压无法满足消防要求的地区，特别是消防条件差，房屋密度大，耐火等级低，道路狭窄的老工业区和旧村，必须及早地规划建设消防水池；应充分利用各种水体，建设消防取水口。
5、加强市政消火栓建设重要性的宣传。消火栓被埋压圈占、配件被盗窃的现象屡屡出现，各级政府有关部门应充分利用各种宣传媒介，加强对市政消火栓的用途、技术指标等知识的普及，大力提高广大人民群众尤其是各级领导干部的消防安全意识和消防法制意识，形成人人关心消防，自觉维护市政消火栓完整好用的良好局面。
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6、各级公安消防机构应切实履行政府职能。公安消防机构应切实履行职责，加强对公共消防设施的监督、检查，针对本地区辖区的具体情况，对照相应的国家标准，提出切实可行的解决措施，专题报告报请政府依照轻重缓急的原则逐步解决市政水厂供水压力不足、市政消火栓建设欠帐问题。为当地经济建设的顺利发展打下良好的基础。
二〇一二年四月十七日
