重庆处级干部空缺职位将推行跨部门竞争上岗
[导读]以前，机关公务员“一个单位、一次分配定终身”，重庆市自去年首次启动公务员跨部门交流试点工作后，就打破了以往公务员交流“体内循环”的传统模式，铲除公务员部门的“腐败土壤”。
我市公务员将试行跨部门轮岗交流，打破“部门终身制”
机关公务员“一个单位、一次分配定终身”的状况将彻底改变。
别看这位公务员今天在县质监局上班，也许过不了一个月他就会搬到县工商局办公了。 去年初，我市首次在全市工商、质监、食药监系统启动公务员跨部门交流试点工作，打破了以往公务员交流“体内循环”的传统模式。
今年年内，我市还将启动公务员跨部门竞争上岗„„
他从食药监局“晋级”到工商局
去年3月12日，正在伏案工作的朱终胜接到一个电话，而他的事业发展，也因此迎来契机。短短1个月，他从城口县食药监局的办公室主任“晋级”成为城口县工商局党组成员、副局长、纪委书记。
“很唐突，那一天，我记忆犹新。”朱终胜说，那个电话来自分局领导，说有一次针对优秀人才的交流，到县工商局担任副局长，问他愿不愿去。
对于这种“天上掉馅饼”的事情，朱终胜却并没立即答应，反而请领导给他一点考虑的时间。“树挪死，人挪活。”经过两天激烈的思想斗争，朱终胜决定大胆一试。
同年4月12日，城口县工商局正式下文，任命朱终胜为副局长，分管合同中介、电子商务、组织人事、非公党建等相关工作。由于当时毒胶囊事件发酵，食药监局任务繁重，因此，朱终胜到位时间，又向后延了1个月，直到去年5月，他才走马上任。
破除公务员一个岗位“终身制”
以前，机关公务员“一个单位、一次分配定终身”，我市自去年首次启动公务员跨部门交流试点工作后，就打破了以往公务员交流“体内循环”的传统模式。
根据公务员跨部门交流的相关规定，公务员轮岗交流主要有提拔式转任、培养性转任、保护性转任、回避性转任和跨部门互派挂职等形式。
而上面提到的朱终胜属于公务员提拔式转任交流。
老公是上司 妻子申请调离
几天前，作为新进人员结束培训的肖异，正式成为涪陵区质监局质量科的工作人员。而此前，她曾是涪陵区工商局注册科的一名普通干部，先是在审批中心办执照，后派驻园区。
这次交流，是肖异主动申请的。老公是涪陵工商局的机关党委书记，分管人事。“于公于私，我都该换换环境。”肖异说。
在某些权力部门待久了之后，容易形成一些圈子，让人难以迈开。这是有前车之鉴的，有一些被拉下水的干部，就是在一些位置的时间太长，不可避免地产生很多人情关系、裙带关系，容易滋生腐败。
铲除公务员部门的“腐败土壤”
肖异就是这次回避性交流的人员之一。
“轮岗的初衷，就是保护干部，盘活资源。”重庆市公务员局职位管理处处长张大勇举例，比如，保护性转任和回避性转任人员，就是在执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理、工程建设管理等关键岗位，担任同一领导职务满5年的人员，以及按照《党政领导干部任职回避暂行规定》需要进行回避的人员。
而轮岗，则是从制度层面，铲除了干部权力寻租等滋生腐败的土壤。
工商副所长轮岗到质监
许建考就是在2011年11月，提出的轮岗申请。他曾是云阳县工商局故林工商所的副所长，后以培养性交流的形式，到了云阳县质监局。
但并非每个提出申请的人，都会如愿。张大勇说，首先，确定了交流的范围后，再发动报名。我们先后发布了2次公告，在网上开通了交流报名平台，发动三个系统的干部资源报名。将名单整理后，再确定交流的具体人员。
除挂职人员，由单位党组确定外，其他交流人员，实行用人部门和报名人员双向选择的方式，组织人事部门不搞“拉郎配”。
为了避免和减少矛盾，交流的职位也要坚持几个原则：除了提拔性转任和挂职外，交流单位之间，人员进出大体平衡。同时，交流对象之间，职级、地域和岗位匹配。
对岗位进行匹配后，还要进行暗地考察。许建考说，事后才知道，人事部门曾经走访过自己所在的乡镇街道，并访问过服务对象。之所以这样，也是怕“声音”不真实，同事“说好话”。
“跨部门交流，不搞一刀切”
“跨部门交流，不搞一刀切，从培养锻炼干部的角度出发，对不同类型的人员，采取了不同形式的交流方式。”重庆市委组织部相关负责人如是说。
在转任人员的确定上，采取的是组织要求和干部自愿相结合的方式，根据干部锻炼培养的需要，以及不同转任交流方式的特性，划定了不同转任方式的对象范围。
比如，培养性转任的人员，主要是市局、直属单位、区县(自治县)机关任处级领导职务满5年，且男性年龄未满50周岁、女性年龄未满45周岁的人员。或区县(自治县)机关任科级领导职务满5年，且男性年龄未满45周岁、女性年龄未满40周岁的人员。
而提拔性转任和挂职交流的人员，需是各区县局后备干部。保护性转任和回避性转任人员则是一些在关键岗位上的人员。
到2020年
全市轮岗交流10000名公务员
2009年5月，一份很不寻常的通知在重庆市政府部门中炸开了锅。重庆市委组织部、重
庆市人社局、重庆市公务员局，联合发出了《关于做好市级机关千名处级干部轮岗工作的通知》，一场轰轰烈烈的人事制度的改革试点，拉开序幕。
这次试点，把干部轮岗制度首次引入重庆。先后有1175名市级机关处级干部参加。288名40岁以下的优秀年轻干部进行了轮岗交流，占总数的1/4。
2010年，我市又开展“市级机关千名干部大轮岗”，将轮岗交流从处级层面，广泛扩大到市级机关公务员。
在此基础上，2011年11月，《重庆市党政人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》，经过酝酿出炉，提出“到2020年，全市轮岗交流10000名公务员”。
但直到今年，公务员跨部门轮岗交流才开始真正意义上的破冰之旅。
从2012年开始，我市正式启动在全市工商、质监、食药监系统启动公务员跨部门交流试点工作，打破了以往公务员交流“体内循环”的传统模式。
“干部交流一直存在部门内部交流多、单位之间交流少，同岗交流多、轮岗交流少，领导干部交流多、一般干部交流少，平级交流多、提拔交流少等问题。”市公务员局局长蒋建国也曾表示，开展跨部门交流，将各系统干部培养使用由“体内循环”变成“内外循环”，盘活部门之间的干部资源。
公务员跨部门调动的阻力
“改革的阻力和难度是难以想象的。”市公务员局副局长李淮说，首先，单位都想用熟人，对“外来和尚”未必认可。同时，虽然跨部门调动，容易激发创造力，但也带来一个问题，交流干部对新工作要重新熟悉，需要一个过程。不少干部会为此踌躇不已。
朱终胜当时就这样，尽管是提拔交流，但他仍然“纠结”了两天。这并非全无道理。早在2011年，朱终胜就是城口县食药监局的后备干部，而局领导也有位置空缺。放着自己熟悉的工作不做，偏要到新环境去“另起炉灶”，有这个必要吗？况且，他对工商系统全然不知，除了晓得工商局要办执照以外，一切对他来说都是“零”的未知数。然而，如若不走，自己的事业真会那么一帆风顺吗？
在轮岗匹配的实际操作中，人事部门还遇到了更多的难题。比如，对地域、职级、岗位等多方位匹配并不好把握。
步入深水区的思考
“工作启动之初，其实仅提出了3种模式，为克服这些阻力，增加至5种。”相关负责人说，最先提出的是培养性转任、保护性转任和回避性转任3种模式。后来，为了激发干部参与跨部门交流的积极性，才提出了提拔性转任的方式。
跨部门交流对重庆来说，还算是新鲜事，虽然，在全国其他地方也有开展，但省级层面的并不多。在试点中，也是“摸着石头过河”，边实践，边总结，边完善。
当初，把跨部门交流试点确定在工商、质监和食药监系统，主要是基于三个部门业务相近，并且工作推进先易后难等方面考虑，这样更具有可操作性。
“而现在，我们就处于‘改革的深水区’了。”张大勇说，如何将范围从这三个系统，逐步扩大到其他系统，怎么进行跨区域之间的交流，都有待进一步思考。
经过一年的努力，到目前，三个系统间已成功交流干部120人。其中，跨部门提拔性转任6人，培养性转任16名，互派挂职锻炼30人，保护性和回避性交流68名。
年内还将启动跨部门竞争上岗
市公务员局副局长李淮透露，今年内，还将推行跨部门的竞争上岗。这也算是公务员轮岗交流改革的一种延续。这次进行的跨部门交流，就为竞争上岗积累了不少经验。
在跨部门竞争上岗前，组织人事部门将会把全市处级干部空缺职位“收集”起来，竞聘人员在整个市级机关，展开综合竞争，实行“岗位选人”。而不是以前的论资排辈，或小部门选人。
通过竞争上岗，为更多有抱负的基层公务员搭建了一个平台，并提供机遇。也为公务员队伍吸纳优秀人才扩大了渠道。
他山之石
合肥市从2008年起开始推进公务员跨部门转任工作，最终使合肥82个市直部门137名公务员通过跨部门交流走上了新的工作岗位。
2009年8月27日，合肥市人大常委会审议通过了《合肥市市直机关公务员转任办法》。针对不同的群体，合肥市提出了跨部门转任、部门内转任和系统内转任三种方式。对市法院、检察院、公安局、司法局所属监狱劳教系统公务员实施系统内转任。
除此之外，还有芜湖、铜陵、宜宾等地探索性地进行了公务员跨部门交流。
