青 岛 农 业 大 学
大学生社会实践调查报告
论 文 题 目 关于农村土地使用产权制度改革的实践报告
专 业 班 级
姓名（学号）
实 践 时 间2013年2月15日—2013年2月20日
2013年 2月22日
关于农村土地使用产权制度改革的社会实践报告
摘要：
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律
法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确
权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占
有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权
流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
——《中华人民共和国第十二个五年规划》
关键词：土地承包经营权流转
正文：
近年来，洙边镇坚持“群众自愿、依法实施、集约经营、利益保障”的原则，
在保证农村土地所有权不变、土地承包经营权不变、土地农业用途不变的前提下
实施了土地产权制度改革，取得了初步成效。目前，全镇共发展土地合作社8
家，其中市级试点合作社3家，区级试点合作社5家，入社土地9783亩，有效
实现了农业增效、农民增收、农村发展。
一、洙边镇农村土地使用产权制度改革模式
（一）、创新实施了“一证、一所、一社”为内容的“三位一体”农村土地使用产
权制度改革模式。
一是发放《农村土地使用产权证》。对农村土地使用产权进行确认，发放具
有抵押的《农村土地使用产权证》，赋予了农村土地资本运作的功能。目前全镇
发放了产权证3384本。
二是成立了农村土地使用产权交易服务所。开展土地使用产权交易服务、指
导群众建立农土地合作社、建立合作社各方面利益保障机制，服务农村土地使用
产权改革工作开展。
三是发展农村土地合作社。合作社在保证土地使用性质不变的前提下，接受
群众以土地使用产权入股，实行产业化经营。
（二）、确立了“合作社+公司+基地+农户”的合作社运作模式。农户以土地为资
本入股土地合作社，享受保底金和盈余分红，合作社与龙头企业合作，为企业建
立标准化农产品生产基地，实行规模化，标准化生产，企业为合作社提供产品订
单,实行护假回收，提高合作社抗风险能力。
二、洙边镇农村土地使用产权制度主要做法
在推进农村使用产权制度改革过程中，我们主要坚持了四项保证，五项扶持，
一深入。
(一) 四项保证，即利益分配保障、风险防范保障、矛盾调处保障和党建保障。
一是“分配分配保障”。二是“风险防范保障”。三是“矛盾调处保障’。四
是“党建保障
（二）五项扶持，即“贷“、“贴”、“保”、“扶”、“奖”。
一是“贷”。积极帮助合作社办理土地使用产权抵押贷款，满足经营者的资
金需求。目前，全镇合作社已累计贷款880万元，还有280万贷款正在审批中。
二是“贴”。对土地使用产权抵押贷款，由财政给予全额保贴。四是“扶”。在技
术，资金、政策方面面对农村土地合作社进行全面扶持。目前，全镇已落实农业
综合开发项目资金120万元，扶贫互助资金25万元及农田水利工程、农机具补
贴、良种补贴、阳光培训等各类扶持资金180万元用于合作社发展。五是“奖”。
对年度运作好的合作社，给予一定数额的资金奖励扶持，镇财政先后发放资金
80余万元，仅2011年，民生合作社就获得上级及镇奖金60余万元。
（三）一项深入，即深入突进农村土地使用产权制度改革，促进城乡统筹发展。
一是适时探索新“三万一体”制度改革模式。合作社的发展，让从土地上解
放出来的农民渴望过上城里人生活。我们积极探索实施农村土地使用产权制度改
革、农村社区建设与小城镇建设新“三位一体”改革‘以农村土地建设提高农民
生活质量，以小城镇开发拓展创业就业载体，实现农业、农村、城镇良性循环，
推进新农村建设，实现城乡一体化发展。
二是搭建城镇开发融资平台，推进城乡快速发展。注册成立了“贵禾伟业投
资有限公司”作为小城镇建设的投融资主体，吸引农村土地合作社社员分红资金、
社会资金入股，建设农村社区、城镇基础设施等项目。目前公司投资经营的项目
已有十几个，民康庄园和文化社区已建成交付使用，总投入3.84亿元的田园社
区正在建设；实施了总投资1982万元的国家级土地整理项目、总投资4200万元
的郭河湿地治理等3个投资百万元以上的农业项目。公司计划近期开发建设总投
资3188.6万元城镇基础设施和公共设施项目，建筑面积140000平方米的城镇新
商业区等项目。
三是提高社员社会保障，推进农民变市民。在入社社员入股保底资金不变的
情况下交出分红权的社员的医疗保险由合作社支付。对到小城镇购置公司开发的
住房的合作社社员每平方米给予100元政府补贴。同时社员在镇域范围内的公司
就业优先安排录用。社员在创业、生产、经营过程中存在资金困难的，公司根据
贷款人的实际偿还能力。为其提供一定数额的银行担保贷款。这样让更多的农民
愿意入股，交出分红权，到城镇生活，实现农民变股民、股民变市民‘真正过上
城里人生活。
三、洙边镇农村土地使用产权制度改革成效
一是推进了现代农业发展。合作社对入社土地实行统一集中种植、劳务安排、
农资供应、技术指导、收购销售的“五统一”规范管理，标准化生产。同时，合
作社与龙头企业合作，对农产品进行深加工。民生合作社注册的“久红”牌红椒、
“久红”牌马铃薯获绿色食品认证，实现了农产品生产、加工、销售一体化经营。
二是破解了农业规模发展资金难题。合作社可以利用土地使用产权证向银行
抵押贷款，解决了资金制约。
三是提高了土地的产出值。合作社通过统一购买化肥、良种、农药及各种生
产资料，每亩降低生产成本280元，统一机械化作业，每亩降低劳务成本300
元，统一种植高产高效作物每亩增收3000多元，免费办理农业保险，又提高了
农业抗风险能力。
四是增加了农民收入。土地改革在将农民从土地上解放出来的同时，有效增
加了农民收入。2011年全镇合作社入社群众户均增加6900元。
五是加快了城乡统筹发展步伐。农民土地入社后要到城镇居住，城镇投资开
发公司的成立又加快了城镇建设步伐，进而加快了城乡统筹步伐。
四、当前农村土地流转中存在的矛盾问题
（一）土地权属不清、承包政策落实不到位影响流转
（二）部分地区土地流转存在非粮化
（三）流转期限短期化不利于经营者加强农业基础设施建设
（四）政府职能定位不准影响土地流转的顺利进行
五、引导土地流转规范推进的合理化建议
（一）切实落实农村土地承包关系长久不变
（二）引导农村土地流转长期化和规范化
（三）正确引导工商资本参与土地流转的行为
（四）强化对规模经营从事粮食生产的政策扶持
（五）加强政府部门对土地流转的服务与管理
六、结束语
在莒南县洙边镇的社会实践中切实看到了土地流转带给当地百姓的好处，同时也有些不规范的地方。但是我们相信在当地政府和人民的共同努力下一定会将农村土地流转改革工作做得更好。在此也非常感谢当地政府和人民对本次活动的大力支持！
参考文献：
1、《中华人民共和国第十二个五年规划》
2、莒南县洙边镇党委《农村土地使用产权制度改革工作情况汇报》
3、农业部《农业农村经济重大问题研究2010》
