产品认证，市场体系的防护网
本刊记者 包克慧
开篇的话：
2008年11月18日，江苏省人大常委会通过了《江苏省发展新型墙体材料条例》，并决定自2009年5对于政府来说，产品认证是一张网，想要维护的是整个行业的稳步前进。 对于市场来说，产品认证是一张网，网外是鱼龙混杂，网内是秩序井然。 对于企业来说，产品认证是一张网，帮企业撑起纯净的天空。
月1日起在全省正式实施。这是我省第一次通过立法的形式，给新墙材的发展明确了法律的界限。
2009年4月1日，江苏省经济贸易委员会随之印发《江苏省墙体材料发展产业导向》和《江苏省新型墙体材料产品目录》，接着，省墙改办也根据《条例》规定，制定了《苏省新型墙体材料认定管理办法》，使《条例》的实施更加具体和明确。
南京市墙材革新与建筑节能管理办公室也根据《江苏省新型墙体材料认定管理办法》，结合南京的实际，制定了《南京市新型墙体材料认定管理实施细则》，以此替代了之前使用的认定办法。于是，新型墙体材料认定连同建筑节能保温系统认定一起，使得“产品认证”成为这一年最流行的名词。
记得2008年5月，原国家墙改办主任、现中国建材工业联合会科教委副主任陈福广在接受本刊记者访问时曾这样说道： “要尽快提高墙材标准水平，采用优质产品建造节能建筑。要制定和颁布限制和淘汰产品目录，促进建筑市场对优质墙材产品发展的拉动力。”领导及专家的话言犹在耳：“提高标准，促进市场”，时隔一年，江苏省率先通过法律的形式，给新墙材市场的发展注入了一剂强心针，无疑，将有力促进我省乃至我市建筑节能事业的发展。我们欣喜地看到，政府在努力，市场在前进，而企业也一直在路上。
政府篇
最初的样子
产品认证是提高产品质量，促进市场发展的一个较好的管理方式，这项工作早已开展。南京市算是开展比较早的市之一。南京市墙体材料革新与建筑节能办公室墙材科科长闻朝晖告诉记者：“墙材及保温产品认证这项工作在南京已经有十几年了，对南京市新墙材事业的发展起到了积极的促进作用，今年，省里将新墙材认定权调整到省里，市里负责初审，说明省里对这项工作的重视，也是市场发展的必然。”
这项“历史悠久”的工作目的在于加强墙体材料的管理，促进新型墙体材料的健康有序发展，有效引导市场规范化以及帮助企业实现自身发展。省建设厅及省墙改办相关专家都表示，政策引导，技术研发，标准规范，组织得力，这是政府对于新墙材及建筑节能行业质量管理和监督一直在做的事情。
应该说，新型墙材在当年还是个新鲜事物，企业、市场甚至政府都在摸索的阶段。企业在摸着石子过河，时刻注意着市场的动向以及政府政策的导向；市场还处于发展的初级阶段，很多东西都还是未知，需要政府的正确引导；政府需要根据企业的发展情况，市场的变动方向，新墙材行业的整体规划，适时地做出调整并出台政策以控制宏观发展。墙材认定正是在那样的情况下产生的，对于企业是前进的路灯，对于市场是指路的灯塔，对于政府自身是宏观调控的手段。
现在的改变
2009年，省里收回了各市新墙材认定权。以更加严格、更加规范的标准，加强对新墙材产品的认证管理，一旦认证通过后，将在全省范围内有效。相比较从前，新的认证办法要求管理程序更加严格，认证标准也更高，也解决了企业以前要一个市一个市地跑认证的麻烦。而且，省里认证更加强调专家评审原则和现场测评环节，除了一般的审议程序之外还要求建立全省新型墙体材料产品认定委员会；在企业产品质量方面，新的认证从企业资料，现场生产工艺设备以及养护等各方面严格考察企业，保证其产品在进入市场的时候是优质的；与此同时，《江苏省新型墙体材料认定管理办法》还强调“各级墙体材料管理机构应会同有关部门加强对认定产品的日常监督管理，对辖区内认定产品的企业每年抽检面不应小于30%，并将抽查结果及相关材料逐级上报。省墙体材料管理机构每年不定期组织重点抽查”。
墙材认证的标准一直在变，但加强墙体材料产品质量的监管，规范新型墙体材料产品认定管理工作，促进新型墙体材料的健康有序发展的初衷一直没有变。南京市墙体材料革新与建筑节能办公室墙材科张帆副科长说，墙体材料的认定办法已经更新过好几版了，标准越来越高，但目的都是一致的。
美好的未来
市场调节在单个商品的供求平衡方面具有灵活便利的特点，但是在宏观把握方面就需要政府来补充。补充不是代替，因此政府不能完全主导市场的发展，于是，市场的问题在所难免。
政府出台产品认证仅仅是一个措施，意义在于规范企业行为，提高市场准入，从一定程度上刺激市场。而实际的市场运作还是要靠各个企业个体以及市场本身。不能要求产品认证完全控制住市场，但是我们可以预见，通过产品认证，墙材市场以及建筑节能产品市场会更加“纯洁”，政府将会对整个行业有整体的规划方向，而企业自身的整体竞争力也会因此而得到增强。
所以，对于政府来说，产品认证是张网，想要维护的是整个行业的稳步前进。
市场篇
成长之路的艰辛
以新型墙材市场为例，单从字面上也能了解这并不是一个已经成熟了的市场。尽管有良好的政策在推动，尽管有社会各界对新型墙体材料的极大关注，尽管这个市场正在迈向规范化、法制化，但是，不可避免的，在走向成熟的道路上必然会遇到很多挫折和荆棘。
记者在采访中发现，新墙材市场产品良莠不齐，个别企业恶意竞争，不顾产品质量恶意压低价格，给我市的新墙材市场带来了一定的混乱。不过，一些企业的心态还是比较好的。南京顺晖新型建筑材料有限公司的孙家顺说，出现这种现象很正常，市场本身就鱼龙混杂，让这些企业全部消失不太现实，只能是采取手段引导市场优胜劣汰。
没有规矩，难成方圆
当然，市场调节有一定的滞后性。盲目性是很多企业的通病。由于利益的趋使，一段时间内，企业会跟风生产某种类型的产品，导致市场上这种产品的供大于求，价格下降，不仅影响企业自身利益还搅乱了市场；有的盲目上马新的项目，导致市场某个领域产能过剩。现在的保温砂浆市场，还有一些新墙材的产品等，就是这种现状。南京市墙革节能办主任陆建陵强调说，产能过剩是导致目前市场秩序混乱的原因之一，这种情况已经引起政府的高度重视，政府会采取一些政策或调控措施，来规范和引导市场，使之能向规范化的方向发展。
应该说，市场的现状，呼唤提高新墙材产品的准入门槛，提高合格产品的标准，淘汰质量低下的产品，从而提高新型墙体材料行业的整体水平。产品认证，正是响应市场的呼唤，为保证良好的市场竞争环境而产生的，是政府规范市场的一个抓手。
防护无处不在
产品认证的实现，保证了进入市场产品的质量，从而一定程度上提高了新型墙材市场的门槛；杜绝了部分企业的恶意竞争，规范了市场秩序；最为重要的一点在于，他指明了新型墙材市场的发展方向：规范化，法制化。而且，现在产品认证的管理方式已得到省里相关部门的充分认可，并以法律的形式规范起来，同时将认证权调整到省里，更是产品认证方式的升级换代，是市场发展的必然。
所以，对于市场来说，产品认证是一张网，网外是鱼龙混杂，网内是秩序井然。
企业篇
路漫漫其修远兮
企业是市场的主要构成，企业自身的发展影响着市场，而整个市场的状况也影响到企业的发展情况。市场与企业的这种相辅相成也决定了企业在谋求发展时思考的角度。于是，在整个新墙材与建筑节能行业向前推进的进程中，企业想了很多，也做了很多。
产品认证是政府规范市场的手段，也是规范企业的手段。它对于市场对于企业自身的作用是巨大的。大多数的企业意识到了这一点。南京顺晖新型建筑材料有限公司的孙家顺经理就这样告诉记者：“我们第一时间申报了认定，因为有这个认定证书就可以和那些质量不好的小企业区别开来，对于我们企业在拓展业务上也是有很大帮助的。”
意识对实践具有反作用。面对产品认证，企业也做了很多。从前期的准备书面材料，到配合有关部门进行的现场考核，到后期的提交、初审，再到配合市墙革节能办的不定期检查，一整套的流程累坏了南京永真陶粒制品厂的苏玉军，但是苏总笑笑地说：“没事，这个值！”没有时间细聊，苏总就忙着回厂里了。大家都明白，他要忙着回去抓产品质量，抓生产工艺，抓后期销售。墙材认证迫使企业的产品走向产量高、质量高、科技含量高的“三高”状态，这对于企业来说是一件好事。
吾将上下而求索
开放的新墙材及建筑节能产品市场里产品质量参差不齐，产品价格也差异颇大。这些并不是产品认证的出台就可以彻底解决的。对于一些注重自身产品质量和品牌建设的企业来说，产品认证是一件保护自己的武器。可是武器再好，也有打不着的地方；甚至武器自身也有需要改进的地方。南京顺晖新型建筑材料有限公司的孙总的一番话也许会对这个问题有所启发。他首先肯定墙材认证的效果，但同时指出证书的作用发挥得还不够，对于市场的刺激作用还可以更大。第二，新墙材认证也好，其他的产品认证也好，都只是促进我们企业自身发展的手段，归根结底，最重要的还是在于企业自己。产品质量上去了，市场环境也好了，这样的状态才是最好的。
发展是硬道理。企业在立足与自身充分发展的同时，加上政府部门的配合以及市场的调节，这样是否可以称作“如虎添翼”呢？
撑起企业一片天
从企业生产的角度出发，产品认证促进了企业结构调整，提高了产品生产质量，保证了生产规模化、规范化，这一切，对于一个以利益最大化为目的的企业来说，是求之不得的，毕竟“质量就是生命”。
从后期的销售角度看，新型墙材认定证书的作用还是很明显的。现在，各个施工、建设、监理单位都会要求各个墙材企业出示新型墙材认定证书，以此来确保所使用产品的质量，从而保证整个建筑的质量。南京江宁区淳溱新型建材厂厂长孙晓刚这样说：“我们出去和工程谈业务的时候，认定证书就是一个招牌。现在较大的工程都会要求墙材企业出具认定证书的。政府这样做我们很欢迎，墙材市场变得更加规范了，我们的生意也更好做了”。
另外，政府对取得《认定证书》的企业按照有关规定退还新型墙体材料专项基金，并可享有申请新型墙体材料专项基金补贴、申请节能减排专项引导资金、申请享受国家给予的增值税税收优惠；资源综合利用的新型墙体材料企业按照国家和省资源综合利用管理有关规定申请增值税、所得税税收优惠。这对于企业来说也是很大的利好。
所以，对于企业来说，产品认证是一张网，帮企业撑起纯净的天空。
结语
整合统一新墙材及建筑节能产品行业，做强做大整个产业，引导市场有序向前发展，规范新墙材企业的市场行为，达到这样的目的，要做的工作还有很多，而产品认证只是其中的一个环节。但是，对于这样浩大的工程我们要做的就是一步一个脚印，踏踏实实地走下去。我们期待通过市场、政府、企业以及各方面相关人士的共同努力，新型墙材及建筑节能产品市场会更加成熟，从而为保护土地资源和生态环境，促进资源节约和循环利用做出应有的贡献。
产品认证超链接 新型墙体材料认定 1．认定程序
企业准备好资料→区县墙革节能办汇总申报企业资料→县市墙革节能办按照《条例》规定，对企业进行初审→10～23号省辖市墙革节能办会同区县墙革节能办人员及相关专家组成现场考核组，对于企业原材料，生产设备及工艺，产品质量进行现场考核并打分→23～30号省墙革节能办对于上报企业进行审核，审核通过的发给认定证书→1号左右网上公示，10号左右发证
2．申报材料
根据《认定办法》第八条 企业申报新型墙体材料产品认定应提供以下资料：
①《江苏省新型墙体材料产品认定（换证）申请表》一式四份。申请表四份，省办只要两份； ②《企业工商营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》的复印件。加盖企业公章。注意：工商营业执照内容与申报产品大类要相同，执照应该通过年检。
③企业生产经营的基本情况； ④企业组织生产的执行标准
⑤市级以上（含市级）检测(验)机构出具的产品型式检测(验)报告 ⑥综合利废产品
⑦新建企业各类废弃物排放符合环保要求的证明。 ⑧产品说明书
⑨近一年来建筑应用情况
⑩各市在报送申报材料中，应附现场考核具体打分表。省辖市墙改办应对现场考核结果盖章确认。 详情参考：
《江苏省新型墙体材料认定办法》 《南京市新型墙体材料认定管理细则》
建筑节能保温系统认定
1.市墙革节能办对企业提出的认定申请，根据下列情况分别做出处理： ①符合申请认定条件，申请材料齐全的，应当在5个工作日内提出审核意见。
②不符合申请认定条件，应当及时将不予受理的意见及理由书面告知申请单位。
③申请材料不齐全或者不符合规定要求的，应当场或者在5个工作日之内书面告知申请单位需要补充的全部内容。
2.市墙革节能办根据具体情况在15个工作日内，对申请企业的实际状况按相关认定条件到现场查看，并填写《现场查验表》
3.成立认定专家组，认定专家组在10个工作日内，对申请认定的保温系统产品组织综合评审。通过综合评审的企业产品，颁发《认定证书》，并在市墙革节能办网站上向社会公布。
4.评审不合格的企业，进行整顿，合格后再次提出申请。
5.《认定证书》有效期一年。《认定证书》有效期满需继续认定的单位，应在有效期终止前3个月向市墙革节能办提出换证申请。经复审合格给予换证。到期仍未申请换证的企业，按自动放弃处理。
6.取得《认定证书》的生产企业，其生产规模、生产场所、产品品种、生产工艺及设备有所变更时，须进行重新认定。企业法人、经营者等发生变更或终止经营时，应当及时向市墙革节能办办理变更登记或办理注销手续。
详情请参见：
《南京市建筑节能保温系统认定管理办法》 附：建筑节能保温系统认定企业名单
