创新招商引资方式 打造最佳投资城市
宜昌市人民政府
2007年第6期 ——特别策划
近年来，宜昌市创新工作思路，优化投资环境，招商引资呈现良好势头。２００６年，全市共引进５００万元以上工业项目３２０个，投资总额３８６亿元，实际到位资金７８亿元。双汇、贝因美、蒙牛、均瑶、汇源、华新、首钢等几十家国内外知名企业、上市公司和著名品牌在宜昌投资兴业，拉动了全市经济的快速持续发展。２００５年，宜昌被福布斯杂志评为最适宜开设工厂的２０座中国城市之一，２００６年又被评为中国百佳投资城市和浙商（省外）１０大最佳投资城市。如今，宜昌已成为“服务的高地、成本的洼地”。
一、创新工作思路。宜昌市坚持用科学发展观指导招商引资工作，在发展理念上坚持做到四个“并重”。即坚持规模、速度和效益并重，产业招商和产业升级并重，资源开发和保护利用并重，资金、技术、人才、名牌并重。在工作上着力实现五个“转变”。一是由单纯追求数量为主向注重质量为主转变，重点引进科技含量高、投资强度大、资源消耗低、环境污染小、带动作用强、发展前景好的优质项目。二是由一般性引资向引进品牌转变。以国际国内知名企业、知名品牌为重点，以重大项目、高科技项目、世界５００强、中国５００强和行业龙头企业为招商引资的主攻方向。三是由制造业为主向现代服务业为主转变。在继续加大现代制造业引资的同时，积极吸引外来客商投资现代物流、金融、信息、文化、教育、会展、旅游等现代服务业。四是由粗放用地向集约用地转变。大力推行和建设多层标准厂房，推行工业集中用地；对不符合功能定位或圈而不建的项目进行置换和收回；鼓励落户客商增资扩股，实施“无地招商”。五是由遍地开花招商向重点园区招商转变。加强园区基础设施建设，完善功能，提高项目承载力。
二、搞好产业招商。宜昌市立足优势资源和支柱产业，开展产业招商，打造产业集群。一是明确优势产业。根据宜昌实际，当前要重点发展水电、化工、食品医药等支柱产业，改造提升装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业，加快发展电子信息、光机电一体化和新材料等高新技术产业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。二是抓好重点产业调研和招商项目策划。每年确定几个重点产业进行深度调研，各县市区财政列支专项经费用于策划和挑选一批项目对外发布招商，提高项目的针对性和吸引力。三是着力发展产业集群。经过几年的招商引资，宜昌已成为以东阳光、凯普松、南辉为重点的全国最大的化成箔生产基地和国家电子材料基地；以鸿新、丰岛、荣盛等食品加工企业为龙头的柑桔加工基地；以人福药业、三峡药业、东阳光药业等为龙头的生物医药基地。
三、探索多种方法。在扎实做好基础工作的同时，宜昌市注重探索招商引资的多种有效方法。一是精心策划和组织好各类招商活动。近两年，宜昌利用在香港举办投资洽谈会、在浙江举办宜昌周、举办三峡国际旅游节以及对口支援合作会、中国光彩事业三峡库区（宜昌）行等活动宣传优势、展示形象、广交客商，促进签约项目，吸引外来投资。二是积极开展专业招商。改变“全员招商满天飞”的格局，挑选熟悉经济工作、了解技术规程和产业发展规律的高素质人才充实招商专班，有针对性地开展专业小分队招商活动。三是市、县两级聘请一批信息灵、号召力强的招商顾问为招商引资提供信息。同时，通过探索委托招商、中介招商以及网上招商等形式拓宽招商渠道。四是突出载体建设，开展园区招商。近几年来，宜昌市坚持生产要素、工业布局向园区集中，下大力气投入巨资狠抓开发区和各类园区的基础设施建设，成效显著。五是建立全市招商信息网络和数据库。市招商部门的外来投资客商信息库、重点项目库、外来企业信息库，资料齐全、信息及时，重点知名企业发展状况、投资动向一清二楚，落户项目的运行现状、财税贡献等多项数据实行动态跟踪，既减少了洽谈项目的盲目性，又提高了服务项目的针对性。
四、加强机制建设。近几年来，宜昌市在招商引资工作中建立了四个机制，推动了招商引资的市区联动、部门联动、社会联动、政企联动。一是激励扶持机制。将城区引资项目税收地方留成部分实行市区四六分成，区里拿大头；对固定资产投资５０００万元以上的项目免征城市基础设施建设配套费，实行贷款贴息等，着力解决区级项目配套能力问题，提高区级政府招商引资的积极性。二是考核奖惩机制。对县（市区）级政府年度招商引资工作实施综合目标管理。三是督办落实机制。狠抓签约项目的督促检查和深度推进，提高招商项目的履约率、到资率、开工率、投资达标率。四是政企联动机制。政府在搞好引导和服务的同时，充分发挥企业的招商主体作用，推动一批中小民营企业引进外来资本或战略投资者共谋新业，以存量引增量，产权换资本。政府鼓励和支持中小企业改造扩建，引入外来投资做大做强。
五、营造良好环境。宜昌市把“环境兴商、诚信建市”作为市域经济发展战略，通过改善体制、强化责任，以硬措施治理软环境。一是大力开展体制创新、行政提速、信用宜昌、优质服务“四大创新工程”，全面营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优良高效的服务环境。二是加大投资环境督察力度，坚决杜绝“四难”、“四乱”。市县级建立了保护外来投资者合法权益督察中心，每年查处一批典型案例，通过新闻媒体公开曝光，对责任人给予处分，在全社会形成警示效应。三是实行干部联系外来企业制度。实行机关干部和公安干警派驻外来企业“经济联络员”和“治安联络员”制度；实行项目服务组制度，专班专人对项目落户、建设、投产进行全程跟踪服务。■
