县人大常委会
关于《安全生产法》执法检查情况的报告
市人大常委会执法检查组：
按照〘关于印发〖市人大常委会关于对安全生产法贯彻实施情况进行检查的方案〗的通知〙（濮人常办〔2010〕29号）精神，我县人大常委会于5月下旬对〘中华人民共和国安全生产法〙贯彻实施情况进行了执法检查。听取了县安全生产监督管理局等政府部门贯彻执行〘安全生产法〙情况的汇报，实地查看了部分企业贯彻实施〘安全生产法〙的情况。从检查的情况来看，我县政府及有关部门和广大企业能认真贯彻〘就业促进法〙，实施积极的就业政策，努力促进和扩大就业，积极落实促进就业措施，取得了明显成效。
一、我县贯彻实施《安全生产法》的基本情况
近年来，县人民政府和安监部门认真贯彻实施〘安全生产法〙，依法履行法律赋予的监管职能，全面推进安全生产的各项工作，全县连续五年未发生较大以上安全生产事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均在市政府下达的控制指标以内，全县安全生产形势持续稳定，2009年县被市政府评为“全市安全生产工作先进县”。
（一）大力宣传，营造良好氛围。以6月“安全生产月”活动为契机，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企
业的“五进”活动，大力宣传〘安全生产法〙等法律法规，扎实开展安全生产法宣传教育活动，提高全民的安全意识。加强安全生产知识培训，重点培训乡镇安监站执法人员、企事业单位安全管理人员、学校负责人、各类生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员等，注重增强全员安全意识，增强了习惯从业人员的法律意识，提高安全管理水平。
（二）制定和完善安全生产规章制度，全面落实安全生产责任制。为规范安全生产检查工作，专门出台了〘县安全生产检查督查制度〙，明确规定了安全生产检查的各项内容。每年初，县政府与各部门、乡镇签订“安全生产目标责任书”，针对各行业、领域的特点，对责任书内容进一步细化，使责任书内容更具有针对性；签订安全生产目标责任书的单位由2006年的49个增加到2010年的99个，进一步拓宽了安全生产监管范围；同时采取了半年、年度目标考核的方式，对各部门签订的安全生产目标管理责任书贯彻情况进行督查，确保各级安全生产责任制落实到实处。
（三）加大监控、治理重大安全隐患和重大危险源。一是深入开展安全生产专项整治活动，组织各企业、车间、班组和现场检查小组，对重点场所、要害部位、关键岗位等进行了自查，累计排查各类隐患125处，治理了120条，整改率达到了98%；二是加大对各个重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，特别是把五
一、十
一、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把危化品、道路交通、建筑施工企业、网吧等行
业作为重点进行专项检查，发现该整改的限期整改，及时消除存在的各类事故隐患。三是建立安全事故举报制度。县安全生产监督管理局设立举报电话，共接群众电话举报160多个，消除了多处人民群众关注的隐患和问题。
(四)深化事故隐患排查力度，督促企业加大安全投入。一是全面认真排查，确定治理重点。针对排查出的安全隐患，明确提出整改措施、完成时间、质量监理、督办部门等具体要求，确保重大隐患挂牌整治项目的有效推进。二是强化责任意识，落实工作措施。重大事故隐患单位的主要负责人是隐患整改的第一责任人。重大事故隐患整改的日常监管，按照“谁主管、谁负责；谁发证、谁负责；谁受益、谁负责”的原则，实行属地管理。要求相关单位将重大事故隐患整改工作列入年度工作计划，积极配合，齐抓共管，形成合力，认真制定整改方案，落实整改资金，确保按时完成整改任务。据不完全统计，近年来，全县企业安全技术投入总额在565万元左右，从而使安全保障程度得到了提高。通过领导重视，加大整改力度，安全投入到位，整体上提高了企业的安全素质和防范能力，消除了重特大事故隐患，遏制了生产安全事故的发生。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，调研组也发现了目前我县就业再就业及小额贷款工作中还存在一些问题和不足，主要有：
（一）对〘安全生产法〙学习、培训的广度和深度还不够，部分企业负责人安全生产意识比较淡薄，“重效益、轻安全、轻投入”，
安全生产管理还不够严密，部分从业人员安全生产的自我保护能力较低，安全生产隐患仍然较多。
（二）有些部门安全生产监督管理工作不够扎实，监管执法不够严格，监管责任不够落实，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有的乡镇政府对安全生产工作在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管工作不够到位，有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训、预防应急预案措施不够到位，安全隐患仍未及时整改。
（三）部分企业安全生产体系不完善，由于规模小，设备简陋，管理粗放，安全生产责任主体安全意识淡薄，只单纯追求经济利益而忽视安全生产；对工人的保护措施不足，安全生产责任制落实不够督促、检查本单位的安全生产工作的力度不够等。
三、几点建议
（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度。不断提高宣传教育和培训的实效，提高〘安全生产法〙的公众知晓程度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识。针对不同层次、不同行业的相关人员进行培训，培训安全生产有关法律法规和安全生产专业知识的，增强他们的安全生产责任意识，提高从事安全生产的管理和操作技能。
（二）要从源头抓起，以预防为主，建立健全预防体系。要做好安全生产规划，做到科学规划，统筹安排，防患于未然；严格安全生产许可制度，严格安全生产市场准入，从源头防止和减少安全
生产事故；积极探索依法监管的相关规章制度，积极探索建立企业安全生产分类监管机制；完善对小企业的监管办法。
（三）要加大安全生产公共设施的投入。要增加安全生产监督部门的投入，配备必要的人员和必要的安全生产监督管理装备设施，提高监督和应急处理能力。
