江苏省社会信用体系建设研究
一、江苏省社会信用体系建设工作开展的背景 江苏省地理位置优越，交通发达，省内有三条铁路干线通过，可直达国内40多个大中城市。全省以南京为中心，已建成通达各市、县、乡镇的公路网。内河航道和通航里程居全国第一，有连云港、南京港、张家港、南通港等多个海港与河港。江苏有8个机场，国内航线可通达各主要大中城市，国际航空联运可通往美国、欧洲及非洲。土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉。粮食、油料、棉花、蚕茧及畜禽、鱼类等农产品的产量一直居全国前列。其机械工业总量为全国第一，江苏的卫星地面站、通讯设备、计算机、彩色显象管、集成电路、电子元器件等高新技术的研制、生产、开发能力居全国同行业前列。
江苏是中国经济最发达的省份之一，是典型的“外资经济”，外商投资项目主要分布在电子、轻工、纺织、化工、机械等行业。近年来，能源、交通、基础工业和高新技术项目的投资开始增多。由于是上海的腹地，经济发展多为外资促进型，所谓的“苏南模式”则是完全版的外资经济，民营经济是其最大软肋。
随着社会主义市场经济的确定和经济全球化的发展，信用建设显得越来越重要。在党的十六大号召下，2004年江苏省政府提出了加快推进我省社会信用体系建设，成立省社会信用体系建设领导小组的意见，由此拉开了江苏省社会信用体系建设的序幕。
江苏省的社会信用体系建设在政府主导、市场化运作、全社会广泛参与的原则下按照“一网三库”的模式设想逐步进行。一网是“诚信江苏网”其中三库指企业、信贷和人口信息数据库。除此以外，江苏省参与了推进“信用长三角”区域合作，与上海、浙江、安徽等城市在信用体系建设方面相互学习，共同促进。
二、江苏省社会信用体系建设工作的历史沿革
2004年制定并下发了《省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》（苏政发〔2004〕93号）和《江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法》（苏政办发〔2004〕114号）。2004年11月15日省政府召开了全省社会信用体系建设工作会议进行了部署。
2005年开通省公共信用信息平台和“诚信江苏”网站，初步形成了我省企业公共信用信息基础框架。继续抓好南京、苏州城市信用体系试点。整合工商、税务、海关、社保、质监、金融等20多个部门掌握的企业信用信息，构建统一的企业信用信息平台。个人信用征信系统建设已经启动。
2006年大力推进诚信江苏建设，初步建成省个人信用信息联合征信平台，个人和企业信用信息数据库正式运行，完成100家左右担保机构信用评级工作，培育和发展“重合同守信用企业”1017家。切实加强知识产权保护，成立省保护知识产权投诉举报中心，全面实施“正版正货”承诺推进计划，在食品、医药领域开展专利执法检查。新增11件“中国驰名商标”、428件“江苏省著名商标”。
2007年建立个人联合征信与公共信用信息平台，召开诚信江苏建设工作会议，出台《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，研究制定社会信用体系建设信息化总体方案，重点推进省公共信息中心建设。下发实施《江苏省个人信用征信管理暂行办法》、《江苏省企业信用征信管理暂行办法》。依托银行信贷征信平
台，累计为26.6万户中小企业建立信用档案，4853户中小企业获得270亿元银行信贷支持。南京市开展个人信用体系建设试点，建立企业信用信息交换平台，出台《政府公共管理中使用信用产品试行办法》。苏州市提出企业信用体系建设“三步发展”目标规划，编制个人信用信息系统建设方案。常州市举办各类企业信用管理培训952期5400余人次，培育发展信用企业3098家。盐城市进行首批10户信贷企业信用等级评定试点，入库中小企业近2万家
2008年制定出台《江苏省信用服务机构备案管理办法（试行）》等3个政策文件，下发实施《江苏省社会信用体系建设三年行动计划》，省公共信用信息系统建设总体方案通过评审。进一步完善“诚信江苏”网功能，扎实推进企业、信贷和人口信息数据库建设。成立省公共信用信息中心，完成“15+2”信用信息归集工作。支持南京、苏州市开展个人征信服务，启动全省人口信息基础资源库建设。全省已有36.12万户中小企业建立信用档案，征集农户电子信用档案10101份。
2009年江苏省企业信用基础数据库和服务平台基本建成。31个省级部门信用数据归集和5个省辖市信用数据实现联通。信用管理示范企业、示范市场、示范行业创建活动全面启动。
三、在社会信用体系建设过程中，陕西省在以下几方面的工作室怎样实现的；在实现过程中遇到了哪些问题或困难，以及怎样解决的：
（一）建立健全法规制度体系
省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见(2005-05-12) 常州市信用征信评级管理暂行办法(2005-05-12) 关于印发江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知 (2005-05-12) 《江苏省食品安全信用体系建设试点工作实施方案》(2005-05-12) 关于转发苏州市企业信用信息系统建设实施方案的通知(2005-05-12) 江苏省个人信用征信管理暂行办法(2007-09-13) 江苏省企业信用征信管理暂行办法(2007-09-13) 苏州市企业信用信息管理办法(2008-05-12) 省政府办公厅关于成立省社会信用体系建设领导小组的通知(2008-05-12) 江苏海事局船载危险货物申报与集装箱装箱诚信管理实施细则(2009-06-01)
（二）信用信息基础数据库建设
2006年初步建成省个人信用信息联合征信平台，个人和企业信用信息数据库正式运行，完成100家左右担保机构信用评级工作，培育和发展“重合同守信用企业”1017家。
2007年进一步推进企业、信贷和人口信息数据库建设。
2009年江苏省企业信用基础数据库和服务平台基本建成。31个省级部门信用数据归集和5个省辖市信用数据实现联通。
（三）信用产品和信用服务市场建设
江苏省通过省征信公司和苏州天诚公司向市场提供个人信用报告，号召各市扶持和发展信用征信、评级等服务机构。引导省市政府部门带头使用信用产品。鼓励金融等重点行业使用信用产品，积极开拓市场需求。积极推进试点市中小企业信用评估工作。加强信用市场监管，根据两个法规，制定特许经营权授予办法，
报省政府批准。制定征信机构信息采集、加工和使用的方法和标准、业务操作规则，系统安全运行规章等的备案制度。
省政府以及下属机构通过“诚信江苏”这个网络平台，向公众提供个人和企业的信用记录查询服务。
（四）完善社会信用体系建设协调机制和保障措施
1 协调机制
在协调方面，江苏省整合工商、税务、海关、社保、质监、金融等20多个部门掌握的企业信用信息，构建统一的企业信用信息平台，实现各个部门公共信用信息共享和联动监管。制定省公共信用信息平台数据报送、归集和使用工作制度，明确各部门信用信息归集的职责任务、设备配备、信息利用等工作程序和管理制度；明确各级各部门对信用信息资源的使用权限；完善各部门间信用信息沟通交流机制和信用信息保密制度。各部门根据《省政府办公厅关于印发江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知》（苏政办发〔2004〕114号）要求，及时向省公共信用平台传送信用监管信息并及时更新。
2 保障措施
一方面，通过相关政策法规的制定，保障社会信用体系建设工作的有序开展，另一方面不断完善公共信用信息监督功能。研究实施公共信用信息联动和通报事项。逐步建立省有关部门联动惩戒机制，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、直至依法追究法律责任等多种手段，加大对违规、违法行为的查处力度，完善行政监督机制。
在征信机构选择上，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的要求，本着公开、公平、公正、科学、竞争原则，通过省市联合招标、特许经营的形式，选择信誉好、实力强的企业开展区域性征信业务。以此来保障信用服务产品的公平性和可靠性。
开展专业管理人员的信用管理岗位培训，采取社会化、市场化的运作方式，制订培训方案、编写教材、制定考试大纲，确定培训授权点，重点针对信用调查、信用评级、信用评估、信用管理咨询、商账追收等专业人员进行职业资格培训及考试。开展信用知识普及教育。省教育部门会同有关部门制定如何在学生教材中增加诚信内容的工作计划和实施办法，逐步把信用教育纳入中、高等教育体系。开展以诚实守信为重点的大学生道德教育活动，研究制定我省大学生诚信评估体系，规范在校学生的诚信行为，促进毕业生就业管理。依托社会化培训机构，在各级政府领导、公务员和企事业领导中深入开展主要以宣传信用道德、转变信用观念、防范信用风险、使用信用工具等内容的信用知识普及培训。加强省有关部门信用管理人才队伍建设。省有关部门要积极开展以诚信服务为基本内容的干部职业道德教育，将诚信建设作为加强各行业系统基层建设和干部队伍建设的重要内容。普及建立信用制度、加强信用管理、防范信用风险、失信惩戒机制等方面的知识和内容。
