***市质量工作汇报
中共***市委 ***市人民政府
（2018年6月11日）
按照通知要求，简要汇报三个方面。
一、质量工作目标完成情况
（一）质量目标全面完成。截至11月30日，工业产品接受国家级、省级、市级产品质量监督检验304批次，合格280批次，合格率92.11%。农产品、畜禽产品和水产品接受监督检查9732批次，合格率100%。新开工的建筑工程、公路工程和水利工程质量监督覆盖率和一次验收合格率均达到100%。旅游、交通、金融、商贸等行业服务质量全面提升，群众对医疗服务的满意度平均达到90%以上。至11 月底，***城区空气质量优良天数305天，同比增加17天，达标率91.3%。剔除沙尘天气影响，PM10平均浓度71微克/立方米，与去年同期相比降低12微克/立方米，下降14.5%，低于省政府目标任务6微克/立方米；PM2.5平均浓度29微克/立方米，与去年同期相比降低11微克/立方米，下降27.5%，低于省政府目标任务12微克/立方米；二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳平均浓度均低于国家二级标准限值。
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（二）质量技术基础建设持续加强。建立社会公用计量标准61项（市级32项、县级29项），企业最高计量标准34项。全市共有检验检测机构47户，其中省级检验中心 1户，***国家粮食质量监测站被授予国家区域性粮食质量检测站。首个院士专家工作站在****有限公司挂牌成立。全市建成国家级工程实验室1家、省级工程实验室3家、省级工程技术研究中心4家、省级企业技术中心5家、市级工程技术研究中心8家，与78家科研院所建立了产学研合作关系。
（三）质量效益不断提升。前三季度，全市地区生产总值完成300.72亿元，同比增长4.1%，在全省排名第二。三次产业结构趋于合理，优化调整为28.8:24.4:46.8，三产比重超过二产22.4个百分点，对经济增长的贡献率为47.8%，拉动经济增长2个百分点。甲醇汽车试点工作顺利通过国家工信部组织的联合验收。农村经济稳定增长，肉牛饲养量居全省农区之首，‚***金果‛打入欧盟高端市场，我市成为黄土高原苹果优势种植区的核心区域。‚神奇秀美***、天下养生第一地‛的知名度和影响力不断扩大，文化产业增加值年增长达到24%。
总体来看，全市今年没有发生区域性、系统性质量安全事件，质量安全形势稳定向好。
二、主要做法和成效
今年以来，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察***时的重要讲话和“八个着力”重要指示精
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神，牢固树立质量第一的强烈意识，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，质量总体水平稳步提升，较好的支撑了经济社会持续健康发展。
（一）健全大质量工作机制，宏观质量管理能力进一步提高。一是在组织保障上，建立健全大质量工作协调机制。市委、市政府高度重视质量工作，进一步健全完善工作机制，切实加强组织领导，主要领导和分管领导先后4次听取质量工作汇报，市政府常务会议研究质量工作2次，召开联席会议4次，研究解决质量奖励、工作考核、经费保障等问题。质量工作连续6年写入市政府工作报告。健全责任考核评价机制，市政府连续10年将质量工作纳入县区政府目标责任考核重要内容，对县区党委、政府质量安全工作实行‚一票否决‛，落实了党政同责、一岗双责。完善质量共治联动机制，建立了联席会议、联合执法、质量分析、宣传报道等制度。健全经费保障机制，安排和争取上级各类质量发展资金4113万元，较上年度增加1728万元，增长42.03%。二是在发展理念上，突出质量在经济社会发展中的引领地位。市委、市政府把质量工作列入重要议事日程，与经济工作同研究、同部署、同检查、同落实，充分发挥质量‚引领‛作用。把质量工作纳入全市经济社会发展‚十三五‛规划，制定了《贯彻质量发展纲要的实施意见》，印发了2017年行动计划、工作要点和责任分解表等，明确了年度质量工作重点任务和目标措施。三是在推动发展上，努力改善和提升质量供给层次。进一步深化供给侧
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结构性改革，认真落实‚三去一降一补‛政策，全市削减水泥产能20万吨，强制淘汰格法平拉玻璃生产线1条，关停实心粘土砖生产企业165户。截止9月底，全市原煤库存同比减少111.12万吨；规模以上工业企业产成品库存12.74亿元，同比下降11.6%；规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为78.98元，同比减少10.94元。立体停车库、***木浆纸、**棉业等一批提质增效重点项目取得新的进展。
（二）突出经济社会发展，区域质量水平加快提升。坚持把质量工作与全市中心工作紧密结合起来，按照市委四届四次全体会议确立的‚党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新***‛的发展思路和‚担当、创新、突破、提升‛的工作要求，综合施策，多措并举，大力提升经济社会发展质量和效益。一是围绕特色优势产业提质，产品质量不断提高。坚持以煤电化、肉牛、果菜、旅游和劳务等特色优势产业为重点，建立‚一个产业、一套班子、一个方案、一个平台、一套运作机制‛的产业发展模式，深入开展质量提升行动。召开全市加快推进新型工业化工作会议，出台‚工业三十条‛，大力实施工业强市战略。扎实落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案，促进工业经济止滑稳增、转型升级发展，前三季度规上工业增加值完成33.95亿元，增长7.1%，增速位居全省第一；对全市煤炭生产企业逐户调查走访，首次发布了《***市煤炭生产企业产品质量状况白皮书》，按照‚一企一策‛
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的要求，落实帮扶措施，促进产品质量大幅提升，生产领域煤炭产品共接受国家、省、市监督检验59批次，合格率均为100%，前三季度煤炭工业增加值17.9亿元,增长10.5%。市委印发了《关于加快牛产业发展助推脱贫攻坚工作的实施方案》《关于加快果产业转型升级助推脱贫攻坚工作的实施方案》，召开了全市果产业、牛菜产业助推脱贫攻坚现场会，全面提升农产品质量。加大对传统果园升级改造的扶持力度，指导农民专业合作社规范管理，优化品种结构，推广矮化密植技术，不断提高果产业的发展水平，全市苹果种植面积达到256万田,果品产量197万吨,产值76亿元；委托省农科院制订了《***市牛产业发展规划》，加快肉牛品种改良，严格质量监管，‚***红牛‛杂交类群生产的牛肉，经国内权威专家组鉴定，品质已达到了高档优质雪花牛肉的质量标准；大力推广高新技术，建成投产海升超越农业12万平方米智能温室，新增设施蔬菜2万亩，蔬菜产量160万吨。二是围绕城乡基础设施建设，工程质量稳步提升。全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加大以棚户区改造为重点的工程质量监管，全年共检查房屋主体结构工程92次，水暖电气安装工程48批次，建筑工程原材料38批次，合格率均在99%以上；深入开展专项执法检查，对全市14家商品砼企业和11家检测机构进行了专项检查，对3家检测机构和６家商品砼企业下发了《质量整改通知书》。加大以农村公路为重点的交通工程质量监管，结合工程进展情况
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开展了监督执法检查，下发《公路工程质量监督检查通报》19份，返工、停工通知单63份，全年完成农村公路项目802.94公里，质量监督覆盖率100%。加大以抗旱水库为重点的水利工程质量监管，修订了《***市水利工程质量监督与安全管理实施细则》，坚持质量、安全、建设、防汛工作同步推进。今年，检查各类水利水保工程60处,监督覆盖率100%。三是围绕增加群众获得感幸福感，服务质量全面优化。旅游业方面，启动了关山大景区规划编制，委托高资质单位对《***市‚十三五‛旅游发展规划》和**山、**寺〃**宫大景区规划进行了环境影响评价；狠抓36个重点旅游项目建设，大力推进‚厕所革命‛，新建高标准旅游厕所32座；《制定了2017年全市旅游市场综合监管工作实施方案》，对全市85家旅游经营单位进行了全面检查，取缔黑旅行社2家、取消质量不达标星级宾馆3家、取缔质量不达标旅游景区1处。1-11月份共受理旅游投诉20件，办结率、满意率均达到100%。截至10月底，全市共接待游客1860.82万人次，实现旅游综合收入102亿元，同比分别增长22.4%和26.4%。交通运输业方面，加大市场监管力度，增加执法人员巡查频率，延长巡查时间，有效查纠各类违法违规运输行为；完善诚信与惩戒管理制度，约谈违规和投诉相对较多的客运公司负责人，不断提升服务质量；加强运输服务能力科学调度，基本实现了客运快速化、货运物流化、服务多元化。医疗卫生业方面，全面深化医改，规范诊疗行为，实行药品零差率销售；深化服务好、质量好、医德
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好、让群众满意的‚三好一满意‛和‚优质护理服务‛活动，改善群众就医体验；充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，创新服务模式，努力推进服务质量的提升和医德医风的不断好转，群众对医疗服务的满意度平均达到 90%以上。四是围绕整改中央环保督察反馈问题，环境质量明显改善。把中央环境保护督察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，紧盯存在问题，坚持综合施策，突出标本兼治，强化监管执法，健全制度机制，整改工作取得了阶段性成效。制定印发了《***市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，按反馈问题明确了责任领导、责任单位和责任人，提出了整改目标、整改措施和整改时限。市委、市政府成立了由主要领导任组长的整改工作领导小组，先后多次召开整改工作动员部署会、问题交办会、工作汇报会、情况通报会和单个问题协调会、突出问题约谈会等会议，有效推动了全市突出环境问题整改落实。制定了中央环境保护督察反馈意见整改落实工作进展情况督导方案，由市委、市人大、市政府、市政协分管领导带队，抽组24名县级干部和8名科级干部组成4个督导组，分包县区和***工业园区，采取深入现场核查、查阅台帐资料、座谈听取意见建议等方式，按月对各县区整改落实情况进行督查通报，逐问题、逐县区、逐部门靠实整改措施和整改责任。针对整改工作面临的瓶颈问题和自然保护区、水源地保护区存在的历史遗留问题，攻坚破难，积极推动突出环境问题化解。截至目前，《**省贯彻落实中央环境
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保护督察反馈意见整改方案》中确定的11项整改任务均完成了年度计划，涉及我市的25个具体问题中，要求2017年整改到位的22个问题整改措施已全部落实，基本整改到位；要求2020年底前整改到位的3个问题均完成了年度整改任务。
（三）创新质量治理模式，质量责任体系逐步建立。推进以法治为基础的社会多元治理，着力构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。一是督促企业落实主体责任。采取培训教育、示范带动等办法，引导企业认真履行质量安全主体责任。扎实开展工业企业产品质量分类监管工作，印发了《关于进一步做好工业生产企业分类监管工作的通知》，依据企业质量管理水平，对企业分类进行监管，鼓励企业建立ISO9001质量管理体系，督促企业签订《自我承诺书》，探索建立电梯安全责任保险、工程质量终身负责及服务质量保障机制，倒逼企业履行质量安全责任。二是加强社会诚信体系建设。召开了全市社会信用体系建设工作会议，把质量诚信纳入信用体系建设的重要内容，全面构建以信用为核心的新型监管机制。召开了‚诚信***‛红黑榜发布会，集中发布了全市第四批诚信红榜企业60户、黑榜企业25户，对列入黑榜的失信企业采取了惩戒措施。推荐4户企业参加企业信用等级评价，已全部通过专家现场审核。目前，全市质量信用等级A级以上企业达到24户。将标准自我声明与企业质量信用报告紧密结合，规范企业信用信息的自我披露，7户企业主动发布了质量信用报告。大力推进市、县、乡农产品质
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量安全追溯信息平台建设，建成包括1个市级、7个县区级、69个乡镇和37户生产经营主体的农产品质量安全追溯信息平台。全市4个食用农产品批发市场、82个农贸市场全部落实市场和经营主体责任，实现农产品质量安全可追溯。三是强化风险监测和研判。卫生部门成立了食品安全风险监测工作领导小组和技术指导小组，制订了工作方案和工作计划。在全市设臵了16家哨点医院，覆盖县区二级以上医院。检测食品中化学污染物及有害因素样品87份，监测食源性致病菌117份，完成出口食品检验检疫样品87个。食药监部门开展风险监测3879批次，发布药品安全风险监测情况分析三期。工商部门建立消费维权数据质量分析工作机制，对投诉频次较高的企业，下发预警通知书202份。四是推进重点领域专项治理。质监部门深入开展了‚双打‛‚质监利剑‛系列专项执法打假行动。工商部门适应网络时代质量安全监管新要求，广泛宣传《网络交易管理办法》，规范网络经营行为243户次，删除违法商品信息50条。农牧部门开展了化肥、‚瘦肉精‛、生鲜乳等专项执法检查，查处违法行为179起。扎实开展特种设备安全隐患排查和专项整治，对危险化学品、涉氨制冷企业、客运索道、燃煤锅炉等重点领域保持高压态势，约谈使用单位11户，排查安全隐患265处。大力推进电梯救援平台建设，绑定维保关系电梯2084台，绑定率72.4%。
（四）加快质量基础建设，质量发展后劲持续增强。一是全面实施标准化引领战略。市政府制定了《进一步推进标准化引领
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战略的实施方案》，成立了由分管副市长任组长的标准化战略领导小组，组建了工业、农业2个标准化技术委员会，正在筹建服务业标准化技术委员会。积极推进产品标准自我声明公开，全市104家企业上报198项标准，涵盖346种产品。实施‚标准化+‛行动，**公司、**实业、**电子等重点装备制造企业主导或参与了国家标准、行业标准制修订工作。实施‚五个百万‛增收工程，制定和实施***金果、***红牛等农业地方标准105项，建成果品标准化生产基地140万亩，创建国家级和省级示范园区58个，良好农业示范基地1.16万亩，认证出口基地34.21万亩。建成规模化标准化养牛场（小区）353个，认定无公害肉牛生产基地23.18万头。新增***市公共资源交易服务标准化试点和庄浪县矮化密植苹果综合标准化生产两个省级标准化示范区项目。二是强化计量基础保证能力。市政府印发了《进一步加强计量工作的实施意见》，将计量工作纳入全市经济社会发展规划，制定支持计量发展的政策措施，构建全市量传溯源体系。开展‚优化计量，提质增效‛活动，组织了‚计量精准服务企业行‛‚工业计量标杆示范活动‛‚中小企业计量基础能力提升计划‛等系列活动。开展环境监测用计量器具、交通安全类计量器具等专项检查，检查计量器具2876台（件）。举办全市重点用能单位能源计量管理培训班，对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位进行能源计量审查。三是提升检验检测认证技术水平。制订了《***市检验检测认证机构整合实施方案》（送审稿），推动检验检测机构强强
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联合，提升检验能力。指导6户检验检测机构通过了计量认证。加强对检验检测机构监管，组织全市19户建工类检验机构开展能力验证活动，对5户存在严重违法行为的检测机构依法进行了查处。对87次认证活动进行了现场监督，占全部认证活动的90.06%，进一步规范了自愿性认证，推动了企业质量管理体系有效运行。
（五）培育壮大知名品牌，市场影响力不断扩大。大力培育各类品牌，强化品牌管理和运营，品牌效益日益显现。一是综合施策培育品牌。紧紧围绕煤电化、肉牛、果菜、旅游、劳务五大主导产业，出台了《关于深入实施商标品牌战略的实施意见》，开展精品培育工程，引导企业提升产品和服务附加值。‚***‛牌富硒苹果、‚***‛牌马铃薯淀粉荣获2017**农业博览会‚金奖‛，**县荣获‚2017中国果业扶贫突出贡献奖‛，‚**苹果‛荣获2017‚**十大农业区域公用品牌‛，‚**粉条‛、‚**苹果‛地理标志证明商标被国家商标局核准登记，‚**苹果‛完成了农产品地理标志登记工作，**‚尖顶柿子‛地理标志保护产品、**‚红牛、苹果、芹菜‛地理标志证明商标申报注册工作全面推进。推荐6户企业参加2017年度***名牌产品评价，全部通过了专家现场审核。到目前为至，全市共有20个产品获得了‚***名牌‛产品称号。按照‚成熟一批、推荐认定一批‛的工作机制，强化商标品牌培育工作，全市有效注册商标2127件，其中今年新增 400件。整合资源打造旅游质量品牌，今年新申报4A级景区1处、创建
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3A级景区1处，***山大景区荣获‚2017中国最具魅力旅游景区‛称号，***县被确定为***省首批‚省级全域旅游示范区‛创建单位。二是强化品牌宣传和运营。市委、市政府高度重视品牌宣传和运营工作，坚持走出去与请进来相结合，强力推动品牌宣传。市委、市政府主要领导亲自带领特色产品推介团赴天津、北京，成功举办了“金果红牛旅游”走进京津系列活动，集中展示了我市特色农产品和文化旅游资源，签订农产品销售协议13亿元，现场销售苹果4.24万斤，核桃5000斤，‚***红牛‛产品23.1万元，网络浏览量超过50余万次。组织开展上海‚***金果‛对接恳谈会，参加第二十四届中国杨凌农业高新科技成果博览会等大型会展，‚***金果‛‚***红牛‛‚***旅游‛引爆京津沪市场。邀请中央电视台、人民日报、人民网等主流媒体和网络新兴媒体走进***，深入田间地头、生产基地、加工车间和旅游景区，感受***果菜、***肉牛和***旅游的独特魅力。中央电视台、人民网等媒体对我市特色优势产业进行了集中宣传报道。三是加强品牌保护。成立市品牌商标工作领导小组，协调各职能部门加强对品牌的保护力度。质监部门严格‚***苹果‛地理标志保护产品防伪标识的发放和使用，在网站公布了‚***名牌‛产品获得企业名单，严厉查处伪造冒用名牌标志的违法行为。工商部门先后与西安、北京、海口、济南等地工商部门协同作战，查处了冒用***擀面皮、***涮毛肚等我市知名商标侵权案件，维护了合法权益。
三、存在问题及下一步工作打算
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我市质量工作经过积极努力，取得了一定成效，去年接受了国务院对我省质量工作考核的延伸检查，得到了考核组专家的好评。但实事求是地看，我市质量工作中还存在着许多差距和问题，如质量工作对经济社会转型升级发展的支撑作用发挥的还不够充分，县区和部门之间质量工作还不够平衡，等等。下一步，我们将以这次考核为契机，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于新时代质量工作的重要论述和中央、省上的部署要求，进一步提高企业、产业和区域整体质量水平，加快推动经济社会迈向‚质量时代‛。
（一）坚持质量第一，深入开展“质量强市”活动。将‚质量强市‛活动列入2018年全市重点工作之中，采取严实有力的举措，推动质量提升、品牌支撑、质量共治等基础性工作全面发力，努力形成‚党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与‛的质量工作格局，全面开展‚质量强市‛创建工作。
（二）紧贴重点工作，全面推进特色优势产业质量提升。深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，加强对煤电化、肉牛、果菜、旅游和劳务等特色优势产业和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化质量提升的研究，积极打造全国出口食品农产品质量安全示范区和全国生态原产地保护示范区，组织开展标准提档升级和质量攻关，促进传统优势产业实现价值链升级，促使战略性新兴产业的质量效益特征更加明显，服务业提质增效进一步加快，努力形成一批质量效益一流的产业集
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群，着力建设现代化经济体系。
（三）强化舆论引导，营造质量工作良好氛围。深入学习党的十九大关于质量工作的新要求，认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，加大对质量发展战略、方针、政策的宣传，积极推动质量文化建设，营造人人关心质量的良好氛围，推动质量工作创新发展。
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