吸取监理判刑教训，规避坍塌事故监理责任
南通城市建设项目管理有限公司 张圣奎
【摘要】本文从监理判刑案例总结监理被判刑的原因，判刑案例主要为坍塌事故，从法律规定的监理责任怎样做好监理工作来规避坍塌事故所承担的监理责任。
【关键词】 坍塌 责任 规避
从2000年10月25南京电视台演播中心施工坍塌案到2014年12月29日清华大学附属中学体育馆及宿舍楼坍塌”案，其间的广州、北京、上海、安徽、浙江、湖南、辽宁、内蒙、云南、陕西的安全事故处理无一不牵涉到监理，监理皆被判刑，这些案件大多是跟坍塌有关。
一、监理被判刑的原因：
1、未按规定编制施工方案，未审查施工方案，未经批准方案，未能制止施工单位擅自变更施工方案，默许项目部无方案施工，明知施工单位擅自改变施工程序，未能履行监理职责。
2施工中，没有监督验收就签字同意就进行屋盖模板整体浇筑混凝土，监理工作中存在对未施工和未经检验合格的工程量进行计量支付、编造工程检验资料、将不合格的工程按合格签字验收，在审批及施工报验单的签认上严重违反监理规范，在砼砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格
3、未履行监理职责，工程项目监理失控，现场存在的质量问题长期得不到有效整改等严重违规、失职行为，未按照《建设工程监理规范》进行监督，降低工程质量标准，对发现的施工质量问题督促整改不力，
4、对施工过程中的严重违法违规行为制止不力，也未及时报告建设单位和有关质量监督部门。专项施工方案就开始施工的行为没有采取停工措施，未督促企业整改，也未向建设单位和建设行政主管部门反映，并与施工单位共同弄虚作假，应付上级部门的安全检查
5、，明知无施工资质违规放行，组织不具备资质的木工搭设脚手架，未认真审核搭设人
6、.搭建支架的扣件、管件不符合标准，有质量问题，支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范，浇筑方式违反规定。监理未能按规范，经批准报审的方案验收进场材料。
二、监理的安全责任
1、监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。
2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。
3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
4、监理单位依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。 监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。以上监理未能进行审查、未下达暂停令、未汇报、未要求整改、等执行的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
三、坍塌事故监理责任规避
无论是垮塌、倒塌、倾翻，坍塌都是因不稳定，造成质量安全事故，建筑工程可能造成的坍塌有基坑坍塌，模板工程坍塌、支架坍塌、混凝土强度不够造成的坍塌、其它安装平台坍塌。
1、基坑坍塌的的原因有放坡系数不够、支护厚度不够、支护方式不对，锚固长度不够、周边排水不畅、降水不符合要求，坑边堆载材料距离不够等。监理首先要按地质勘测报告了解施工场地的地质情况，严格审核土方开挖施工方案，对超过五米的的要求总承包单位组织专家对开挖施工方案进行论证，严格按论证审核过的方案进行检查，并要求施工单位按审核过的方案组织施工。第
二、在施工过程检查中对未按批准的方案进行施工（放坡系数不够、支护厚度不够、锚固长度不够）、坚决要求整改，现场发现立即口头要求落实，再发安全整改通知单并抄报建设单位，施工单位未进行整改的则报建设单位要求停止施工。总之，坚决不能在不符合施工质量安全要求的资料报验单上签字。
2、模板工程坍塌的原因有扣件，管件质量不符合要求、采用非标材料，且不按经过批准过的模板搭设方案施工，特别是大跨度，超高模板，大方量混凝土浇筑工程，施工人员无资质无施工经验，盲目施工，没有安全施工概念，总感觉混凝土施工就是一个力气活，混凝土一倒，振动棒一拖就完事了。往往混凝土一倒，振动棒还没拖就出事了。监理首先要对模板安装工程的材料按审核批准过的方案要求进行检查验收，现场凭眼看外观、再量壁厚、进行称重，有怀疑的现场取样请有资质的单位进行复试。不符合方案要求需重新进行力学验算，重新报安装方案。其二模板安装方案里应包含混凝土浇筑顺序，浇筑速度控制（根据气温情况，确定调整范围，并确定专业负责），再者在模板工序验收报审资料上，专业监理工程要严格把关，混凝土浇筑令上总监理工程师需慎重签发。总之，对材料不符合要求、施工无专业人员，管理混乱的要坚决抵制，按规定上报建设单位，对未经验收，未经同意施工单位擅自浇筑的，及时向建设单位汇报，并及时签发备忘录。如果在施工前监理对模板工程进行针对性要求交底更好。
3、支架坍塌的原因有扣件、钢管材质不合格，搭设时螺丝拧紧力距不够，架体下部无扫地杆，基础泡水，基础不平、不实、无垫板，未硬化，施工人员无资格证，私自拆除扣件、杆件，荷载超过规定、脚手架与卸料平台、施工平台相连未限载。监理首先要检查架体搭设人员资格证，对无资格证人员、资格证到期人员劝其退场，并对搭设施工单位进行监理要求交底，其二对支架搭设材料进行检查(检查要求内容同模板工程)，第三搭设过程中抽查螺丝拧紧力距，检查基底排水是否通畅，对架体下部不平、不实、无垫板等可靠措施的责令其改正，否则停止施工，对未停止改正的签发安全通知单，并抄送建设单位直至建设行政主管部门，对不符合要求的架体验收资料拒签，并报监理单位与施工单位联系，撤换现场负责人等。再有与施工参建单位积极沟通对施工人员进行教育，不能因私愤私自拆除扣件、架杆、因施工需拆除的扣件架体要及时恢复，施工时防护架不能当施工架用，要用的话要采取可靠措施，保证架体稳定。
4、混凝土强度不够造成坍塌的原因，
一、施工单位往往为了节省投资，舍不得投入周转材料，又要赶进度，工人没有材料使用，在施工管理人员默许下提前拆模，还有的管理人往往有所谓的施工经验，要求工人拆模。
二、有的施工单位进场仓促、准备工作不充分，没采取可靠措施的情况下，塔吊基础、施工电梯基础混凝土强度不够即安装。监理首先对混凝土施工现场加强检查，对有可能提前拆模的施工单位、施工部位加强巡查，发现提前拆模的坚决进行制止，对要求提前拆模的必须在同条件试块强度满足要求的情况进行签字确认，对不对劝阻的下发通知单并报建设单位，进行经济处罚，造成严重后果的其负全面责任。对塔吊、施工电梯在安装前必须提供混凝土试场强度报告，无混凝土强度报告的专业监理工程师、总工程师不在安装告知单上签字。如强行安装，直接报告政府安全主管部门。
5、其他安装坍塌如卸料平台坍塌、操作平台坍塌、临时设施坍塌的原因，都是未按规定进行搭设，平台超载，发现不按规定搭设的在巡查中要及时指正，并发通知单，特别是清华附中案，钢筋支撑操作平台的违规，现场施工与方案不符，现场制作的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm减小至25mm或28mm,现场马凳布置间距为0.9m至2.1m，与方案要求的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上下端焊接欠饱满。以及马凳之间没有有效的支撑，不能承担过多堆料载荷。作为监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患（马凳钢筋规格、间距、数量、爆接质量不符、严重超载、马凳与钢筋未形成完整的结构体系），应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。而清华附中监理没有作到这一点，从而承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任应引以为戒。
总之，坍塌是建筑工程常见的安全问题，作为监理人员在安全管理方面，要认真、仔细、严格把关。方案审查审核要仔细，对有关安全法律、法规和工程建设的强制性标准要严格审核，不能在签字时不负责任，胡乱作为，甚至配合施工单位做假资料；作为专业监理工程师也好，总监理工程师也好，或是监理员，签字是一种权利，更是一种责任，提笔而要三思，不然将来在法院的文书上也会留下你的签名；百闻不如一见，要经常到现场，要经常检查安全薄弱环节，在施工现场看到安全隐患，要立即要求施工单位进行整改，并要签发书面通知单，根据安全隐患的严重程度、发展趋势和施工单位整改的态度，决定下一步是否要向建设单位、政符主管部门汇报。这样，既可以避免安全事故的发生，一旦事故发生后监理的责任也能规避。
参考文献〔1〕施工安全重大危险源名录大全 〔2〕、监理因安全事故被处罚的案例
