山园区办发[2011]15号
关于在城北工业园区公民中开展 法制宣传教育的第六个五年规划
2011-2015年是第十二个国民经济和社会发展规划的实施阶段，也是第六个法制宣传教育五年规划的实施阶段，更是我县实施建设河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县的战略目标，实现发展新跨越的关键时期。大力开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质和依法执政水平，是深入推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的基础性工作，是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神的一项重要任务，也是实施山丹城北工业园区“十二五”规划和构建社会主义和谐社会的重要保障。为适应新形势、新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，根据县委、县政府转发的《县委宣传部、县司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神，制定本规划。
一、指导思想、总体目标和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三
1 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域战略定位，着眼于县委提出的“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，着眼于建设“河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县”战略目标，以提高干部职工法治意识和法律素质为中心，大力弘扬法治精神，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，充分发挥协调服务作用，全面推进民主法治进程和工业园区各项事业依法治理，为实施山丹城北工业园区“十二五”规划，实现经济社会发展新跨越营造良好法治环境。
（二）总体目标
适应国家民主法制建设的新发展，适应县委、县政府工作大局的新要求，适应干部职工对法律知识的新期待，继续深入开展法制宣传教育，全面提高干部职工特别是领导干部的法治意识和法律素质，着力增强依法办事、深入开展法治文化建设，努力在工业园区营造浓厚法治氛围，继续深入开展依法治理，全面提高园区法治化管理水平。
（三）工作原则
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕城北工业园区“十二五”规划的实施和中心工作的要求，注重研究新形势下法制宣传教育工作与中心工作的结合点，有针对性地安排和落实法制宣传教育各项任务，为城北工业园区经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展营造良好的法治环境。
坚持以人为本，服务群众。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，从企业的实际法律需求出发，着力解决企业关注的热点难点问题，寓宣传于服务之中，把法制宣传
2 教育的过程变成做企业工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大投资者的根本利益。
坚持广泛参与，形成合力。充分利用自身的职能优势、开展法制宣传教育，积极动员干部职工参与普法事业，充分发挥大众传媒优势，鼓励引导企业支持和参与法制宣传教育，形成良性互动机制。
坚持分类指导，整体推进。根据普法工作重点，加强对企业法制宣传教育工作的指导检查和考核评估，增强工作的针对性和实效性，注重统筹兼顾，推进“面上提升、点上突破”，坚持点面结合，以点带面，重点突破，整体推进。
坚持与时俱进，求实创新。始终树立与时俱进、改革创新的工作理念，不断研究探索法制宣传教育工作发展的内在规律，坚持在创新普法工作理念、工作思路和工作机制上求突破，在拓展工作领域、工作方式和工作途径上求创新，在提高干部职工法律意识、法律素质和协调服务水平上求实效，不断推进园区法制宣传教育工作向纵深发展。
二、主要任务
（一）深入学习宣传《宪法》和中国特色社会主义法律体系及国家基本法律，推进依法治国方略落实。突出《宪法》的学习宣传，切实抓好《宪法》在法制宣传教育中这一基础性、根本性的重点工作，大力宣传我国的根本政治制度、公民的基本权利和义务，增强公民宪法意识，在园区内牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念。广泛开展社会主义法治理念教育，组织广大党员干部特别是科级领导干部认真学习法律知识，树立社会主义法治理念，深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的
3 理论、方针和政策，使依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念深深扎根于广大党员干部的头脑当中，不断提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，并自觉用以指导法治建设实践。深入学习宣传国家基本法律制度，培育民主法治观念、爱国意识和国家安全统一意识。
（二）深入开展促进经济社会协调、科学发展相关法律法规的学习宣传，为城北工业园区经济建设和社会发展服务。紧紧抓住新一轮西部大开发和县支持我园区经济发展等一系列政策措施的重要机遇期，围绕促进加快转变经济发展方式和经济平稳较快发展，大力学习宣传国家基本经济制度、市场开发、经济管理、外经外贸、财政税收、金融投资等方面的法律法规，提高经济主体依法生产经营和管理的能力；围绕整顿和规范社会主义市场经济秩序，开展以打击制售假冒伪劣商品、逃税骗税、虚假招标、违法分包为重点的法制宣传教育，倡导诚实守信原则，维护公平正义的社会主义市场经济秩序；围绕统筹城乡发展的目标要求，
（三）深入开展保障和改善民生法律法规的宣传教育，促进社会和谐。积极开展劳动就业、劳动争议等法律法规的学习宣传，促进建立和谐劳动关系；积极开展房屋拆迁、土地征用、承包土地流转、国有企业改制等法律法规的学习宣传，引导公民依法行使权利和履行义务，依法解决社会矛盾纠纷，切实维护公民、法人及其他社会组织的合法权益。
（四）深入开展社会管理和服务相关法律法规的宣传教育，大力维护社会稳定。立足实现社会和谐稳定，不断提高社会化管理和服务水平，大力开展维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规的学习教育；大力开展社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法
4 律法规的学习宣传；深入开展新闻出版、文化文艺管理相关法律法规的学习宣传；深入开展信访、投诉、调解相关法律法规的学习宣传，维护法律权威，引导企业依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷。围绕全面推进社会治安防控体系建设，大力开展刑事、禁毒、治安法律法规宣传教育，全面推进社会治安防控体系建设，营造良好的法治环境。
（五）积极推进社会主义法治文化建设，大力弘扬法治精神。社会主义法治文化涉及法律知识、法律规范和与之相适应的生活方式、社会评价，是社会主义先进文化的重要组成部分。要把培育法治文化作为法制宣传教育工作的一项重要任务，通过法制宣传教育，弘扬法治精神，在工业园区内形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的氛围。强化法治文化与其他文化的融合，把法治文化建设与传统文化、廉政文化、社区文化、企业文化、环保文化等有机结合、全面融合。强化法治文化的传播推广，丰富法治文化活动载体和形式，选择百姓关注、影响力大、富有时代特征、地方特色的事件，设计和推出各种形式的法治文化活动和法治文艺活动，让参与者受到生动形象、潜移默化的法治熏陶；鼓励各类文化团体参加法治文化建设。
（六）全面推进依法治理各项工作，努力提高工业园区法治化管理水平。立足于全面落实依法治国基本方略，加快推进依法治县进程，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，围绕司法执法、普法教育、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域依法治理工作。继续推进法治县创建工作，认真总结推广法治县创建活动的经验，结合实际，扎实推进。要深入开展部门行业依法治理，抓好《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《山丹县人民政府全面推进依法行政第二
5 个五年规划（2010-2014）》贯彻落实，全面促进依法行政和法治政府建设。要进一步推行和完善执法责任制、执法公示制、评议考核和执法过错责任追究制，开展依法行政示范单位创建活动，不断提高行政执法的质量和效率。大力推进企业依法治理，全面开展诚信守法企业等法治创建活动，促进基层民主法治建设。围绕平安建设，针对社会热点难点问题，开展多种形式的专项治理。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。城北工业园区的所有企业都应结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律尊严和权威。重点加强对企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
1.大力推进领导干部学法制度化，着力提高依法执政能力。进一步强化各级领导干部，特别是科级领导干部学法用法，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，深化宪法和国家基本法律知识学习，增强领导干部依法决策的法律素质，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，规范决策、管理和服务行为，预防和减少职务犯罪，提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。健全完善并落实党组理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。健全完善并落实领导干部任职前法律知识考试考核制度，领导干部全年学法时间应不少于６0小时。积极组织领导干部到法制教育基地接受法制教育每年不得少于2次。
2.切实增强企业经营管理人员法制宣传教育的针对性，着力提高依法经营和依法管理能力。加强社会主义市场经济
6 和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法治企理念，增强规范劳动用工制度、维护干部职工合法权益的意识。将法制培训纳入企业负责人培训计划的重要内容之一，采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强对企业管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。积极探索私营、个体等非公有制企业经营管理人员法制宣传教育形式和方法，发挥园区办、社区的作用，提高企业法制宣传教育的实效性。
四、工作方法和实施步骤
（一）工作方法
1.围绕发展、稳定主题，进一步深化“法律七进”活动。突出服务科学发展主题，精心设计形式多样、主题鲜明的法制宣传教育活动，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。立足提高干部社会主义法治理念，深化“法律进机关”，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进社区经济发展和维护社会稳定，深化“法律进社区”，提高社区自治和服务功能；，深化“法律进企业”，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进企业”，营造良好的社会法治氛围。
2.着力创新工作载体，扎实推进法治实践。坚持高目标定位、高起点谋划、高标准实施，深入开展推进法治县创建活动。积极推进单位依法治理，开展依法行政示范单位创建
7 活动。
3.重点示范、整体推进，不断提高工作水平。“六五”普法规划点多面广，工作任务繁重，要结合各自现状和工作实践，坚持统筹兼顾，分类指导，重点推进，不断提升法制宣传教育工作的科学化水平。每一个阶段要突出一个重点对象，每一个时期要突出一项依法治理重点任务，以每一个阶段每一个时期的扎实推进，确保各项工作任务落到实处。
4.扎实开展好集中宣传教育活动。城北工业园区上下要紧紧抓住综治宣传月、禁毒宣传日、“12.4”法制宣传日，重大活动和重要会议期间及劳动力技能培训、农村冬闲时间、党员冬训等时机，开展有针对性、形式多样的法制宣讲、法律咨询服务等集中宣传教育活动。
5.进一步加强法制宣传教育阵地建设。整合社会资源，利用各类教育阵地开展法制宣传教育培训和实践活动，构建全方位的法制宣传教育工作平台，促进法制宣传教育的经常化、规范化。加强宣传园地建设，完善工业园区公共活动场所法制宣传教育设施，在公共场所建立宣传栏、公益广告牌等固定和流动法制宣传设施，运用文字、图片、等形式开展法制宣传；加强教育基地建设，开展法制教育培训，建立面向工业园区的各具特色的法制宣传教育基地，运用典型案件开展经常化的法制宣传教育；通过报刊、电视、广播和网络等大众传媒开展公益性法制学习教育活动，加强对新颁布法律法规和热点法律问题的学习教育；加强文艺阵地建设，宣传法治观念，弘扬法治精神；加强通讯服务阵地建设，利用服务热线鼓励和组织法律工作者深入企业、社区等形式，为人民群众提供及时、快捷的法律咨询和法律服务；工业园区内各企业要设立专门的法制宣传教育橱窗，定期开展法制宣
8 传活动；社区和企业要有法制宣传设施，及时为群众、从业人员提供法制信息和知识。
（二）实施步骤
本规划从2011年开始实施，到2015年结束。主要分三个阶段。
2011年为启动宣传、培训骨干阶段。2011年，工业园区内各企业要根据本规划，认真研究制定本企业的“六五”普法规划，全面做好实施《规划》的宣传、实施工作，分层次参加各级各类法制宣传教育骨干培训班，培养专职法制宣传教育工作骨干，积极营造浓厚社会氛围。本园区的“六五”普法规划报县依法治县工作领导小组办公室备案。
2012到2014年为组织实施、深入推进阶段。本园区办依据《规划》确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，突出工作重点，有步骤地开展各项工作，加强检查督促，全面贯彻实施，推进法制宣传教育工作。
2015年为考核评估和检查验收阶段。2015上半年，本园区按照县上制定的《“六五”普法依法治理考核评估办法》，层层开展自查自验工作，提交书面评估报告。
五、组织领导和保障
1.进一步加强和完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。工业园区办公室要充分认识法制宣传教育工作在经济、政治、文化和社会建设中的思想基础地位，把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入园区内所有企业目标管理责任制，切实加强对法制宣传教育工作的组织领导。进一步加强各级普法依法治理工作领导机构和办事机构建设，建立上下协调、职责分明、运转高效的工作机制，完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度，配足配强
9 专门工作人员和设备，确保法制宣传教育工作有计划、有步骤地进行。园区办领导要加强对法制宣传教育工作的督促检查和调查研究，不断推进普法依法治理工作的规范化建设。
2.进一步建立健全分工负责、协调配合、广泛参与的法制宣传教育工作机制。组织实施，组织、协调、指导、检查“六五”普法工作。工会、社区等人民团体要认真落实法制宣传教育工作职责，建立和企业工作人员和从业人员法制教育制度，结合业务工作发挥各自优势，运用各种手段和途径，面向全工业园区开展法制宣传教育活动。积极鼓励和引导社区居民参与和支持法制宣传教育活动。
3.进一步建立和完善法制宣传教育及依法治理工作经费保障制度，把普法依法治理工作经费作为工业园区进行管理和建设必需的基本投入予以保障，根据本园区经济发展水平和“六五”普法的工作要求，制定同级普法依法治理工作经费保障标准，列入年度预算，专款专用，并根据经济发展和工作需要的实际，建立动态增长机制，常住人口年度人均普法经费要高于“五五”普法期间的投入。保证工作正常开展。
4.进一步加强法制宣传教育队伍建设。一是加强法制宣传教育职能部门队伍建设，加大学习培训力度，建立健全定期学习培训制度，不断提高政治业务素质和组织指导能力；二是加大法制宣传宣讲组队伍建设，建立健全法制宣传教育人才资源库，充分发挥宣讲组的示范引导作用；三是不断壮大法制宣传志愿者队伍，积极鼓励专业法律工作者、学生、有法律专长的离退休人员加入志愿者队伍，经常深入企业开展普法活动，推进志愿者活动向规范化发展。
5.进一步健全完善法制宣传教育评估考核和激励监督机制。加强法制宣传教育工作向规范化、精细化方向转变，
10 逐步健全完善以有效管理为目的，以实绩为核心，以激励为重点，以考核为手段，以监督为制约的评估考核指标体系和监督与激励机制，不断提高法制宣传教育工作的科学性、操作性和有效性。适时定期不定期对本单位的工作进展情况进行检查督促，并及时予以通报。积极开展法制宣传教育工作先进个人的表彰和奖励工作，及时总结推广典型经验，推动法制宣传教育和依法治理工作的深入开展。
主题词：普法 规划 抄送：县司法局、县依法治市领导小组办公室 2011年11月29日印
山丹城北工业园区管理委员会办公室
