在省委教育工委中心组学习
扩大会议上的讲话
省委教育工委书记 省教育厅厅长程艺
（2009年12月12日）
12月5日至7日，中央召开了经济工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表了重要讲话，对目前的经济形势进行了分析，并对明年的工作提出了要求。我们要认真学习贯彻，把会议的精神落实到具体工作中去。下面我就学习贯彻中央经济工作会议精神，谈几点个人体会。
一、充分认识当前经济形势对教育发展提出的要求和面临的机遇。 中央经济工作会议对明年经济工作的总体要求集中体现在“五个更加注重”，即“更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展”。主题是经济，但字里行间对教育领域提出了新的要求，也提供了新的发展空间。
我们要充分认识到教育在经济社会发展中始终具有基础性、先导性和全局性的地位和作用，同时也是民生工程的一项重要内容。在国家改变经济增长方式、不断调整结构推进改革开放和自主创新的进程中，势必会对人力资源的结构和质量，提出更高的要求。没有优质的适应经济社会发展的人力资源的支撑，没有具有创新能力人才的支撑，就难以实现改变经济增长方式，难以实现结构性调整，难以增强企业的自主创新能力。
我们要充分认识到经济发展和社会事业发展是相辅相成的，是相互促进的。这次中央经济工作会议，明确提出把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，坚定不移加以推进。明确提出“优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制。加大教育特别是农村义务教育投入力度，积极改善农村和贫困地区的办学条件，加大农村教师培养力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡、区域教育均衡发展”。可以说，每一句话都是一项任务，都是一个机遇。
我们要充分认识到只有坚持教育优先发展，坚持教育公平，坚持教育改革，才能不断提高教育对经济社会发展的贡献度，才能不断提高人民群众对教育的满意度。
二、认真研究当前教育发展的思路和突破制约教育发展的举措。
在当前经济社会发展形势下，我们要谋划我省教育发展的战略。坚持以科学发展观为统领，推动教育发展方式的转变，坚持以“扩大普及、提高质量、调整
结构、深化改革、关注民生”为重点，以期达到“不断提高教育对经济社会发展的贡献度，提高人民群众对教育的满意度”的目标。要对今后发展方向和新的建设目标想明白，对存在的问题和发生的变化分析透，对解决实际问题和创新发展举措求实效。
第一要继续扩大普及。一是在基本普及义务教育之后，“巩固普及、防止辍学”仍然需要高度关注。重点是要保证农村留守儿童、进城务工随迁子女以及智障和残疾儿童的就学，防止因厌学等原因出现辍学现象。随着义务教育保障机制不断完善，学前教育已经受到社会广泛关注。如何发展，怎样发展是我们面临的关键问题。二是努力实现在2012年高中阶段毛入学率达到85%的目标。重点是大力发展职业教育，扩大职业教育和各类培训的规模。今年，高中阶段毛入学率增长速度有较大幅度下降，按照这种趋势，我们很难在三年后达到预期目标。职业教育规模艰难攀升，不仅是普通高中与职业教育“抢”生源，严重的是一些没有进入普通高中的初中毕业生，也没有接受职业教育，必须引起我们高度重视。三是继续扩大高等教育规模。重点是保持各类招生计划高于全国平均水平，确保2010年高考录取率不低于今年。我省的高校数量在全国处于领先，但校均学生数仍然落后。要努力挖掘现有教育资源，扩大校均规模，发挥集约效益。近几年自学考试和成人教育的规模有所停滞，固然有客观原因，但机制上是否有僵化的现象，管理上是否有松懈现象，需要我们认真研究。要保持自学考试参考学生和成人教育的规模，积极改革体制机制问题。
第二要努力提高质量。一是以中小学标准化建设为抓手，推动义务教育均衡发展，改善办学条件，强化素质教育。重点是提高农村义务教育教师的师德和业务水平。进一步完善“农村义务教育教师特岗计划”的实施，扩大计划的执行面；会同有关部门完善中小学教师选聘方式；建立更加严格、科学的教师资格准入制度；推行师范类院校大学生“顶岗支教”活动，加强教师培训。二是重点加强中职学校学生的实践能力，切实把“双证”培养方式落实到实处，不断加强学生的实习实训，培养学生的实践技能。三是重点通过改革高校教育教学方式和实施“质量工程”，加强实践能力和创新能力培养，提高高校培养质量。
第三要切实调整结构。教育领域，特别是职业教育和高等教育，也存在“调结构”的问题。一是中等职业教育要以市场需求和产业结构调整为导向，不断调整专业和工种的结构，调整技能性学理教育和短期培训的规模结构，合理制定普通高中和中等职业教育的比例。二是高等教育要充分认识到推动经济发展方式转变、调整经济结构、推进自主创新绝不是权宜之计，而是战略性调整，是今后我国经济发展的方向。因此要根据这一发展方向，继续加大结构性调整，推动多元发展。要调整高校办学的定位问题；研究生、本科生、高职学生的结构比例问题；学科专业设置和学科专业的招生规模的结构性问题；从事学术研究、应用性研究和开展产学研的各类人才结构问题；学生的知识、能力结构问题。注重把握培养更多适应新兴产业自主创新需要的具有一定创新潜力的高层次人才，适应企业急
需的技能型人才，适应城镇化建设和新农村建设需要的各类实用性人才。我们要认真研究调整和制定推动职业教育和高等教育“调结构”的政策。
这次中央经济工作会议，对城镇化建设提出新的具体要求。将不断增强城镇综合承载能力，推进户籍制度改革，解决进城农民工融入城镇的问题。教育系统要认真思考农民工进城能做些什么，怎样融入的问题。加大对进城农民，特别是新增长农村劳动力的职业教育和技能培训，使他们掌握一技之长，是他们融入的基础，加强中小学的布局结构调整，制定切实可行的政策，保证进城农民工子女就学，是他们融入的保障。要高度关注在加强城镇化建设的进程中全省中小学布局结构问题。如果不能超前谋划，指导各地做好布局规划，就会造成资源浪费和新的社会问题。
第四要不断深化改革。要充分认识到改革是发展的动力，唯有改革才能推动教育事业又好又快发展。一是把义务教育均衡发展作为义务教育重中之重，要有新的举措，新的力度，在城镇化建设进程中推动城乡义务教育均衡发展。通过大力支持皖北三市六县义务教育的发展，推动区域均衡发展。改革和进一步完善外来务工人员子女的就学政策，逐步做到“无障碍、无区别”。二是改革中等职业教育招生方式，面向所有具有初中文化水平的群体，实行“零障碍”招生；加强区域合作，采取政策措施促使基础弱、人口多的区域向优质学校输送生源；加强部门合作，发挥各部门在职业教育中的综合效益。公办职业学校要改变观念，学习和吸收民办职业教育的优点，改革僵化的办学模式。民办职业学校要强化公益意识，规范办学行为。三是加强高校办学定位、内部管理方式、人才引进和评价方式以及教育教学方式的改革。探讨开展政府对高校拨款方式的改革，推动高校人事制度和办学机制的改革。通过评价制度改革，强化高校发挥人才优势服务地方经济建设的意识，调动专业人才投身产学研以及为企业自主创新或解决技术难题发挥作用的积极性。四是改革机关工作作风。重点是加强与人民群众的沟通，广泛开展政务公开，开设群众反映意见和建议的网络平台，建立“网络新闻发言人制度”。要形成一种能够及时解决群众面临的问题、及时根据经济社会需求调整政策和策略的真抓实干的工作作风。
第五要高度关注民生。一是大力推进义务教育均衡发展。制定进一步推进均衡发展的“路线图”，完善义务教育经费保证机制，解决城市外来务工人员子女就学问题，强力推进中小学校舍安全工程建设，加强对薄弱学校、相对落后地区教育的扶持力度。二是坚持和完善高考录取制度的改革，进一步做好公平、公正、公开。三是做好对贫困家庭学生的助学和帮扶工作。四是加强师德、师质建设，规范各类学校的办学行为。五是继续高度重视毕业大学生的就业工作。
三、精心制定“十二五”教育发展规划和2010年工作要点，做好岁尾年初工作。
明年是“十一五”的最后一年，也是制定“十二五”发展规划的关键性一年。我们要根据中央经济工作会议精神，认真研究《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我省实际，精心制定好“十二五”教育发展规划，制定切实可行的
2010年工作要点。前不久，委厅召开了2009年务虚会，同志们提出了很多建设性的意见和见解，我们要把务虚的思路转化为务实的举措，要敢于突破陈旧的框框和习惯性的思维，面对新形势新问题，提出新思路新方法。这里我重点强调如下三件事：一是对2010年工作要点的制定问题。要点是全年工作的指南但不是流水账，要点有工作的继承性但要有解决新问题的新要求，要点有全面性但要突出工作的重点。各处室单位要在“要点”的基础上，进一步开列出重点解决问题的清单，作为年底盘点的依据。二是关于精细化管理的问题。我们正在开展精细化管理年活动。绝不能用大而化之的思路去开展精细化管理年活动。我们有太多的细节末梢问题没有得到很好的解决。这些问题积累到最后就会酿成大问题。这样的教训我们是经历过的，这样的风险是时刻存在的。例如，关于成人教育管理问题，中小学使用的教材问题，义务教育经费管理问题等，都有典型的案例。不是说我们没有制度，而是对执行过程中精细化的关注不够，想得不多。有的问题看不见，有的看见了没想法，有的有想法不落实。这种状况要改变。三是岁尾年初，各处室单位工作不能有任何松懈。要认真筹备推进义务教育均衡发展会议和职业教育大省建设会议，确保开出成效。要做好全省教育工作会议和高校党建暨高教工作会议的前期准备。特别是高度重视学校甲型H1N1流感的防治工作、期末学生安全工作，湖南所发生的血的教训要引起我们极端重视，这样的隐患在我省学校也是存在的。根据天气预报，近期我省境内可能有暴雪，我们必须早做准备。
