增强责任意识提高防治水平
——在全县地质灾害防治工作会议上专题的发言
各位领导、同志们：
地质灾害防治是关乎人民生命和财产安全的大事，县委、县政府对此项工作高度重视，雒书记、郭县长在全委扩大会议上再次强调进一步落实责任，加强地质灾害防治工作，各乡（镇）主要领导在表态发言中，把地质灾害防治工作作为一项重要工作来抓，县国土资源局全面负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，根据会议安排我就地质灾害防治工作作如下发言：
一、地质灾害的基本情况
我县在2003年和2008省厅组织的二次地质灾害区划调查中，共查清地质灾害隐患点157（其中崩塌57处，滑坡94处，泥石流1处，地面塌陷4处，地裂缝1处）处，占全市905处的17.3%，几年来，在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇的努力工作下，通过各部门的协调配合，搬迁31处。省定隐患点现还有126处，受威胁群众696户3815人，2368孔（间）窑房，745m乡级以上公路，7所学校，这126处省定灾点纳入群测群防网络，严密监测监控。
2003至2008年度，我县因地质灾害事故造成37人死亡。2003年发生4起地质灾害事故，死亡23人；2004年发生的3
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起地质灾害事故亡，死亡6人；2005年、200
6、2007年连续三年地质灾害事故未造成人员伤亡。但2007年国庆期间连续降雨长达20天之久，连续降雨量达230毫米，占我县平均年正常降雨量的三分之二，在此期间全县发生地质灾害事故70起，造成窑房倒塌122孔、压死驴3头、羊子52只、猪11头，所幸未造成人员伤亡；2008年发生地质灾害事故2起，致8人死亡。2009年我县全年降水量达到654.8毫米，超出年平均降水量约53.2%。发生地质灾害事故2起，未造成人员伤亡。
200
3、0
4、08三年地质灾害造成死亡事故分乡（镇）统计：老君殿2起，死亡8人；马岔乡1起，死亡2人；槐树岔乡1起6人死亡；高坪乡1起，死亡2人；马蹄沟镇1起，死亡5人；水地湾乡1起，死亡12人；苗家坪镇1起，死亡1人；周硷镇1起，死亡1人。
通过分析历次事故形成原因，主要有以下因素造成。一是客观上我县地处黄土丘陵区，坡陡沟深，黄土土质疏松，粘合度极差，受气候变化和降水影响极易发生突发性地质灾害事故。二是主观人为因素有这么3种类型，住房修建不合理高切坡，（60～700）形成崩塌隐患；住房选址不当，修建在滑坡体上；工程建设施工不当，形成高切坡造成的隐患。
二、增强责任意识 ，狠抓制度落实
在县委、县政府的高度重视和周密安排部署下，我县地质
灾害防治工作逐步加强，各项工作制度逐步完善，群测群防网络和监测监控体系已经形成，全民防灾减灾意识也在进一步增强。
（一）、增强责任意识
地质灾害防治实行属地化管理。乡镇人民政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责，乡镇长为第一责任人。行政首长负责制是地质灾害防治工作的责任机制。通过行政首长负责制落实领导责任、建立由村长、驻村干部、包片片长、乡（镇）长一级抓一级，下级为上级负责的领导体制。地质灾害工作是关乎人民群众的生命和财产安全的大事，作为地质灾害防治工作的责任人和监测人，身负着人民群众生命和财产安全的守护任务，责任非常重大，必须从心灵深处认识这份沉重的责任，切实增强责任意识，高度重视地质灾害防治工作，全面安排部署，采取有效措施，排除事故隐患，加强现场监测监控，加大对群众的宣传教育力度，提高全民识灾防灾能力，形成全民防灾减灾氛围。
（二）、狠抓制度落实
1、全面落实行政负责制。通过行政首长负责制落实领导责任，建立由村长、驻村干部、包片片长、乡（镇）长一级抓一级，下级为上级负责的领导体制，逐级将领导责任和监测责任落实到人。各乡镇务必将2010年省定126处地质灾害隐患点的
现场监测人，村干部监测人责任人，驻村干部监测责任人，包片片长监测责任人逐点落实，并以文件形成上报矿管办。2010年地质灾害防治方案及将出台，就2010年地质灾害防治工作做全面安排部署。
2、严格执行值班工作制度。汛期是地质灾害发生的主要时期，汛期必须严格执行24小时值班制，必须保证通讯畅通，保证灾情的迅速传递和应急救援工作的及时开展。
3、建立隐患排查制度，执行汛期巡查制度。隐患排查和汛期巡查对于及时发现和消除隐患，防患于未然具有重要作用，各乡镇务必要严格执行。要按照《地质灾害防治条例》的要求，编制《本乡镇地质灾害防治方案》。对于有重大险情的地质灾害隐患点，要给周边群众做出预警预报，指出辙离搬迁的路线地点，引导群众躲避险情威胁。
4、严格执行地质灾害速报制度和地质灾害动态监测月报制度。灾情发生后，应在第一时间迅速上报。及时开展救援工作。
三、进一步提高地质灾害防治水平
提高地质灾害防治水平的关键是全社会重视，重要基础是加强基层培训，增强群防意识，坚持综合防治。要紧紧抓住地质灾害防治工作的重点和要害，冻融期、汛期和连续降雨期，是防治重要时段，对已查明的隐患点，特别是省定126处灾点是重点要害。地质灾害是自然灾害范畴，但省定126处地质灾害隐患点是已表明的防治监测点，发生问题就是责任事故，地
质灾害事故一旦发生，就有可能是大事故，伤亡情况不可估量，必须切实特别加强监控防治。
（一）、全面开展地质灾害防治的宣传教育。
通过全民宣传教育，提高对广大人民群众识灾、防灾、减灾能力，是地质灾害防治工作的前提和基础。去年县国土资源局对18个乡（镇）的村干部进行了地质灾害防治知识的培训，各乡镇也要重点加强地质灾害隐患点居民的宣传教育，传授其防灾减灾知识，讲解防灾重点时段和“两卡”中群众避险场所和转移路线，大力提高群众自我防范能力,使得老百姓知道如何避免险情。。
（二）、认真落实“四应有、四应知、四应会”的监测原则
四应有：应有地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案、重点隐患防抢撤方案，应有地质灾害防治值班、监测、巡查、速报制度，应有辖区内地质灾害防治责任人、监测人名单，应有地质灾害防治简易监测工具；四应知：应知辖区隐患点情况和威胁范围，应知群众避险场所和转移路线，应知灾险情速报程序和内容，应知隐患点监测时间和次数；四应会：应会识别地质灾害发生前兆，应会使用简易监测方法，应会对监测记录的登记，应会指导防灾和应急处臵。县委和政府主要领导对地质灾害防治工作达到前所未有的重视程度，各乡（镇）主要
领导也要高度重视地质灾害防治工作。但要把地质灾害事故损失降到最低程度，村干部和住村干部 责任感是十分重要的，特别是住村干部，126处分布在110个行政村，如果110个住村干部能按照3个4要有求，那么就能从根本上控制地灾隐患。
（三）、要从源头上消除隐患
严把居民住户新建房屋宅基地审查关，在地质灾害隐患的区域坚决不予核准、上报，从源头上消除隐患。
（四）、撤离搬迁、合理避让,
结合新农村建设的开展，各乡镇根据各灾点实际情况，对威胁严重地质灾害隐患点编制搬迁撤离方案，与相关部门联系，逐步列入移民搬迁项目，彻底规避威胁。
地质灾害防治工作有县委、政府的高度重视和支持，有各相关部门的大力配合，有各乡镇的努力工作，有第一责任人和监测人责任人意识的增强，有各项制度的全面落实，全县上下共同努力为我县社会稳定提供有力保障。
二○一○年三月五日
