关于开展农村民风建设的意见
各乡镇党委、政府，各街道办事处，区委各部委，区直各部门（单位），各群众团体：
为认真贯彻落实党的十七届六中全会、自治区党委十届十三次全体会议、固原市第三次党代会和原州区第二次党代会精神，深化进一步营造风清气正的发展环境活动，以党风带政风促民风，建设社会主义新农村，区委、政府决定开展以“启民智、修民德、正民风、讲民主、惠民生”为主题的农村民风建设。结合我区实际，现提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓党风、带政风、促民风”的总体要求，以社会主义核心价值体系建设为根本，以“启民智、修民德、正民风、讲民主、惠民生”为目的，以思想道德建设为重点、法治教育为基础、民主管理为手段、民生改善为动力、示范引领为抓手、基层组织建设为保证，结合“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，着力建设“遵规守法、明礼诚信，纯朴向善、理性包容，民族团结、勤劳致富”的优良民风，进一步优化原州发展环境，促进原州社会和谐，推动原州经济发展。
二、建设目标
（一）农民法制观念明显增强。农民群众学法用法能力明显提升，自觉依法按程序表达诉求、维护权益的意识明显增强，权力与义务相统一的观念更加深入，法律援助机制更加健全，法制化管理水平切实提高。
（二）农村社会风气明显改进。农村崇尚先进、学习典型蔚然成风，追求文明、向善向美成为自觉行动，传统美德与时代新风更加融合，社会主义先进文化引领民风建设的作用有效发挥，文明程度明显提高。
（三）农村环境明显改善。基础设施得到改善，民房质量、安全水平大幅提升，脏乱差局面不断好转，群众文明健康生活方式逐步形成，环境育人、环境引领民风的作用日益显现。
（四）农民致富能力明显提高。积极探索致富奔小康新途径新方法的意识明显增强；尊重科学，运用现代技术推进农业增产农民增收的观念更加深入；积极鼓励和引导致富能手带头创业、带头致富，发挥示范引导作用的格局进一步形成。
（五）农村民主管理明显加强。农村基层群众自治体系更加健全；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治实践更加深入；依法办事、服务群众的理念更加坚定，长治久安、和谐稳定的制度平台更加完善。
（六）农村民族团结更加巩固。党和国家的民族宗教政策在农村得到全面贯彻落实，民族宗教知识得到广泛普及，“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）思想深入人心，民族团结进步创建活动深入开展，形成凝人心、聚力量的发展氛围。
三、建设原则
（一）坚持正面教育，激发内生动力。通过开展丰富多彩、通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传教育活动，使广大农民群众了解社会主义核心价值体系的基本内涵，深刻认识民风建设的重要意义，切实增强推进民风建设的自觉性和坚定性，努力做到自我教育、自我完善、自我提高。
（二）坚持因地制宜，解决突出问题。按照民风建设的总体要求、基本目标和主要任务，认真查找当地农村民风方面存在的突出问题，分析影响良好民风形成的主要因素，制定净化民风的具体整改措施，标本兼治，确保实效。
（三）坚持创新载体，营造良好氛围。紧密结合实际，积极探索行之有效、富有特色的活动方式和载体，广泛听取基层干部群众的意见建议，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体平台，加大民风建设宣传力度，增强民风建设的吸引力、感染力和影响力，为各项事业发展营造良好的舆论环境。
四、主要任务
（一）抓好民风教育
1、加强农村党员教育。结合“连心工程”和“双迎双争”活动的开展，在农村基层党员中深入开展“评星定格”活动，扎实开展党员党性定期分析，提高党员思想政治素质，重视发挥党员在民风建设中的模范作用，实现活动先行从党员干部中开展，作风先行从党员干部中转变；加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，严肃查处农村党员干部慢作为、不作为、乱作为等各种现象，大力推进廉政文化进农村活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，进一步提高农村党员干部廉洁自律的自觉性，实现以党员带群众、党建带群建、党风带政风促民风。
2、加强村民道德教育。在农村广泛开展社会主义核心价值体系建设教育，通过发放通俗读本、开设道德课堂，开展“好婆媳”、“文明社区”、“五好家庭”等群众性创建活动，通过成立由村民小组长、退休老干部、道德模范、妇女代表、本村籍人大代表、政协委员和德高望重的老者组成的“道德评议会”，推动道德新风进万家，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容、守望相助的良好乡风民俗。
3、加强村民法治教育。结合“六五”普法活动，深入开展农村普法宣传教育工作，进一步健全困难群众法律援助制度，通过“法律进农户”、“社区法律讲堂”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，教育引导群众学法、懂法、守法、用法，以合法有序渠道表达利益诉求，维护自身权益，努力营造农村法治化的良好氛围。
4、加强村民科技教育。深化农村科技“特派员”工作，了解掌握农民群众所需、所想、所盼，根据农民群众迫切需要，有针对性地开展农村富余劳动力转移就业、创业和农村实用技术、职业技能培训工作，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高农民群众发展生产的能力。
5、加强农村家庭未成年人思想道德教育。组织农村青少年开展一些既对自身、对家庭、对社会有益又力所能及的活动，如文明礼仪知识宣传，在村内清捡垃圾、打扫卫生和敬老院帮助老人活动，通过亲身体验，教育农村青少年从小要养成讲文明、讲卫生、爱环境、树美德的良好习惯，培养他们孝老爱亲、爱家爱村、无私奉献的高尚道德情操。
（二）抓好农村文化建设
1、加强民俗文化活动。以满足农民精神需求为根本，通过举办“农村民俗文化节”，以文化大院、歌咏比赛、花儿大赛、农民运动会、民间艺术大赛等民俗文化活动为载体，让广大农民群众在自娱自乐中感化心灵，享受更多更健康的精神食粮，体验文化的力量，实现农民思维方式和价值观念的现代化，从而全面提升广大农民的素质和农村社会的文明程度。
2、加强农村文化建设。努力争取给各村自乐班配备一批演出设备和文化体育器材。实施农村数字电影放映工程。加强“农家书屋”建设，配齐配全各类文化教育书籍。加强农村文艺队伍建设，组织文艺项目培训，采取派出去、请进来的办法培训农村文艺骨干。完善村级篮球场等活动场地及其他体育设施建设，使农民在活动中强身健体、陶冶情操，提升群众的精神文化生活。
（三）抓好农民素养提升
1、加强农民诚信教育。搭建诚信信息平台，建立村组（社区）农民和居民诚信家庭簿，对在金融、工商、税务、民间活动组织等方面信用度好的群众，在信用贷款、工商注册、纳税管理、教育帮扶等政策上进行倾斜扶持，使他们切实感受到诚信带来的诸多好处，引导农民做诚实守信、道德高尚的人。对信用度不好的群众，通过开展诚信培训教育活动，健全信用激励机制，教育农民群众树立信用意识，提高农民各方面信用度，形成农户争当信用户、村干部争创信用村、人人讲信用、村村重信用的良好诚信环境。
2、增强农民社会责任意识。组织农民群众广泛参与商讨村组（社区）大事等村镇建设活动，从民主决策事务出发，引导农民群众正确处理权利与义务的关系，自觉履行社会职责和法律义务，遵纪守法，做正派人，从正当业，行正确事，增强农民群众主人翁意识；从爱护公共设施、积极参与农村公益活动出发，引导农民群众正确处理集体利益和个人利益的关系，增强农民群众感恩社会意识，做一个对村镇、对人民、对社会尽义务和负责任的公民。
3、培养农民健康生活方式。积极开展“健康新风进万家”教育活动。通过科技、卫生、体育“三下乡”活动，大力倡导婚育新风，反对奢侈浪费；倡导殡葬改革、厚养薄葬，反对铺张挥霍；倡导科学文明生活，反对封建迷信；倡导健康有益娱乐，反对赌博活动；倡导优生优育，实行计划生育，教育引导广大农民特别是青年农民树立正确的人生观和价值观，树立良好的道德风尚，养成健康快乐、文明向上的生活方式。
4、加强农村生态文明建设。适应社会主义新农村建设新要求，积极推进农村“四通四改四化”工程（即通路、通水、通电、通网络，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式，绿化、硬化、亮化、美化）。引导农民群众形成良好的家庭、个人卫生和生活习惯，树立节约资源、保护环境的意识，促进农村生态文明建设改善。
（四）抓好农村管理创新
1、加强村级组织建设。通过加强村党组织和村委会建设，充分发挥党组织在新农村建设中的领导核心作用；加强村民监督委员会制度建设，切实维护农民群众的合法权益；加强农村群团组织建设，积极开展群团活动，充分发挥共青团和妇联等组织在推进民风建设中的作用；加强公益性民间组织等农村社会组织建设，提高村民组织化程度，发挥社会组织在推动民风建设中的重要作用。
2、深化村民自治。全面推行“四议两公开”工作法、“民主议政日”、“五牙子章”民主理财、民主评议等村民自治制度，建立计划生育、公益事业、环境卫生、治安调解和文体娱乐等群众自治组织，依法深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，切实增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
3、完善《村规民约》。组织村民商议和完善《村规民约》，使其更加适应当地经济社会发展新要求、切合当地农民群众新期待、符合文明进步新趋向，提高农民群众自我教育、自我约束能力。
4、规范村务公开。以“村民议政日”为切入点，深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，推进党务、村务全过程公开，形成对村级干部行使权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，加强考核验收工作，加大“难点村”、“重点村”整治力度，进一步密切党群干群关系。
（五）抓好民生改善
1、实施创业就业富民计划。广泛开展农村劳动力转移就业职业技能培训，组织参加职业技能鉴定，提高农民群众从业就业率；建成原州区就业与社会保障服务中心，为农村群众创业就业提供便利服务；完善创业带动就业和小额担保贷款联动机制，认真实施农村妇女创业贷款工程，发展农村小企业，培育农村小老板，带动农村群众创业就业致富。
2、做好扶贫帮困助学工作。通过财政投入、民政救助、社会捐赠等形式，建立“连心工程”基金，对困难党员、群众发展生产、增收致富提供扶持；实施扶贫到户、责任到人“双到”扶贫攻坚工程，整村推进扶贫开发建设；配合实施“千村信贷”工程，增加村级发展互助资金，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖；加强铁道部、闽宁丰原对口协作和社会帮扶工作；开展农村困难家庭残疾人辅助器具发放，免费婚前医学检查，白内障复明手术，精神病防治（免费服药或住院治疗），改造残疾人危房，居家托养贫困重度残疾人等工作；开展大学生金秋助学行动，通过“捐资助学”等活动争取各类助学项目，使原州区籍农村家庭大学新生实现资助全覆盖，积极争取国家生源地信用助学贷款，帮助家庭经济困难在校大学生顺利完成学业。
3、健全农村社区服务设施。重点推进乡、村两级便民服务中心（站）建设，规范乡镇、街道民生服务中心建设和服务内容，实施星级管理，在全区所有行政村建立村级便民服务代办中心（站）；重点开展卫生便民服务工程，扩建乡镇卫生院，新建标准化村级卫生室，逐步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套、服务站点为补充、与当地经济社会发展水平相协调的农村社区公共服务设施网络。
4、实施其它民生工程。全面实施农村学校营养改善“金窖”工程和“春苗营养厨房”项目，在农村学校建设蔬菜储藏窖和改善营养厨房设施，保证饭菜质量安全，确保农村义务教育学生营养改善计划顺利实施；完善推广“少生快富整村推进”和少数民族计划生育“两孩半”做法，加强农村计划生育管理，新建部分乡镇计生服务站，创建国家计划生育优质服务先进县（区）；继续实施危房改造工程，对重度危房户实施全额救助，一次性改善住房条件。
（六）抓好典型示范引领
深入开展各级各类典型模范树评活动，全面开展“道德模范”、“十星级文明户”和“十星级民风建设模范户”创评等活动，抓好民风建设示范乡镇、民风建设示范村建设，通过总结先进经验，广泛宣传先进典型事迹，开展反面典型教育活动，用群众身边鲜活的事例教育群众、影响群众、感召群众、带动群众，促进农村民风进一步好转。
五、保障措施
（一）建立机构，加强领导。成立农村民风建设领导小组，区委办、政府办、纪检、组织、宣传、公安、检察、法院、文明办、团委、妇联、科协、发改、财政、民政、人社、农牧、交通和乡镇建设、林业、司法、宗教、教育、科技、文体、卫生、扶贫、计生等部门（单位）为成员单位。领导小组办公室设在宣传部，负责日常工作。各乡镇（街道），各相关部门（单位）也要成立相应机构，根据各自实际情况，针对突出问题，制定方案，明确职责，细化任务，确保农村民风建设工作的落实。
（二）舆论引导，营造氛围。要深入宣传推进民风建设的重要意义，大力宣传各乡镇（街道）、各相关部门（单位）加强民风建设、开展各类主题教育实践活动和群众性创建活动取得的成效和经验。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，切实加强对社会普遍关注的民风热点问题的引导，努力形成追求真善美、抵制假恶丑的良好舆论氛围。
（三）严格考核，有序推进。农村民风建设领导小组要加强对农村民风建设的督查指导，及时通报情况，推进工作落实。各乡镇（街道）农村民风建设情况要列入区委、政府年度目标管理考核内容。
