浅议全面推行“四议两公开”工作法，
探索建立农村基层组织建设工作新机制
【内容提要】
改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。这种变革，给农村党的基层组织建设和民主政治建设带来了一系列新要求，亟需以新机制来开创党领导的村级民主自治的新路子。笔者通过以“阳光村务工程”建设重要内容之一的“四议两公开”工作法为切入点，结合从事农村基层组织建设工作实践，就当前在我市农村基层组织中全面推行“四议两公开”工作法的主要内容、重要意义以及在需要把握的关键环节进行粗浅论述，试图探索不断建立农村基层组织和民主整治建设工作新机制的宏大课题。
【正 文】
目前，我市正在大力推进的“阳光村务工程”建设内容中明确指出，“以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制”，这与由组织部门牵头实施的村级重大事务“四议两公开”工作法不谋而合。下面，笔者结合几年来的农村基础组织建设工作实践，就全面推行“四议两公开”工作法的重要现实意义以及如何把握“四议两公开”工作法实施的关键环节，不断探索建立农村基层组织建设工作新机制谈一点初浅的看法。
一、全面推行“四议两公开”工作法的重要现实意义1
“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议” （村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（ 决议公开、实施结果公开）的程序决策实施。“四议两公开”工作法把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来，以严格的程序、崭新的机制，有效强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，有力地推动了农村经济社会科学发展。在当前我市深入推进社会主义新农村建设新的历史阶段，从我们一年多的试行工作实践来看，全面推行“四议两公开”工作法至少有以下几方面的重要现实意义。
一是促进了科学发展。“四议两公开”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，有效解决一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证，逐步实现了决策的科学化、程序化、规范化，农民群众对村级经济社会发展的满意度由此得到了较大提高 。
二是促进了社会和谐。“四议两公开”工作法从制度上防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使广大党员群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障；使基层干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事，干群之间架起了一座“连心桥”，农村和谐稳定的基础更加牢固。
三是促进了村民自治。推广实施“四议两公开”工作法，将进一步理顺村“两委”关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，实现了“两委”班子目标同向、步调一致；同时从体制机制上保证提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，实现了群众的事情让群众自己说了算，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，有力地促进了村民自治，构建了党领导的充满活力的村级民主自治机制。
四是促进了农村党组织建设。推广实施“四议两公开”工作法，对提高农村基层党组织的地位和能力，增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力作用明显，有效发挥了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，对促进广大基层党员干部主动提高素质、改进作风，坚持问政于民、问计于民、问需于民，进一步密切党群干群关系起到了积极有力的推动作用。
二、全面推进“四议两公开”工作法需把握的关键环节 “四议两公开”工作法，“四议”是决策、管理，“两公开”是监督、落实。在村级基层组织中全面有效推进“四议两公开”工作法，结合我市当前农村基层工作实际，应重点在以下几方面关键环节上加以把握。
一是要搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造浓厚的舆论氛围，使全市农
村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全市乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长和村党组织书记、村委会主任，分期分批集中进行重点培训；结合农村党员干部主题教育，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训。三是典型引路。通过召开不同层次的现场会、经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农村推广实施工作深入开展。
二是要抓好基层基础，在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。一是配好村党组织书记。采取“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。二是建好村级班子。通过从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、大中专院校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、
热心为集体办事，既能代表群众发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在群众不折不扣落实的村民选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。
三是要把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作上下功夫。一是坚持以党的领导为核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会异化。在“四议两公开”工作法中，村党组织书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领导核心地位，又防止了由党组织包办村务，从而保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开”工作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操作、稳步推进。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公开”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和表达，建设新农村的积极性也将会空
前高涨。
四是要加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作法纳入基层党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容，强化县（区）委书记的第一责任、乡镇（街道）党（工）委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重分类指导。坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，乡镇（街道）要成立帮扶工作组，找准症结，分类整治，提高了全市“四议两公开”工作法的整体水平。三是加大督查力度。全面实行县（区）级领导联镇（街道）、镇（街道）领导包村、村党员干部包片制度，经常不断地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。四是严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，作为评定县（区）镇（街道）领导班子抓基层党建工作的重要指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保各项工作任务落到实处。
