2012年全省社区矫正工作要点
2012年,全省社区矫正工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全国司法厅（局）长会议、全省政法工作会议和全省司法行政工作会议的部署，结合特殊人群管理工作，创新工作方法、规范工作程序、坚持“首要标准”，努力提高衔接率，严格控制重新犯罪率，严防“脱管、漏管”现象发生，扎实推进社区矫正各项工作，不断提高工作的科学化、法制化、规范化水平，为全省社会和谐稳定做出新贡献。
一、加强学习培训，进一步提高队伍业务能力。2012年，全省特殊人群管理创新工作全面启动，两院两部印发了《社区矫正实施办法》，扩充了社区矫正工作的职责，丰富了工作内容，提高了工作要求。各地要认真组织人员学习，及时掌握相关知识和工作方法，增强监管执法能力。
1、办好培训班。各州2012年重点工作目标任务中都确定了举办一期培训班的任务。各地要结合本地区工作实际，选择好培训内容，精心安排、突出实效，切实把培训班办好，达到促进工作，提高能力的目的。
2、抓好日常学习。利用各单位制定的学习制度,抓好社区矫正工作人员的业务学习。重点内容包括：《刑法修正案
（八）》、两院两部《社区矫正实施办法》、《青海省适用非监禁刑罚审前社会调查实施办法（试行）》及省厅印发的有关社区矫正工作的规范性文件。
3、开展工作交流。各地通过工作交流、组织人员实地观摩考察等多种形式，开展有效的工作经验交流，取长补短，促进工作。
二、把好“准入关”，进一步做好审前社会调查工作。 审前社会调查是人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯需要调查其对所居住社区的影响，委托县级司法行政机关进行调查评估的一项活动，主要是对被告人的人身危险性和再犯可能性提出调查评估。这项工作对正确执行宽严相济刑事政策、正确适用非监禁刑罚，有效控制重新犯罪率有着十分重要的意义。
4、各地要高度重视审前社会调查工作。严格按照《社区矫正实施办法》规定，依法、规范的开展此项工作，做到客观公正。在程序上要以县级司法行政机关为接受委托单位，具体操作可指派司法所进行，评估意见均由县司法局名义提出，禁止司法所直接接受委托或接受个人调查申请。
三、创新工作方法，进一步提高教育矫正质量。教育矫正是社区矫正的中心工作，是落实“首要标准”的核心环节，也是事关社区矫正活动成败的决定性因素。
5、要把教育置于社区矫正工作的中心位置，创新教育方法，在提高教育矫正质量和效果上下功夫。各地区要重视以往教育工作中存在的“内容简单、形式单
一、社区参与度低”等诸多问题。务必采用因人施教、科学施教的方式方法，增强针对性、提升有效性、达到教育改造人，减少重新违法犯罪的终极目标。
6、要依靠社区，积极调动有关部门、村（居、牧）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等参与教育和帮扶工作。通过签订帮教协议，把日常的监督帮扶委托给他们，既实现防止脱管、漏管，又使教育矫正的全过程凸现情和义。
7、要依靠民政部门，积极争取将社区矫正纳入到社区建设规划当中。切实把矫正人员视为社区成员，做到社区活动包括学习、集体活动、服务、教育、技能培训等“一个都不能少”，社区福利要惠及到每个矫正人员，营造良好的社区人际关系。
8、要注重契合矫正人员的个性特点和实际需要开展教育工作。形式上可以寓教于乐、善于引领；方法上可以采取个别辅导、也可组织集体学习；内容上可根据不同对象，提供法律、思想道德、社保政策、职业技能、心理健康、文化素养、情趣培养等教育，增强针对性、实效性。
9、要加强心理矫正教育，培养矫正对象健康的心理和良好的人格。服刑人员初入矫，司法所就应当对矫正人员进行全面测试。发现有心理问题的,应及时针对不同情况进行心理健康教育、心理疏导或心理治疗。同时要找出形成其不良心理的原因，根治诱因，逐步培养矫正人员形成健康的心理和良好的人格。
四、强化管理措施，严格控制脱管、漏管和重新犯罪。对社区矫正人员进行监督管理是社区矫正工作的首要任务，也是有效控制重新犯罪，防止脱管、漏管现象发生的必要手段。各地要按照“首要标准”要求，从严、从细做好对社区矫正人员的监督管理。
10、落实监管帮教协议。司法所要积极发动社区矫正人员所在地有关部门，村（居、牧）民委员会、所在单位、就读学校、家庭成员或监护人参与社区矫正工作，与他们签订并落实帮教监管协议。
11、严格执行请销假制度。坚持每周电话汇报，每月当面汇报的工作制度，对因学习、务工、探亲等原因，确需离开所在居住地的社区矫正人员，必须严格执行请销假规定，司法所应将请销假情况具实记录入本人档案。
12、实行分类管理制度。司法所要按照刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征、生活环境及危险性、再犯可能性等因素进行评估，将所属社区矫正人员分不同类型区别管理。对社会危害性、再犯性大的矫正人员，从思想汇报、社区服务、学习教育等各方面严格管理；勤走访，请假外出时要求亲属家人提供必要担保;对罪行轻微，主观恶性不大的未成年、老病残犯、过失犯等可视服从监管情况适当放宽。
13、严格执行禁止令。随着《刑法修正案
（八）》的实施，社区矫正人员中被判禁止令的人数将会逐步增加。对这部分人除按社区矫正制度规定进行监管外，还要按人民法院禁止令所判禁止事项执行。司法行政机关要与公安机关加强协调配合，履行职责，做好禁止令的执行。
14、做好考核奖惩工作。司法所对社区矫正人员接受监督管理，参加教育学习和社区服务等情况，定期进行考核，记入本人执行档案，并在一定范围内公示。发现有违反监管规定或法院禁止令情形的，可视情况按法定程序分别作出警告、治安处罚、收监及撤销假释、缓刑、暂予监外执行决定处理；对符合减刑条件的，及时按规定提请法院作出减刑裁定，做到奖惩分明。
15、建立突发事件处置预案。在社区矫正工作过程中，对出现“脱管、漏管、社区矫正人员死亡、重新犯罪”等突发性事件的，各地要认真做好应急预案，切实履行好职责。应急措施要得当、有效，并按规定逐级及时上报情况。
16、对未成年矫正人员进行特殊管理。对未成年人实施社区矫正，应认真遵循“教育、感化、挽救”的方针，对他们的监管教育要与成年人分开进行，保护其未成年人身份；要针对其年龄、心理特点和身心发育等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监管措施。
五、加强基层基础建设，不断提高规范化水平。今年是全省司法行政基层基础建设年，各地要以此为契机，借中央加强和创新社会管理工作的东风，在加强基层基础建设上下功夫，抓出成效。
17、建立经费保障机制。省厅年内争取与有关部门联合下发全省经费保障标准。各地也须积极争取党委政府的支持，把社区矫正工作经费（或标准）纳入各级财政预算，并建立动态增长机制。
18、加大发展社区矫正工作队伍的力度。司法局、司法所务必要有专人负责社区矫正工作；在此基础上，要将发展社会工作者和社会志愿者队伍参与社区矫正列入工作日程，着力发展社区矫正工作志愿者队伍。
19、加强基层基础工作。建立健全县级司法局社区矫正执行档案和司法所社区矫正工作档案。按照省厅的统一要求，及时充实档案材料，做到详实、准确、全面、规范。年内根据要求，启动社区矫正各类信息资料的录入报送工作，配合做好全省社区矫正GPS手机定位管理项目建设任务。
六、加强宣传工作，进一步提高社区矫正工作的社会知晓率。宣传社区矫正工作，扩升社会知晓率是社区矫正工作的一项重要任务。
20、各地要充分利用电视、广播、报刊等媒体，开展广泛深入的宣传工作。既要宣传好中央及省委省政府的决策和工作部署，又要把身边的好做法、好典型、好经验、好方法及时推广，提升社区矫正的社会知晓率，扩大社会参与面。
21、认真做好宣传稿件的撰写和报送。各地要及时组织人员撰写本地区社区矫正工作信息，全年报送信息不少于10篇，被采纳转发的信息限在5篇以上。
22、要利用手机短信等现代信息技术，宣传社区矫正工作，共同营造全社会了解、关心、支持和参与社区矫正工作的良好氛围。
