金华安全生产简报
第三期 （总第二〇二期）
金华市安全生产监督管理局
金华市安全生产委员会办公室
2016年3月3日
编者按：2月23日，市安全监管局召开全市安全生产监管工作会议，傅利常副市长、金文胜局长就做好安全生产监管工作作了讲话。现将两位领导讲话予以刊发，请认真贯彻落实。
傅利常副市长在全市安全生产监管工作
会议上的讲话摘要
（根据录音整理）
一、肯定成绩、乘势而上，进一步增强做好安全生产监管工作的信心和决心
去年，虽然开局形势严峻，特别在烟花爆竹领域和道路交通领域尤为突出。但在全市安全生产监管人员、各个行业主管部门地共同努力拼搏下，全市安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”。同时，安全生产综合整治和专项整治也取得新成效，安全责任体系进一步健全完善，安全基层基础进一步夯实，安全生产治标和治本两个方面都取得新进展。
在过去的一年，全国重特大事故多、会议多、心灵冲击大，全市从事安全监管工作的同志，工作压力尤其沉重，同志们在减少、遏制、预防重特大事故和一般的安全生产事故的过程中，付出大、汗水多，艰辛的汗水，作为分管市长，我非常感谢大家的努力付出！
安全生产，事关人民群众切身利益，来不得半点含糊。新的一年，各地要认真总结2015年工作的规律性，为做好今年的工作提供依据，以更加振奋的精神，更加坚定的决心，来抓好工作落实。
二、按照走在前列的新要求，以归零的心态，找短板查隐患 在今年省人代会上，夏宝龙书记对金华提出了“走在全省前列”的要求，这就需要我们工作的态度、工作的水平、工作的氛围、工作的能力、工作的成果要走在全省前列。而且，今年是“十三五”开局之年，G20峰会将在杭州召开，我市又是换届之年，这都对安全生产工作提出了更高的要求，同志们要以归零的心态来看待过去的成绩，根据各地的实际，以“三严三实”的要求查找短板、排查隐患，抓住工作重点和主攻方向，进一步夯实安全生产工作的基础，维护和谐稳定的社会环境和发展环境。
三、狠抓各项责任的落实，确保安全生产监管真正到位
一是要落实责任。政府监管责任、部门监管责任和企业的主体责任，要真落实、真到位。特别是在经济形势下行压力进一步加大的形势下，如何有效落实企业主体责任尤为重要，各地要研究制定有效措施，确保责任落实到位。
二是要守住底线。习近平总书记指出，人民最关心的是重特大事故，虽然事故总量少了，但发生几次重特大事故，确实让人感觉形势严峻。党的十八届五中全会也强调要“坚决遏制重特大事故频发势头”。各地要根据当地的产业特点和隐患排查治理进展情况，明确重点，落实防范措施，坚决遏制较大社会影响事故的发生，确保稳定。
三是要强化创新。要依托现代的科技，创新监管方式，利用市场化的手段抓监管，把安全生产标准化建设和诚信体系建设、安全生产社会化管理模式、安全生产信息化管理方式逐步推进，提高我们安全生产的监管能力和监管水平。按各地的隐患排查的实际情况，创新监管方式方法，一个行业一个行业，一个区域一个区域地开展整改，通过几年的努力，使我们安全生产的基础、安全生产的治理能力有一个大的提升。
四是要加大“打非治违”的力度。要借全市全力推进“三改一拆”工作的势，加大对非法生产、违法生产、违法搭建、违章搭建等安全生产隐患排查整治力度，坚决查处非法生产、违法生产行为，拆一批、关一批、改一批。
五是要严抓隐患整改。隐患整改既是治标的需要，也是治本的需要。各地抓隐患整治要决心更大、措施更有力，特别是要进一步加大道路交通隐患、消防安全隐患、工矿商贸企业安全隐患、建筑施工安全隐患整治力度。特别今年是出租房安全整治三年行动计划的第二年，各地安监部门要强化综合监管职责的履行，主动参与、协调，积极推进出租房安全整治的开展。
六是要抓好基层基础队伍建设。队伍建设、基层基础是我们做好工作的根本。新的一年里，各地要着力强化乡镇（街道）、开发区（工业园区）的安全监管队伍建设，着力监管人员技能素质的提高，确保监管人员有效履职。
金文胜局长在全市安全生产监管工作
会议上的讲话要点
一、攻坚克难，提升基础，2015年工作成绩显著
2015年，全市安监系统认真贯彻落实省局和市委市政府的各项工作部署，紧紧围绕“事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率”三下降目标和年度安全生产重点工作，夯基础、建机制、谋创新、破难题，全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比分别下降6.52%、2.11%和8.08%，三项指标实现连续十一年下降，安全生产形势持续稳定向好。
（一）红线意识、底线思维形成共识，安全责任体系进一步完善 1.贯彻落实“党政同责”，工作推进力度进一步加大。高规格召开全市安全生产工作会议，时任市委书记徐加爱、市长暨军民亲自参会部署年度重点工作，省局华宣奎局长到会指导。全年，市委常委会、市政府常务会议分别2次、3次听取安全生产工作汇报，暨军民市长对安全生产工作有关批示达39次。出台了《金华市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，明确党委、政府主要职责，特别是纪检监察、组织、宣传、政法等部门职责；各县（市、区）也积极出台贯彻落实意见，特别是东阳市明确市委副书记分管安全生产工作，落实了工作经费和安监站长乡镇中层待遇。
2.强化部门责任落实，综合协调力度加大。完善责任制考核机制。调整完善安全生产责任制规定和目标管理责任书，实施部门安全生产工作定期报告、函告警示、重点督办、监察建议、行政约谈等制度。强化督查考核。结合不同时段工作要求和事故发生特点，对重点行业领域开展专项督查。7月份，组织10个督查组对各县（市、区）安全生产目标责任制重点工作落实情况进行督查。9月初，组织11个督查组对各县（市、区）危化行业专项整治情况进行督查。年底，组织开展全年安全生产目标管理责任制管理责任制年度督查考核。发挥安委办综合协调作用。不定期召开安委办成员单位会议，每季度通报全市安全生产情况。针对游乐场安全、企业违建燃气设施、甲醇燃料（醇基燃料）安全等新问题、新矛盾，由安监部门牵头，行业主管部门、属地政府负责，组织开展联合监管执法行动和专项整治，形成综合监管与专业监管互动、行业监管与属地监管互补的监管合力。
3.紧抓企业主体责任落实，企业安全管理基础提升。积极推进企业安全生产责任体系五落实，全市4715家规上企业完成率达到99.7%；72935家各类企业印制张贴了五落实挂图，覆盖率达到92.3%，130家危化生产企业实行主要负责人安全生产履职报告制度。融合推进安全生产标准化和安全生产诚信管理，全市工贸行业标准化达标企业达到6200余家（国家一级3家、国家二级58家、国家三级6113家，全市高危企业全部标准化达标）；4784家企业开展了安全生产诚信机制建设考评（A级801家，B级3641家，C级333家，D级9家），企业本质安全水平进一步提升。
（二）创新意识、担当精神落在实处，“打非治违”和专项整治深入推进
1.主动服务发展、服务重点项目和工程。全市安监系统主动围绕党委政府经济社会建设重点任务，主动对接重点项目、重点工程。市局班子分别带队，主动对接多湖区块集中拆迁、华科汽车建设项目、金义综保区项目、金义都市新区菜鸟项目等市级重点项目、工程，扎实开展“企业服务月”活动，为企业送政策、送科技、送信息、送服务，当好宣讲员、协调员、指导员、联络员、服务员。婺城局克服人员少、监管任务重的困难，抽调多名干部参与二七区块拆迁；金东局克服体制机制等方面的制约，确保了金义都市新区有关属地安全生产不失管。 2.安全生产社会化服务全面实施。以政府购买服务、企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会自治等方式，全面实施安全生产社会化服务。出台《金华市安全生产中介服务机构诚信管理办法》和《金华市安全生产中介服务机构备案管理办法》，备案中介机构有18家，并在网上公示。东阳市重点推进小微企业安全托管，已有1356家小微企业实现安全托管，工作经验将在即将召开的全省安监局长会议上作典型交流。义乌市依托电工协会为群众和企业提供电工服务，协会已接到抢修及用电咨询电话1.2万余个，上门服务近1万次。永康、武义等地将涉爆粉尘企业委托中介机构管理。兰溪、磐安重点推进危化品、矿山企业的社会化服务工作。
3.安全监管信息化建设探索推进。探索“互联网+安全”监管模式，开发烟花爆竹流向管理系统，将实现对全市烟花爆竹存量实施实时监控；推进涉及可燃爆金属粉尘企业远程监控、智慧式用电安全隐患监管服务系统建设，实现动态监管；建设安全生产宣教APP，扩大安全宣教覆盖面。整合市、县两级资源，稳步推进全市安全生产综合监管信息平台项目建设，目前东阳、浦江已投入试运行。利用手机移动信号数据，对横店影视城等6个重点景区节假日期间的人流量进行实时监测，防范公共安全事件发生。
4.民生安全有关问题有效破解。燃气安全方面，针对市区连续发生燃气爆炸事故，联合建设部门、街道、社区组成20个督查组，对市区管道燃气供气企业入户安全检查工作进行专项督查，要求供气企业将安检周期增加到每年1次，并指导居民做好安全工作。历史文化村落安全方面，制定历史文化村落八条安全管理指南和“十要十不准”，联合市农办组织全市农办系统安全监管干部、历史文化村落书记、安全员开展一次安全业务培训，提高安全管理能力。
5.重点行业领域专项治理扎实开展。涉爆粉尘领域：开展“回头看”活动，重点检查涉爆粉尘企业安全管理体系和除尘防爆设备设施运行情况，对企业负责人、安管人员和员工进行新一轮全员培训，并通过政府购买服务，委托中介技术服务机构对重点企业实施实时监控和日常监管，我市作为全国唯一地市代表在全国工贸行业安全监管会议上作了典型交流。烟花爆竹领域：开展烟花爆竹专项整治行动，出台《关于进一步加强烟花爆竹安全管理工作的实施意见》，烟花爆竹零售点从2962家减少到482家。永康市实行全年全域禁燃禁售，其余县（市、区）都相继推出了分时段、分区域禁燃禁售措施。危化领域：对全市22家重点危化企业开展攻坚，强化安全管理制度的建立与执行；天津“8·12”事故后，组织多部门执法人员，聘请危化专家，对全市所有危险化学品单位开展了一轮全覆盖安全检查，累计共出动检查人员6553人次，排查出涉及危险品企业（单位）1731家，发现隐患1979个，完成整改1943个，下发隐患整改通知书589份，责令停产整顿36家，立案查处31起，罚款111.03万元。矿山领域：严把新设矿山准入门槛，认真开展矿山“三项监管”（分级监管、专家会诊、微信助力监管）工作，积极推进县级开展技术运用和落后技术设备的限期淘汰；建立矿山企业全体员工安全生产宣誓制度，重点时段的安全生产专项检查和政治等制度，矿山企业安全生产条件进一步改善，安全管理水平进一步提升。喷涂行业领域：按照“一厂一策”全方位进行整改提升，全市698家喷涂企业，排查整改隐患5235项，限期整改588家，整改完成企业564家，关闭企业63家。
（三）严执法、重实效、促监管的氛围形成，依法治安能力进一步提升
1.主动执法见实效。一方面，以支队下查一级办案、县市交叉执法办案、现场观摩办案等方式，提高办案质量，强化安监执法权威，增强县（市、区）执法办案主动性。全市安监部门共实施行政处罚777次、增长87.2%。特别是，强化非事故类执法，将执法办案重心从事后执法变为事前监察，全年事前监督监察处罚686次、占比为88.3%，监督执法处罚次数、占比位列全省前茅。另一方面，建立执法工作“月通报季例会”制度，每月通报各地执法办案有关情况，每季度召开一次全市执法工作会议，通过对疑难案件的研讨和答疑解惑，提升执法人员办案能力。
2.警示约谈促落实。灵活运用不同执法手段，充分发挥安全生产行政约谈的警示教育、督促指导作用，对安全管理不到位、隐患整改不及时、安全责任履行不到位的企业进行行政约谈，推进安全生产工作的落实。市局对26家涉爆粉尘整治不力的企业负责人进行集中约谈，约法三章，亮明底线；婺城区警示约谈了36家烟花爆竹经营门市部负责人和2家烟花爆竹批发公司负责人。通过警示约谈的开展，有力促进了涉爆粉尘、烟花爆竹专项整治的开展，确保了整治工作的顺利开展。
3.事故查处动真格。按照“四不放过”的原则，严格追究事故责任单位、相关责任人员的责任（给予党纪政纪处分11人，移送公关机关追究刑事责任6人），督促有关单位落实事故整改措施。12月，联合市纪委开展了生产安全事故报告、查处及责任追究落实情况专项检查，进一步增强各地各部门的红线意识和底线思维。
（四）夯基础、谋长效、重治本的措施落实落细，安全治理水平不断提高
1.应急体系进一步完善。一是圆满承办全省“甬绍金衢成品油管道泄漏事故应急演练”活动，协调省、市资源和有关部门、单位力量，有力地保障了演练活动各环节的有序、安全开展。二是成功举办了全市首届危险化学品企业员工应急处置技能竞赛暨选拔赛活动，各县（市、区）16支危化品企业员工参赛队伍参加集训和竞赛。同时，积极参加全省危险化学品企业员工应急处置技能竞赛，取得了良好成绩（2支队伍分获团体赛
二、三等奖，获个人赛一等奖2个）。三是成功实施了金丽温高速岭下朱段“1.9”危化品运输事故和义乌废弃矿点盗采坍塌事故的应急救援，省级三美危化应急救援中心、市矿山救援队救援能力得到有效检验。四是整合全市应急资源、装备，修订完善金华市生产安全事故、危化品安全事故、矿山安全事故等应急预案，调整确定金华市级矿山、危化、职业卫生等各类安全生产专家86名。制定了《关于进一步加强安全生产事故应急预案演练工作的通知》，全市各乡镇（街道）至少开展了一次应急演练特别是火灾逃生演练。
2.安全监管队伍建设进一步强化。职业卫生监管体制基本建立，全市新增编制22人（行政编制4名，参公编制18名），编制内监管人员全部参加省组织的职业卫生业务专题培训，100%持证上岗。婺城区、金东区、浦江县、武义县、磐安县等地通过统招考录，进一步充实乡镇监管（协管）队伍。市本级组织市区117个社区120余名社区安全员、150余名县（市、区）、乡镇街道安监干部开展业务知识培训，县（市、区）组织开展乡镇（街道）安监干部专题业务培训，进一步提高了基层安监干部的专业素质。
3.职业卫生监管工作全面开展。建立职业卫生防治工作机制，成立由安监、卫计、人力社保、民政、总工会、发改、经信等部门（单位）组成的职业病防治工作联席会议制度，制定了工作规则，明确了各成员单位职责、信息通报和发布机制、职业病防治工作联合督查机制。开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查，市局投入25万余元，义乌市、永康市投入80余万元，采用政府购买服务方式，委托技术服务机构进行调查摸底。选出职业病危害重点行业的10余家用人单位，开展职业卫生管理基础示范点建设。根据上级整体部署，开展职业病危害重点行业专项治理，在医药制造、水泥制造、石材加工、木制家具、涉及可燃爆粉尘、建材和电镀等7个行业领域241家用人单位开展专项治理。开展建设项目职业卫生“三同时”监管，全市完成预评价报告备案3家、审核13家和防护设施竣工验收2家。
4.安全生产宣传教育有声有色。一是深入开展“我安全 我负责”系列主题活动。年初，组织开展“三送”（送祝福、送安全、送法律）服务活动，市县两级安监干部走访服务企业2000余家；安全月期间，市安全监管局、市委宣传部、市广电总台联合举办了“三美杯”“我安全 我负责”主题演讲比赛，市安全监管局与市教育局联合举办了全市中小学生“我安全 我负责”主题征文比赛。二是加大职业病防治法律法规和基本常识宣传教育，发送微信、微博、短信14721条，悬挂横幅252幅，媒体播放65次，出动宣传车136次，深入企业220余家，进社区、农村、学校35余次，接待咨询9978人次，发放《职业病防治法》、《劳动者职业病防护知识》等宣传资料53009份，展出宣传图板58块。三是开展“安全生产婺州行”活动，联合市广电总台、金华日报社集中宣传，《金华日报》专版刊登各县（市、区）长谈安全生产署名文章，金华电视台播放为期6个月的公益宣传片，评选并报道了全市“十佳安监卫士”、“十佳乡镇安监员”，开展百场电影下基层、进企业活动。四是建立企业负责人年度再教育制度（非取证培训），每年组织专题再教育不少于1次；开展“安全生产婺州行”、等宣传活动。全市共培训企业主要负责人1.23万人次，安管员1.14万人次，特种作业人员2.28万人次，农民工近45万人次。五是积极推进微政务应用。全市各级安监系统共建立各类微信工作群28个、微信公众号6个，通过微政务平台协同业务工作开展、紧急事件处置、业务工作交流等，使之成为“晒工作”和“赛工作”的平台，更成为宣传安全生产、与百姓互动沟通的重要窗口。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，各类生产安全事故起数、死亡人数仍然偏高，安全隐患仍然不少，工作中的短板和漏洞仍然存在。一是部分领域事故多发。2015年，全市工矿商贸企业发生事故32起，死亡36人。其中，不完全统计，涉及建设施工的事故有13起、死亡13人，分别占事故总数、死亡总数的40.6%、36.1%。二是企业安全生产基础仍然薄弱，尤其是中小微企业技术装备相对落后，安全生产投入不足，生产作业条件较差，一线员工安全培训不到位，安全管理流于形式。三是依法行政的能力水平还有不足，干部队伍的素质还不能适应新形势下监管任务的需要。四是基层安全监管力度亟待加强，尤其是安全生产基层“网格化”管理还没有落到实处，网格员队伍不稳定、工作职责不清晰、能力素质层次不齐等问题仍然突出。对以上这些短板、漏洞，我们必须增强忧患意识，始终保持清醒的头脑，积极研究应对破解措施，扎实推进安全生产工作有效开展。
二、贯彻落实“五大发展理念”，为全面建成小康社会提供强大安全保障
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，中央经济工作会议、中央城市工作会议围绕全面建成小康社会目标要求，就“十三五”期间和今年的安全生产工作提出了明确要求，在全国、全省和全市安全生产工作会议上，对今年安全生产工作进行了具体部署。如何抓好上级要求和部署的贯彻落实，确保全市“十三五”开好局、起好步，最为重要的就是：全市安监系统要树立大局意识，围绕党委政府“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的中心工作，以“五大发展理念”指导安全生产工作的开展，找准定位，主动作为，借势借力，坚持问题导向和效果导向，攻坚克难，着力解决深层次的矛盾、问题，化解新情况、新挑战，不断提升安全治理能力。
创新发展，就要求用创新的思维，变革完善工作机制、工作方法和工作手段，不断提升监管效能。一是要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持“三个必须”，按照李强省长在全省安全生产工作会议上的要求，修订完善《安全生产职责规定》，研究制定有关职能部门的安全监管权力清单和责任清单，督促行业主管部门既要依法监管合法企业和许可项目，更要加大“打非治违”的力度。二是要顺应“互联网+”时代的发展趋势，树立互联网思维，积极推进“智慧安监”的实施，利用物联网、云计算、大数据等技术手段，推动安全监管模式变革，大幅提升安全监管的科学化、精细化水平。三是要积极推进安全生产供给侧改革，调动和引导安全生产技术服务机构、行业协会（学会）、金融保险机构等社会力量参与安全治理，增加我市量大面广的中小微企业亟需的安全技术服务方面的有效供给。 协调发展，就要求将安全生产与经济社会发展统一起来，经济社会各项事业的发展必须以安全为前提和保障，做到同研究、同部署、同实施。安全生产工作不是单项工作，必须要与经济社会发展一体化，以安全保发展，以发展促安全。安全监管部门要主动发声，特别是在区域经济发展规划、行业转型升级、重点工程实施等方面，更要主要提出意见建议，将安全问题一并研究，安全设施一并建设，安全预案一并制定，避免“旧隐患未除、新隐患又生”的情况发生。如：政府在制定功能区块规划时，安监部门要主动通过制定安全生产负面清单，推进与功能定位不相符的企业稳步退出，严厉打击非法违法行为。
绿色发展，就要求将安全生产工作紧密与“三去一降一补”工作结合起来，全面提升企业本质安全生产水平，探索开展安全保障型社会建设。安全发展是绿色发展的外部条件，更是绿色发展的内在要求。安全生产坚持绿色发展，就是要最大限度减少安全生产事故，减少人们群众生产财产损失和发展的环境代价。我们要按照暨军民市长在全市安全生产工作会议上提出的要求，抓住国家大力推进“三去一降一补”改革的有利时机，强化监管执法，综合运用安全生产、职业卫生等方面的约束，提升企业装备、工艺水平，改善作业场所环境，淘汰安全风险高、职业病危害重的落后产能，从本质上确保安全。此外，安全保障型社会建设是资源节约型、环境友好型社会建设的前提，我们要积极探索，以“安全社区（村居）”创建为试点，为建设“平安金华”再做新贡献。
开放发展，就要求抓住新机遇、迎接新挑战。对安全生产工作而言，开放发展为我们打开了更多的“窗”，国外、省外、市外的先进安全生产技术和管理经验有了更多、更快、更便捷为我所用的有利条件。我们要结合当地实际，加大引进、消化、吸收和推广的力度，提升安全管理水平。要创造条件，引进高层次的安全管理人才、高水准的安全技术服务机构参与全市的安全生产工作，借智、借脑、借力，把我们平时“想做没人做、没能力做”的事，交给有能力做的人和服务机构做。开放发展既会给安全生产工作带来新机遇，也会带来新挑战。在对新业态生产经营单位的监管上，法律法规可能尚不明晰；在新能源推广、城镇燃气管网、油气长输管线（门站）等方面的安全管理，我们经验还不足、技术手段不多等等。这就要求安监部门要进一步注重综合协调，与安委会成员单位多沟通、多协作，对监管的方式方法不断调整完善，形成监管合力，避免监管盲区。
共享发展，就要求将安全的成果与安全生产工作的各类参与主体共享。对安全生产工作的主体——企业而言，我们就要做到寓监管于服务，用企业“听得懂的语言”把安全生产的有关具体要求告诉它，更多的运用正向手段推动企业落实主体责任。建立与市场机制相衔接、相协调的激励措施，对主体责任落实好的企业给予信用评价提升、安全责任险（工伤保险）费率降低、融资信贷优惠、用地优先，让企业真正受益；事故调查处理也不能简单的“一罚了之”，要有针对性地提出防范措施，举一反三，对相关行业企业及时警示。对企业职工，要通过深入广泛开展岗位技能培训、全员培训等方式，提高安全意识和技能，保障作业安全。对普通群众，要通过加大公共安全投入，完善公共安全教育基地建设，普及安全基本常识，不断提高安全风险辨识和避险自救能力。
三、补齐短板，精准发力，抓实抓细2016年各项工作
今年是“十三五”开局之年， G20国际峰会、第三届世界互联网大会将在我省召开，保安全、保稳定、保平安的任务很重，确保我市不发生较大社会影响的事故显得尤为重要，我们必须以严之又严的标准、实之又实的作风、慎之又慎的态度，精准发力补短板、填漏洞。
2016年，全市安全监管工作的总体要求：坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，自觉践行“五大发展理念”，围绕市委市政府建设浙中城市群和“两富两美”金华总体部署，以“三严三实”的标准，查补短板，为建设“平安金华”提供坚实安全保障。
工作目标：有效防范较大社会影响事故，坚决遏制较大及以上事故，确保事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率“三下降”，保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，确保全市安全生产形势加快实现根本性好转。
工作举措：
（一）坚持安全发展，完善安全生产监管体制。
1.落实监管责任。细化落实《金华市“党政同责、一岗双责”暂行规定》，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的压力传导机制和配套制度，修订完善安委会成员单位工作职责，指导、督促有关职能部门建立安全监管权力清单和责任清单，做到依法履职、各负其责。切实履行好安全生产综合监管职责，形成综合监管与专业监管互动、行业监管与属地监管互补的监管体制，实施全过程、全环节的监管。强化安全生产责任制考核，完善定期通报、函告警示、重点督办、行政约谈等制度。
2.落实企业主体责任。以新《安全生产法》的贯彻执行为重点，督促企业依法履行安全生产主体责任，建立完善企业自主隐患排查治理机制，自觉组织隐患自查、分级分类、闭环管理。融合推进企业安全生产标准化诚信机制建设，按照“质量优先”原则深化企业安全生产标准化创建；健全完善企业安全生产诚信部门联动机制，实施部门联动制约、行政执法、分类监管、媒体公示等措施，提高企业做好安全生产工作的主动性、积极性。
3.建立社会共治机制。全面推进安全生产社会化服务，积极引导各类行业协会、金融保险机构、社会团体、技术服务中介机构参与安全生产工作，明确有关机构（组织）在企业安全生产工作中的作用发挥途径、职责范围及权力义务等，凝聚安全生产工作合力。
（二）坚持预防为先，健全完善事故预防控制体系
1.强化源头管理。加强审批能力建设,优化审批服务、创新审批方式，进一步提高审批效率。严格执行建设项目安全生产、职业卫生“三同时”制度，从源头上把好建设项目准入关，杜绝新的安全风险产生；严格安全生产许可条件，严把生产、经营等许可证核发（换发）关。继续深化行政审批制度改革，根据新修订的法律法规和总局规章，及时调整审批事项，建立事项准入和动态调整机制。进一步推进简政放权，市局要加强对下放（委托）及调整事项的业务指导和监督检查。用好统一审批管理系统，进一步规范网上受理、审核、审查、审批等环节的流程。
2.完善涉及公共安全隐患排查治理。进一步发挥安委办综合协调作用，加大对道路交通、消防、公共场所用电、输油气管线、城市燃气管网、公共场所电梯安全等涉及公共安全方面隐患排查整治的督促力度，完善整改联动会商制度，严格实行重大隐患治理政府挂牌督办制度，明确整改措施、整改责任单位（人）、整改时限，保障整改资金投入，落实安全防范措施。对各类检查中发现的重大事故隐患，及时通报所在地政府实施挂牌督办。
3.强化事前预防的落实。探索开展区域安全风险评估，加大对各类经济开发区、工业园区、功能聚集区等的区域性安全风险评估，特别是要做好化工企业聚集区、劳动密集型企业聚集区、出租房集中区（“城中村”）等重点区域的安全风险评估工作，落实现有和可预见的风险控制措施，完善安全基础设施，制定应急预案并定期开展演练，防范各类事故特别是群死群伤恶性事故的发生。
（三）坚持依法治安，完善日常监管执法体系
1.强化重点行业领域安全监管。强化危化、矿山、烟花爆竹、道路交通、消防、“三场所二企业”等重点行业领域的监管，推行暗查、突击检查和“四不两直”的执法方式，提升执法检查实效；对重点行业领域的非法违法行为，严格按照“四个一律”从严从重打击。
2.抓好重点时段安全监管。认真总结分析事故发生规律，抓好夏季高温时段的防火防爆防触电、防高处坠落、防中毒、防高温疲劳作业，改善作业场所作业条件，落实安全防范措施；抓好五
一、十
一、春节等长假时段的道路交通、消防等及企业节后复工检查工作，着力防范较大及以上事故的发生。
3.着力新问题的解决。针对电商物流企业聚集引发的新“三合一”问题、醇基燃料等新能源的推广、节能减排政策执行中引发的企业违法自建燃气设施等新常态下的新问题，要加强对现有法律法规的研究与执行，建立部门联合监管新机制，严格落实安全标准规范和防范措施，切实消除安全隐患。
4.严格行政执法。继续实施年度执法计划的编制执行，推动市、县、乡镇三级执法计划的有效对接，避免重复执法，增强执法针对性和实效性。围绕“二确保（即执法计划完成率、行政处罚结案率100%）、一提升（提升非事故案件比例）目标，加大对重点行业、重点企业、重点部位执法检查力度和职业卫生违法行为的执法检查。严把案件质量审查关，规范行政自由裁量权，实行说理执法文书；规范事故调查机制，提高调查效率与质量，实行事故办案全程跟踪，做好事故信息和行政处罚的公开工作。加大对非事故类案件的查处力度，严肃事故调查处理和责任追究，建立案情通报协商制度，探索建立事前问责机制。
（四）坚持立足长效，着力强化安全保障体系建设
1.抓好“十三五”安全发展规划。贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，牢固树立安全发展理念，严格依法治安，结合我市安全生产工作实际，认真吸取各方意见，围绕我市经济社会发展总体目标任务，长远谋划，切实发挥规划指引作用。
2.深化“科技兴安”实施。一方面，借力云平台、物联网等信息技术，扎实推进“互联网+安全”建设。推进“微政务”建设，建立健全上联市领导、下联网格员、横联安委办成员单位的安全生产微政务矩阵，实现问题第一时间反应、部署第一时间落实、反馈第一时间上报；加快综合监管平台建设，市县两级年底前完成系统全面应用；完善涉爆粉尘企业在线监控监测、烟花爆竹流向登记管理及在线监控系统、安全宣教APP、监管执法APP等，启动基于危险源的动态监管平台，将危化品的生产、储存、销售、运输、使用、废弃处置等监管信息实施整合，实现对危险源流向的动态监管，提高监管执法效率效能。另一方面，积极推广安全生产先进适用技术，提升本质安全水平。全面推广“智慧用电”管理系统，实施危化企业高危工艺自动化改造、地下矿六大系统提升、涉爆金属粉尘企业抛光打磨工艺改进等，推进高危行业和高危岗位“机器换人”， 提升企业安全防范能力。
3.深化应急救援能力建设。主动配合省局和市应急办应急救援信息化平台的建设，继续强化应急救援队伍建设，完善应急联动机制，落实救援保障物资，补充调整专家队伍和救援队员，加强实战演练，提高紧急出动施救能力。开展应急管理示范企业创建活动，加大重点企业自建、共建应急队伍建设，提高突发事件初期处置能力。组织开展市、县、乡镇各级安全生产综合性应急演练，各级政府应急处置能力。
4.强化职业病防治工作。以深化用人单位职业卫生基本情况调查摸底、推广职业卫生管理基础示范点建设、深入开展职业病危害专项治理、强化职业病防治宣传教育、推进职业病危害项目申报和工作场所职业病危害因素定期检测、加强事中事后监管等工作为主要任务，建立和完善职业卫生监管工作长效机制，落实用人单位职业病防治主体责任，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故发生，维护劳动者的健康权益。
5.强化安全生产宣传教育。完善市安委会成员单位的联动宣传机制，用好电视、互联网、报纸等传统媒体，用活微信、微博等新兴媒体，全方位、立体式传播报道安全法规、理念，逐步推动由安全文化认同向安全行为认同转变。认真抓好“安全生产月”活动，扩大职工群众参与面和活动影响力，努力提升全民安全素质。以提高员工持证率为目标，重点抓好企业节后复工、生产旺季等时期的安全培训专项检查，警示约谈相关企业负责人，从严查处违法行为。更加突出员工实际操作的培训，强化岗位作业标准化、规范化。 6.强化监管队伍建设。实施“能力提升年”活动，开展全员集中轮训，全面提升安监系统干部队伍整体素质和能力。加强乡镇（街道）、社区（村居）安全监管队伍建设，强化人员、经费保障，建立定期业务培训制度。强化队伍作风建设，深化巩固深化群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动成果，持续查找问题不足，剖析原因根源，抓好整改落实。加强政风行风建设，坚持从精简事项、优化流程入手，积极推行重点项目提前介入、跟踪服务、送教上门等服务举措。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行上级有关廉政建设规定，切实落实好局党组廉政主体责任。严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，进一步加强对上级重大决策部署执行情况、党员干部履职情况的监督检查。加强惩防体系建设，抓好警示教育和岗位廉政教育，强化拒腐防变的思想认识。继续推进政务公开，强化监督制约，提升监督实效。
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传真：82468236
主送：各县（市、区）安监局，局机关各处室、监察支队、培训中心。
