煤炭资源型城市经济转型研究——以云南省宣威市为例
煤炭资源型城市是中国城市体系的重要组成部分，在工业化进程中发挥了重要作用，但它们在发展的过程中也累积了许多矛盾和问题，严重影响了经济的可持续发展和社会的和谐稳定。在科学发展观的指导下，如何使这些城市实现可持续发展，日益引起政府、社会、学术界的关注和重视。宣威是典型的煤炭资源型城市之一，研究宣威资源型经济如何转型，实现可持续发展，对于当地政府决策有重要的参考作用，对于其他煤炭资源型城市如富源县、师宗县、开远市等也有借鉴意义。
一、对宣威煤炭资源型城市的界定
资源型产业是目前习惯使用但又未被严格界定的概念，本研究认为，资源型产业是从事不可再生资源开发的产业，按照我国国民经济统计的口径，属于国民经济行业分类中的B类采掘业。资源型城市是因资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市，那么资源型产业占多大比重的城市才算得上资源型城市？对于该比例标准，学术界的认识很不一致，至少目前还没有明确的界定。这里我们采用国家计委宏观经济研究院课题组提出的界定原则和标准1：
1.采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上；
2.采掘业产值规模，对县级市而言应超过1亿元，对地级市而言应超过2亿元；
3.采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5%以上；
4.采掘业从业人员规模，对县级市而言应超过1万人，对地级市而言应超过2万人。
根据上述我国资源型城市界定的原则和标准，我国资源型城市共有118个。在118个资源型城市中，煤炭资源型城市有63个。宣威市是云南典型的煤炭资源型型城市之一，宣威市的各项经济指标见表1（数据来源：2002年《宣威年鉴》）2：
表
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二、宣威市经济发展面临的严峻问题
（一）城市产业结构单一
煤炭资源型城市是因煤炭开采而兴建或发展起来的城市，煤炭在城市产业结构中占据主导或支柱产业的地位。煤炭资源型城市存在国内生产总值对煤炭产业过度依赖的现象。单一追求煤炭产量目标，单一抓煤炭调出任务，单一抓煤炭采掘，导致了单一的煤炭工业结构，呈现了以煤炭开采为主的粗放型特征。虽然有的煤炭资源型城市也发展了煤炭的延伸产业，形成了一条以采矿业为主导、关联度高的产业链，但这些加工业对煤炭资源的依赖程度仍很高，产业接续能力差。以云南宣威市为例，2007年全市地区生产总值为94.93亿元，
一、
二、三产业分别实现产值20.52亿元、45.49亿元、28.91亿元。全市工业总产值93.13亿元，煤炭工业完成产值21.1亿元，以火电为主的电力工业完成产值26.12亿元，二者占工业总产值的50.7%，工业增
加值完成40.01亿元，工业增加值占全市国内生产总值的42.2%，工业对经济增长的贡献达到60%，产业结构单一现象明显。
（二）经济增长方式粗放，后续发展能力不强
从总体来说，宣威市的经济增长属于外延型粗放式，走的是资金大量投入、资源大量消耗和生态环境不断恶化的模式，表现为：煤炭深加工不够、产业链短；投资不注重实效，忽视煤炭挖掘技术改造；在产出结果上忽视产品质量、规格品种。另外，煤炭作为一种不可再生的耗竭性资源，其储量是有限的，开采一点就少一点，煤炭行业必然会随着煤炭资源的减少或枯竭，而趋于衰败。
（三）收入分配不公问题
煤炭资源是天赋资源财富，与其他产品的特征和属性存在较大差别。在煤炭资源丰裕的区域，面对骤然繁荣的资源产业和滚滚而来的资源财富，往往缺乏相关的制度准备和调节机制，资源收益分配问题十分严重。尤其在资源价格高扬的时期，巨额的溢价收益大多直接流入采矿权人手中，导致收入分配的严重不公平。多数情况下，在资源领域还存在着严重的寻租行为，资源收入分配被严重扭曲，收入分配矛盾更加尖锐。
（四）环境污染和生态破坏严重，肺癌发病率高
环境污染严重是煤炭资源型城市普遍存在的现象。煤炭生产过程中排放出来的大量废弃物是导致煤矿城市环境污染的主要原因。这些废弃物主要有矸石、洗煤水、抽放煤层气。它们不仅大量占用耕地，堵塞河道，而且排放大量粉尘，SO
2、CO、H2S等有毒有害气体和热辐射，
严重污染水源、大气和土壤，破坏生态平衡。据1982年中国医学研究院组织中外专家到宣威考察测定，宣威城区大气中并芘的含量为0.18微克/1千立方米，是国际标准的18倍。据宣威市环境监测站1996年监测，城区大气中的总悬浮颗粒量是国际组织规定标准的25倍。由于环境中大气和水的污染严重，该市域内癌症，尤其是肺癌发病率近年来特别高3。云南省疾病预防控制中心专家认为认为，宣威肺癌继续高发的原因正是燃煤烟污染。
