抓好民族团结进步示范村建设 促进民族地方经济社会更快发展
吴学军 2010-11-26
如何引领少数民族群众发展生产、脱贫致富，是摆在民族工作部门面前的一大难题。今年年初以来，毕节地区民族和宗教事务委员会积极探索，大胆实践，以民族团结进步示范村建设为统揽，推动全区民族团结进步事业蓬勃发展，进而促进少数民族和民族地方经济社会实现又好又快、更好更快发展。
一、工作开展情况
“民族团结进步示范村”建设是践行科学发展，牢牢把握推进新时期“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，扎实推进少数民族和民族地方经济社会又好又快发展，有效地促进民族地方新农村建设，切实弘扬优秀传统民族文化，不断探索新形势下民族地方（村寨）新农村建设与民族文化传承保护，民族团结进步相结合的新路子，是在目前情况下促进民族地方拉动内需、刺激经济全面发展的新举措，是推进毕节地区经济社会历史性跨越的一项不可或缺的工程。2008年12月，省民委在全省开展了民族团结进步示范村试点创建活动，拉开了建设民族团结进步示范村的序幕。我区经过2009年的探索和实践，全区上下进一步深化了对民族团结进步示范村建设工作的认识，今年年初，地区民族和宗教事务委员会出台了《毕节地区创建民族团结进步示范村实施意见》、组织召开了民族团结进步示范村建设现场会并将示范村建设工作单列考核，实行“一票否决”，对示范村建设工作开展不力的县市区，年终取消评先选优资格。各县市区进一步加大了工作力度，结合各自实际制定了具体工作措施，示范村建设取得明显成效。如大方县把示范村建设与乡村旅游相结合，选择3个乡镇4个村12个组作为示范村建设试点，涉及3059户11786人,少数民族人口占47.86%，2009年以来共投入3981万元用于试点村寨进村进组公路建设、窜户路建设、院落硬化、改厕改灶，民族民居建设，调整产业结构等，两年完成通村油路15.7公里，完成通组公路5公里，联户路完成10187米，院落硬化基本完成，民族民居建设完成753户。除“示范村”建设外，县财政还投入民族地方和民族文化建设资金1.5亿元。通过示范村的示范带动，使“三个离不开”的观念更加深入人心，有力地促进了少数民族和民族地方的经济社会发展，为推动毕节试验区实现“强区升位、跨越发展”目标作出了积极贡献。
二、几条有益经验
通过两年来的工作实践，我区的民族团结进步示范村建设积累了一些有益经验，总结起来主要有以下几条：
（一）示范村建设必须注重规划，做到规划先行。规划是示范村建设工作的龙头，专家指导、科学论证、规划先行显得尤为重要。在编制总体规划时，要注重与经济社会发展总体规划相结合，与少数民族事业发展规划相结合，与新农村建设规划相结合，与少数民族群众的实际生产生活需要相结合，与当地民族传统文化特色相结合，实实在在地做到保护、传承和发展相结合。
（二）示范村建设必须整合资源、协力共建。示范村建设任务重、投入大、涉及面广，仅靠民族工作部门有限的资金是远远不够的，必须整合资源，多元投入。将新农村建设、扶贫整村推进项目统筹安排，捆绑投入，积极协调发改、水利、农业、林业、国土、交通、通信、广电、教育、卫生、财政对创建活动投入，有效地整合各方面资金。按照“渠道不乱，投向不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，把来自不同渠道的资金有效衔接，互取优势，互相配套，形成协调发展，共同受益，互利双赢的格局。
（三）示范村建设必须彰显民族文化、突出民族特色。民族团结进步示范村的建设是我国全面推进小康建设的一个特色层面，既要符合新农村建设的要求，又要充分展示民族文化的特色。因此，要始终突出：传承和弘扬民族文化，增强民族文化的保护意识和民族认同感。要组织开展好民族传统节日活动，丰富民族文化生活，进一步增强村民的民族自豪感和民族自信心。加强民族团结，发展民族教育，坚持以村办小学为阵地，实施“五个一工程”，围绕素质教育，开设民族文化常识课，把民间工艺、民间舞蹈、民族常识、民风民俗引入课堂，使奋发向上的民族精神得以升华。民居改造设计要突出民族文化元素、利于产业发展、贴近群众需求、提升生活质量、美观舒适实用。注重与现代生活需求相结合，彰显地方性、民族性、差异性和现代性。要坚持保护、开发和利用并重，挖掘、传承和创新并举的原则，对民族文化精品进行挖掘整理、保护和传承，使民族传统文化与现代文明相得益彰，共同发展。
（四）示范村建设必须注重产业结构调整，实现助农增收。民族团结进步示范村建设必须紧紧围绕“两个共同”的主题把发展民族经济、提高各族人民的生活水平作为全部工作的核心，千方百计加快少数民族地区的经济社会发展，不断提高各族人民群众的生活水平。具体来说，就是要帮助当地群众找到一条稳定的增收路子，让农民尽快增收致富。这就要求在工作中务必结合自身实际，把着力点放在引导调整产业结构，培育主导产业上来，只有生产发展了，“示范村”才能焕发生机、持续发展。
三、几点体会
（一）政府主导是关键。两年来的建设实践表明，只有各级党委、政府高度重视，自觉地将“民族团结进步示范村”建设摆上重要议事日程，把此项工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，示范村建设才能真正取得实效、发挥作用。
（二）群众参与是基础。示范村建设中，当地群众既是建设工作的直接受益人，也是建设工作的主要参与人，无论是村庄建设、民居改造还是农村产业结构调整，都离不开当地群众主体作用的发挥，离不开当地群众的支持和参与。因此，需要强化当地群众的参与意识，积极引导当地群众投入到民族团结进步示范村建设中来。
（三）合力共建是保障。建设民族团结进步示范村是一项全新的工程，也是一项庞大的社会系统工程，单靠民族工作部门的力量是远远不够的。因此需要紧紧依靠社会各方面力量，努力形成共建合力，努力推动“示范村”建设与经济建设，与农业适用技术推广应用，与传承和弘扬优秀传统民族文化，与推进基层民主政治建设和基层组织建设相结合，形成齐抓共管、合力共建的新格局。
（四）构建和谐是目的。示范村建设是促进民族地方社会主义新农村建设，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系的重大举措，是巩固和发展民族团结、社会稳定的重要工作任务。通过开展示范村建设，进一步改善当地群众的生产生活条件，进一步缩小民族地方与非民族地方之间的差距，努力做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，早日建成社会主义和谐社会。
四、几点需要注意的问题
一是要保护生态环境。要始终保持生态环境与自然和谐，坚决防止大量开山、砍树、填塘的作法，依山就势，顺其自然，要注意保持水源与土壤不受到危害，研究落实防治严重自然灾害的措施。
二是要与时俱进。要注重现代文明的引入，建设材料要尽量使用耐用节能材料，绿色环保材料；要适应现代生活方式，大力发展农村沼气池配套、节水配套，从而提高居民的生活质量，要在节约用水、节约用地、节约各种资源上下功夫。
三是要注重人文环境的保护。对村落及其附近的人文环境要积极保护，新老建筑格调要相得益彰，以增加人文气息，传承历史记忆。
四是要量力而行。工作中要充分考虑群众的承受力，要坚持自愿为前提，决不能强迫命令，劳民伤财，要坚持耐心、细致的思想工作，帮助少数民族同胞算细账、引导他们自愿干。
