再生资源回收市场调查报告
为了深入推进全县再生资源回收体系建设，我们组织对全县再生资源回收市场进行了初步调查，现报告如下。
一、我县再生资源回收市场的现状
改革开放以来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我县再生资源回收加工行业也得到了较快的发展，大大方便了社会生产和群众生活，使大量的废旧物资得到了回收利用和正确处置，为经济社会的发展起到了一定的促进作用。初步统计，截止2009年底，全县有再生资源回收企业11家、个体工商户300余户，再生资源加工企业5家；各类网点360多个；与此相对应的流动收购人员已形成相当规模，从业人员超过2000人，他们以进城务工农民为主，未办理任何手续，大多处于“散兵游勇”的状态；2009年全县收购黑色金属4万多吨、有色金属5000多吨、废旧塑料5000多吨、废书报和纸张6000多吨、废玻璃3000多吨、废旧轮胎10万余套，销售总额2亿元以上。从现状看，我们认为存在以下问题：
(一)市场经营无序。再生资源回收利用行业，早年曾纳入公安的特种行业管理。经营放开后，由于该行业投资小，见效快，风险不大，利益驱使一些人疯涌而上，形成了现在的规模。虽然全县有3000多人从业，但多数未办理正式手续，大量的无照经营，造成了市场难以管、无法管的现状，经营主体相对混乱，致使竞争无序。现虽有部门规章，但由于是事后备案，非事前许可，管理手段和管理力度大打折扣，落实难度大，该行业的无序状况
没有根本改观。
（二)环境污染严重。根据调查发现，业主普遍存在规模小、方法原始的问题，分割加工大都采用氧割、锤砸、酸浸、火烧等人工拆卸的古老方式进行。一些拾荒者从垃圾箱、垃圾集中点翻拣废品卖钱，使垃圾随地散落，遗留物随处丢弃，对城镇、街道造成了二次污染。特别是一些回收加工网点露天存放废旧物资，晴天臭气四溢，雨天污水横流，污染环境问题突出，严重影响了群众身体健康。
(三)市场建设滞后。由于没有统一的规划，现行布点极不合理。改革开放三十多年来，全县仍没有一个像样的再生资源回收加工市场和分解中心。故造成不少收购网点沿街沿路开设，一两间旧房、一块空地、一个台称就开张营业的情况随处可见，占道现象突出，收购的废旧物资乱堆乱放。从业人员白天外出高声叫喊，忧民现象严重，少数人员住宿与破烂混杂其间，严重影响市容市貌，与创建山水园林城市的要求极不相宜。
(四)安全隐患较多。调查发现，不少的回收物资都是堆放在居民楼下，大量易燃物品集中堆放，存在严重的火灾隐患；一些从业人员素质低下，未经任何法规教育和业务培训，有的在收购中随意压价，短斤少两；顺手牵羊，收盗结合，损坏群众利益，扰乱社会治安；更有胆大妄为者对盗割的通讯器材、公共设施，不问来源一律照收，既为犯罪分子提供了销赃的便利，又危及了国家和人民财产安全。据通讯部门反映，每年损失数十万元。这些问题如得不到解决，一些不良经营者还将为了高利而目无法纪，见利忘义，收赃销赃，致使行业成了藏污纳垢的破坏性场所。
(五)浪费现象严重。由于对再生资源的回收加工技术落后，方法陈旧，对收购的物资只能进行简单的加工处理，根本无法充分挖掘其应有价值，造成回收利用率低下。特别是有些人只看重经济效益而忽略社会效益，对废旧钢铁、铜、铝、废纸等高利品种争相抢购；对微利的玻璃、塑料等物品则积极性不高；对废旧家用电器、电脑等电子产品回收时，对价值小的零部件基本上是以垃圾丢弃，造成了大量再生资源的白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。
综上分析，我们认为我县己形成规模的再生资源行业，应该对经营条件、市场秩序等方面加强规范，以保证行业健康发展。
二、加强再生资源回收市场管理的建议
为了把再生资源回收、加工和利用这一有益于节约资源，变废为宝的好事办实、办好，改变目前的无序状态，促进行业健康发展，特提出以下建议：
1、抓好法规宣传，使之能守法经营。应在再生资源回收行业中大力宣传贯彻国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局等六部委局出台的《再生资源回收管理办法》等相关法律法规，让从业者明确守法经营和有效利用再生资源是他们的责任，使从业者学法、懂法，依法经营，为支持国家经济建设和保障人民正常生活服好务。
2、抓好规范管理，部门应各履其职。废旧物资的回收利用行业政策性强，涉及部门较多。在规划建设、证照办理、环境监测、市场建设、行业监管等方面，商务、公安、工商、环保、建设等部门应各尽其责，做到环环有人管、管到位。同时建议相关
部门将一些职能赋予县物资再生资源行业协会，充分发挥行业协会自律的作用，协助搞好清理整顿，抓好一些日常监督工作，共同把行业管理得更规范有序。
3、抓好统筹规划，建设好市场设施。我县是人口大县，应该对再生资源这么大的市场有一个好的规划，并积极着手建设。尽早建成一个专业市场和分解中心，以适应发展的需要。根据邻县的经验，我县应规划在县城近郊建设一个占地50亩左右、建筑面积2-3万平方米的再生资源专业市场，分门别类设置仓库和分解中心；乡镇建立综合收购站，村和社区设置规范化的收购网点；并以原国合企业县废旧金属回收有限公司和再生资源有限责任公司为龙头，负责市场建设项目的实施，做到数量、规模与需要相适应，达到废旧物资有人收购、价格合理，有利环保和宜居城市的建设。
4、抓好行业整治，建设好行业队伍。相关部门应组织开展全县再生资源行业专项整治，整顿行业队伍，保护合法、处理违规、打击非法，对不适宜从业的要取缔，争取尽快建设好一支遵纪守法、素质优良、业务规范的行业队伍，共同为服务社会、发展经济、构建和谐做出应有的贡献。
