解放思想 实干兴市努力为台州“十二五”科学发展开好局起好步 同志们：
现在，我代表中国共产党台州市第三届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾2010年工作，分析形势，谋划“十二五”，明确2011年主要任务，动员全市上下解放思想，抢抓机遇，创新发展，实干兴市，努力为台州“十二五”科学发展开好局、起好步。
一、过去一年的工作回顾
去年，是台州发展承前启后的一年，面对严峻复杂的经济形势，市委坚持科学发展观不动摇，认真贯彻中央和省委一系列决策部署，大力实施“四大战略”，主攻沿海，推动转型，强化保障，整体推进，突出抓好产业集聚区建设、“两年”工作、生态文明建设、平安台州建设、“创先争优”和“双服务”活动、谋划“十二五”规划等重点工作，全面推动经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，各项工作取得了新的进展。去年工作目标任务全面完成；除全社会固定资产投资、招商引资两项指标外，“十一五”规划确定的主要目标顺利实现。
(一)经济保持平稳较快发展，转型升级基础进一步夯实。认真把握中央宏观经济政策和省委“标本兼治、保稳促调”的方针，不断完善应对金融危机的一系列举措，全市经济进一步回升向好。全年预计实现GDP2400亿元，同比增长13%；财政总收入310.6亿元，其中地方财政收入164.9亿元，分别增长18%和21.2%。狠抓转型升级的基础性工作，把现代服务业发展摆到突出位置，推进现代物流、金融、科技信息、旅游休闲等一批服务业项目建设。加强对主导行业的分类指导，大力培育现代产业集群，做好高新技术企业培育、股权重构、企业上市、精益管理、节能减排等工作，促进工业转型。继续稳定粮食生产，大力发展现代生态高效农业，加强农产品直销点和配送中心建设，涌现了一批特色农业强县强镇强村。
(二)坚持主攻沿海，大平台建设取得突破。精心谋划台州湾循环经济产业集聚区建设，认真编制规划，明确开发重点，集聚区被列为省级大平台；确立统分结合的开发机制，构建市区合力开发的新型关系。统筹推进各大区块和各类开发区建设，优化产业布局，全力抓好浙江(台州)炼化一体化项目前期工作。加强基础设施配套建设，头门港区完成三方签约并实质性启动；74/75省道南延工程全线开工，椒江二桥、台金高速东延段等工程加快推进；三山北涂、漩门三期等围垦工程顺利合龙。台金铁路、沿海高速、朱溪水库等重大项目前期工作取得新的进展。乐清湾、三门湾跨区域合作机制建立,大麦屿港区对台客货运直航实现常态化。
(三)加强城乡统筹，促进区域协调发展。市委常委会专题研究椒、黄、路三区工作，协调解决重大问题，指导理清发展思路。加强台州城市群规划研究，城市总体规划和土地利用总体规划修编完成。全面实施中心城市建设“十大工程”，路网建设继续推进，椒江中水回用工程、市客运总站等相继建成，栅岭汪排涝调蓄工程开工。开展城市管理专项整治，加强城市社区建设，提升城市管理水平。加大对中心镇的培育力度，落实“扩权强镇”政策，中心镇综合发展能力进一步增强。以“百千”工程为抓手，中心村建设为重点，整体推进村庄整治，改善农村公共服务，新农村建设扎实有效。全市城镇居民人均可支配收入达到27000元，农村居民人均纯收入达到11200元，同比分别增长10.5%、12%。
(四)着力改善民生，社会事业不断进步。坚持不懈为民办实事。千方百计增加就业岗位，加强住房保障，加大社会救助力度，稳步推进社保扩面，社保体系不断完善。坚持教育优先发展，公办学前教育比例逐步提高，十五年基础教育高标准普及，职业教育和高等教育服务地方经济的能力进一步提高。推进医药卫生体制改革，开展基本药物零差价试点，城乡公共卫生服务体系进一步健全。重视文化建设，继续推进“三个三”公共文化服务计划，图书馆等一批文化设施建成使用。深入开展全民健身运动，圆满完成省运会参赛任务，城乡社区群众性文体活动蓬勃开展。重视人口与计生工作，狠抓后进地区转化。
(五)开展“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动，生态文明建设扎实推进。市委全会专题研究生态文明建设，作出关于推进生态文明建设的决定。坚持从群众反映强烈的安全饮水、臭气、水环境、垃圾等突出问题抓起，部署开展“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动，市区着力抓了“四整治一绿化”，农村着力抓了“两清两治一绿”，重点建立“三有”机制。完善环保基础设施，加快污水处理中心及管网建设，中心镇污水处理厂建设全面推进。部署开展“森林台州”建设，制订市区绿化五年计划，全年人工造林更新5.5万亩。
(六)加强民主法治建设，社会保持和谐稳定。加强党对人大、政协工作的领导，支持他们围绕中心，依法依章履行职能。加强与民主党派的合作共事，爱国统一战线不断巩固，民族宗教工作得到加强。共青团、妇联、科协、社联等群众团体顺利换届。加强党管武装工作，蝉联省级“双拥”模范城称号。全面完成“五五”普法任务，法治建设基层基础不断巩固。大力发展基层民主，参与式公共财政预算等做法进一步推广。围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实推进“平安台州”建设，全力抓好世博安保、亚运安保，开展“实效大防范”、“铁掌整治”等专项行动，完善信访巡调机制，刑事发案、信访总量、群体性事件、安全生产事故等继续下降。
(七)深化“创先争优”活动，党的建设得到新加强。深入开展“创先争优”活动，树立杜洪英、李荣江等先进典型，形成“党员有行动、群众有互动”的生动局面。积极开展学习型党组织创建活动，开办现代金融、城市规划等专题培训班。市县联动开展竞争性选拔领导干部，一批优秀干部脱颖而出。建立健全领导干部科学考核评价机制。统筹推进各类人才队伍建设，制定了中长期人才发展规划纲要。深入开展“双服务”活动，培树机关核心价值理念，促进机关作风转变。成功举办了首届“村官论坛”，村级换届试点和后进村转化工作扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，践行《廉政准则》，开展房地产等领域突出问题和“小金库”专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件。积极配合省委做好市级领导班子换届考察工作，支持配合省委巡视组做好对八个县(市、区)的巡视工作。此外，按照中央和省委部署，圆满完成青川灾后援建任务，认真做好新疆农一师阿拉尔市对口支援工作。
特别需要指出的是，去年我市不少工作得到中央和省委的充分肯定。产业集聚区建设、非公企业党建十八法、“双服务”活动、信访巡调机制、统战宗教、人防工作、学习型党组织建设等得到中央或省委领导的批示肯定，非公企业“创先争优”活动、法治基层基础建设、“清洁家园”等工作在全省作经验介绍，各县(市、区)在工作中也创出了不少特色和亮点。这些成绩，蕴含着九县(市、区)、台州经济开发区和市级各部门的共同努力，蕴含了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市委，向为台州发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻台部队与武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心台州发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：全社会固定资产投资不足，转型升级任务艰巨；环境整治与人民群众要求还有不少差距；社会管理水平不能完全适应形势要求；基层党组织的战斗力、执行力有待提高，干部服务意识和能力亟待增强；各类不正之风和消极腐败现象时有发生，反腐倡廉还需进一步加大力度，等等。这些问题，我们必须在今后工作中切实加以解决。
二、“十二五”发展的战略思路
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，也是我市现代化建设取得辉煌成就的五年。在过去的五年里，我们始终坚持以科学发展观为统领，把中央和省委的一系列战略决策与台州实际紧密结合，不断深化对台州发展重大问题的思考，形成了“三张名片”、“三个台州”和“四大战略”等一系列战略思路，有力指导了台州科学发展。我们始终坚持把发展作为第一要务，积极应对国际金融危机挑战，保持了经济平稳较快发展，并利用金融危机的倒逼机制，拉开了主攻沿海的架势，坚持开展“两年”工作，狠抓股权重构、企业上市、节能减排、滩涂围垦等基础性工作，有力推动了经济发展方式转变。我们始终坚持改革创新不停步，认真总结台州改革开放30年的经验，以省级民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，推进体制创新、科技创新、管理创新，提高对外开放水平，为发展增添了新的动力。我们始终坚持统筹兼顾，突出以城带乡，突出中心城市的带动作用，深化南北协作，加强市区融合，有力促进了城乡、区域一体发展。我们始终坚持以人为本，把改善民生摆在突出位置，认真解决老百姓反映强烈的热点难点问题，健全为民办实事长效机制，扎实推进“平安台州”建设，加快基本公共服务均等化，千方百计让人民群众过上幸福安康的生活。我们始终坚持加强和改善党的领导，深化领导干部素质工程，全面推行党代会常任制试点，打造非公党建等特色工作，着力提高各级党组织领导科学发展的能力，为各项事业发展提供了坚强保障。可以说，“十一五”时期，是台州综合实力稳步增强，经济结构不断优化，城乡面貌日新月异，人民生活明显改善的时期。五年的奋斗和探索，为“十二五”发展打下了坚实基础。
“十二五”时期是台州“可以大有作为的重要战略机遇期”。综观宏观形势，国际金融危机影响仍然存在，但和平、发展、合作的时代主流没有变，世界经济结构大调整、治理机制大变革、科学技术大发展的总趋势没有变，在经历调整之后，世界经济有望走出低谷，呈现“前低后高”的走势。党的十七届五中全会全面谋划和部署了“十二五”发展，为我们指明了方向。浙江省被列为全国发展海洋经济试点省，给我们提供了新的发展机遇。判断台州所处阶段，通过“十一五”的发展，台州人均GDP突破6000美元，将迎来全面建成小康社会的决胜攻坚期，沿海开发大有作为的战略机遇期，新型工业化与新型城市化互动发展的结构调整期，这是台州建设发展的黄金期。“十二五”台州将致力于创新转型，全面掀起产业、基础设施、民生社会事业的投资热潮。广大干部群众对台州“十二五”发展充满信心和期待，群众中蕴藏的无穷创业激情和创新智慧，必将为“十二五”发展注入强大的精神动力。
机遇与挑战并存，我们发展中也面临很多道“坎”：结构性、素质性问题仍然突出，转型的任务更加紧迫；区域竞争日益加剧，要素制约依然严重；社会分配的矛盾进一步凸显，社会建设管理任务更加繁重，等等。对此，我们要有深刻认识，始终保持坚定清醒。
迈向“十二五”，台州将迎来撤地建市20周年。全市各级党组织和广大党员干部都要坚持“解放思想、抢抓机遇、创新发展、实干兴市”。这是台州过去发展的经验总结，也是启迪未来的致胜法宝。解放思想，就是要不为教条、不为常规所束缚，在尊重规律、尊重实践、尊重群众的基础上，敞开思想、放开手脚，大胆想、大胆试、大胆闯，以此推动新一轮创业创新。抢抓机遇，就是要强化责任意识，以只争朝夕、时不我待的精神，牢牢把握发展大势，充分运用各种有利因素，积极作为，乘势而上，把潜在优势转化为现实优势，努力实现新跨越。创新发展，就是要把一切工作的基点放在创新上，敢于扬弃、勇于超越，充分激发广大人民群众的创业激情和创新活力，再造台州发展新优势。实干兴市，就是倡导求真务实、真抓实干的作风，拿出行动、拿出实招，脚踏实地干实事，埋头苦干打基础，扎扎实实把台州各项事业推向前进。
本次大会将审议通过《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”发展的总体战略思路是，坚持科学发展，围绕“主攻沿海、创新转型”这一主线，深入实施“四大战略”，全面建成小康社会，打造山海秀丽、富裕和谐的新台州。这一总体战略思路，体现了中央和省委的要求，反映了台州的特色和趋势，回应了广大人民群众过上美好生活的新期待。为此，我们要做到“八个必须”。
——必须把沿海开发作为发展的主攻方向。台州发展看沿海，760平方公里的沿海产业带是“十二五”台州大有可为的主战场。加快沿海开发，加速沿海崛起，有利于拓展新空间，优化生产力布局，构筑台州发展新优势，引领台州走向滨海新时代。“十二五”时期，我们必须横下一条心，主攻沿海，强势开发，形成建设热潮。
——必须把转型升级作为重中之重。只有率先转型升级，才能赢得发展先机，在激烈竞争中脱颖而出。要利用市场倒逼机制，立足创新，加快转型，努力把台州的“先发”优势转化为“先转”优势，在发展中谋转型，在转型中促发展。
——必须把扩大投资作为重大任务。投入相对不足是长期以来制约台州发展的突出问题，今后一个时期台州能否加快发展、跨越发展，一定程度上就看投资。要强化投资拉动，抓好项目推进，确保“十二五”期间全市全社会固定资产投资完成8000亿元以上。要充分发挥台州民资的优势，把民间资本引导好、利用好，成为重要的投资力量。
——必须把构建台州城市群作为战略平台。城市是发展的主平台，城市功能越完善，越有利于集聚各类人才、促进产业高端化、提升居民生活品质。要坚持走新型城市化道路，做强中心城市，完善城镇体系，优化公共服务，培育城市文明，加快构建台州城市群，提升城市综合竞争力。
——必须把社会管理创新作为重要内容。构建和谐社会是我们党新时期追求的社会理想。全面建设小康社会，决不能忽视社会建设与管理。要积极探索社会管理创新，以改善民生为重点，以公平正义为导向，以政府职能转变为切入口，切实解决源头性、根本性、基础性问题，促进社会和谐稳定。
——必须把统筹协调发展作为基本要求。要更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，把发展中各领域、各环节以及社会各阶层各群体的利益关系统筹好、协调好，尤其注重解决好社会事业滞后、区域发展不平衡、低收入群众奔小康等问题，形成统筹兼顾、协调并进、共同发展的格局。
——必须把富民强市作为根本落脚点。面向“十二五”，广大人民群众都期盼过上更加美好的生活，实现富民强市是全市共产党员特别是领导干部肩负的历史重任。要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，把富民与强市结合起来，创造更多的社会财富和发展成果，让全市人民过上富裕和谐的幸福生活。
——必须把加强党的建设作为根本保证。新的形势、新的任务对党的执政能力提出了新要求。必须坚持党要管党、从严治党，进一步推进党的执政能力和先进性建设，不断提高各级党组织领导科学发展、和谐发展的能力，动员广大共产党员在“十二五”发展中争当时代先锋、争创一流业绩。
三、今年工作的主要任务
今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年。做好今年工作，对于台州“十二五”发展至关重要。新的一年，要紧紧围绕“十二五”发展大局，重在打基础，重在抓开局。今年工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照省委对台州建设“循环经济示范区、新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区”的要求，围绕“主攻沿海、创新转型”这一主线，深入实施“四大战略”，优化发展环境，突出工作重点，强化推进举措，发挥整体效能，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为台州“十二五”科学发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要指标建议为：全市GDP增长10%；财政总收入和地方财政收入均增长11%以上；全社会固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；人口自然增长率控制在6%。以内。
具体抓好以下八方面工作：
(一)加快集聚区平台建设，整体推进沿海开发。今年，沿海开发要掀起建设热潮。一是实质性启动台州湾循环经济产业集聚区建设。抓紧组建集聚区管理机构，配强工作班子，强化政策扶持，完善管理体制，确保人员、职责到位。坚持循环经济理念，尽快出台主导产业发展规划和重点区块开发行动方案，在发展生态经济、资源综合利用、园区生态化改造、企业清洁生产等方面作出示范。优化产业布局，促进12个产业功能区块的整体联动和差异化发展，重点推进石化基地、金属资源再生产业基地、国家级医化园区、温岭新能源产业基地等功能区块建设。二是全力抓好沿海重大基础设施建设。组织实施基础设施建设大会战，完善东部沿海路网，重点抓好南北主干线、城区与各区块之间的连接道路建设，尽早建成沿海快速通道。要把港口开发作为龙头工程来抓，突出头门港和大麦屿港开发，加快疏港公路、港区基地、大型码头等建设，加强口岸建设管理，完善集疏运体系。要及时跟进水、电、环保、公共服务等配套设施，进一步优化开发环境。坚持依法用地，大力垦造耕地，节约集约用地。加大滩涂围垦力度，编制新一轮围垦计划，做好建设用海报批工作。三是加强产业链招商。沿海开发的成效关键看产业项目的体量和层次。要严格执行产业导向目录，始终坚持精选优选，提高项目准入门槛，重点依托特色产业集群，围绕产业链上下游引项目、引团队。加大整体宣传推介力度，积极开展“走出去”招商，争取在引进重大项目上实现新突破。四是大力发展海洋经济。注重挖掘海洋资源和海岛优势，着力优化海洋产业结构和布局，重点发展临港物流、水产品深加工、滨海旅游等海洋
二、三产业，大力提高海洋综合开发水平。深化海洋综合开发体制改革，加强投融资、要素配置、生态保护等方面的改革创新。
(二)突出重大项目建设，切实增加有效投资。以“两年”工作为总抓手，以交通网、水网、能源网、信息网及大城市平台、产业集聚区平台等“四网两平台”建设为重点，强化投资拉动，推进项目建设。一是强化投资导向。坚持扩大规模、优化结构、提高效益并举，深入研究投资方向和投资时序，找准扩大投资的承接点和结构调整的着力点，牢牢盯住重大产业项目、重大基础设施项目、城市建设项目和民生社会事业项目，编制工作计划，分解落实任务。各县(市、区)每年都要储备一批、申报一批、开工一批项目。二是狠抓项目推进。立足于早启动早建设，确保沿海高速、台金铁路、台州第二发电厂等项目早日开工建设。加快椒江二桥、74/75省道南延等在建项目进度，强化推进机制和保障机制，有效破解项目难题，切实提高投资强度。抓好项目前期，盯牢浙江(台州)炼化一体化等大项目，加强沟通协调和跟踪落实。三是加强资金保障。围绕民间资本的开放、集聚和运作，大力发展风险投资、创业投资、股权投资等，切实抓好融资平台建设，努力在落实“新36条”、接轨金融市场、完善民资投资服务等方面取得突破，积极推动民间投资进入基础产业和战略性新兴产业领域。
(三)加大结构调整力度，促进产业转型升级。产业转型升级是台州面临的紧迫任务，要加快结构调整，促进三大产业联动发展，着力构建现代产业体系。一要做精一产。以创新农作制度为载体，深化农业特色产业“强县强镇强村”提升工程，扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展生态循环农业、精品精致农业。加大投入力度，加强农业水利设施建设。规范提升农民专业合作社，培育壮大农业龙头企业，努力提高农民组织化水平。做强农业配套产业，全面推动“三位一体”的农业公共服务体系建设。加大品牌农业的创建和宣传力度，健全农产品营销配送网络。加快农业“走出去”，鼓励广大农民在外建基地、办实体，扩大农业跨区域投资合作。积极开展对台农业合作与交流，抓好仙居台湾农民创业园建设。二要做强二产。把内涵提升、创新驱动、集群发展作为核心环节，认真研究工业主导产业转型升级方案，加快县域层面36个块状经济向现代产业集群提升。各县(市、区)都要逐一抓好产业集群发展规划，着力在龙头企业培育、产业链配套、公共研发平台建设等方面下功夫。加大龙头骨干企业培育力度，引导龙头骨干企业提高核心竞争力，进一步做强主业。切实推进企业股权重构和上市工作。着力推进科技创新体系建设，深化与中科院、浙大等大院名校的合作，构建产业技术创新战略联盟，推进军工技术对接，加强行业关键共性技术攻关，创建国家知识产权示范城市。狠抓企业管理创新，引导企业全面推行精益管理和信息化管理。大力发展高新技术产业和装备制造业，积极培育新材料、新能源、海洋产业、生物医药、电子信息等新兴产业，努力形成新的竞争优势。三要做大三产。现代服务业是产业转型升级的重要突破口，要理顺管理体制，整合政策资源，完善统计监测，强化绩效考核，促进现代服务业大发展。要坚持项目引领、业态创新、集聚推进，加快建设台州创业服务园、台州先进制造业服务集聚区、路桥市场集聚区、总部经济基地等一批服务业集聚区，启动一批大型商贸项目，打造一批特色商业街区。要大力发展制造服务业，促进二三产业融合，壮大城市经济，重点抓好物流、金融、研发、信息等服务业发展。高度重视旅游业发展，突出区域特色，完善配套设施，推出一批旅游项目，打响“佛宗道源、山海台州”的旅游品牌。
(四)以构建城市群为抓手，统筹城乡发展。按照建设“新型城市化先行区”的要求，以更高的起点、更大的力度统筹推进城乡建设，突出抓好城市群构建的基础工作，提升城市综合竞争力。一是不断完善城市群规划体系。完成台州城市群总体规划编制工作，明确空间结构、开发方向和功能定位，科学规划城镇体系。深化城市群综合交通规划编制，做好城市轨道1号线前期工作，尽早启动建设。着手调整椒江、黄岩、路桥分区规划，统筹考虑各组团形态拓展、核心区块开发和基础设施建设，强化组团式城市的整体效应，推动三区相向建设，加快融合。抓好县(市)域总体规划的深化完善，启动临海、温岭市域总体规划修编工作，加强玉环、天台、仙居、三门城市空间规划研究。二是加快发展中心城市。坚持龙头带动，进一步提升中心城市综合发展能力，三区要努力在城市化率、城乡居民收入、财政收入等方面走在全市前列，逐步提高在全市的比重。继续实施中心城市建设“十大工程”，突出区块开发，推进中央商务区、高教园区、椒江江滨公园西进区块、黄岩江北商务区、铁路客运场站区块、路桥新城等重点区块建设。完善城市路网体系，加快内环建设，着手谋划立体交通，提高城市的通行能力。加强城市综合管理，进一步深化四项整治。重视永宁江、椒江等沿江景观的改造和开发，狠抓入城口的整治、改造和提升，增强城市文化内涵，彰显城市品位。加强“绿心”保护开发，启动建设慢行系统。各县域城市要明确发展方向，突出重点，拉开建设框架，积极打造城市综合体。三是大力培育中心镇。坚持高起点规划、高标准建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，着力提高中心镇的带动功能。继续落实扩权强镇政策，扩大镇级管理权限，完善财政体制，优先安排建设用地，增强中心镇综合发展能力。泽国、楚门、杜桥3个省小城市培育试点要敢闯敢试、率先发展。四是建设美丽乡村。以打造“美丽乡村”为目标，统筹推进“百千”工程、农房改造和“清洁家园、和谐乡村”活动。加大中心村培育力度，加快建设农村新社区。继续开展村庄环境连线成片整治和土地整理，进一步改善农村环境面貌。加强城乡社会基础管理，加快发展农村各项社会事业，推动城乡公共服务一体化。深入研究农村公共政策，推进以土地和金融为重点的农村综合改革。
(五)认真解决群众反映强烈的突出问题，扎实推进生态文明建设。围绕打造“生态台州”目标，持之以恒地抓好生态文明各项建设，推动国家环保模范城市创建工作。一是继续深化环境重点问题整治。坚持不懈抓好水环境治理，推行河长制，加强截污、河道清淤和生态补水工作，深化椒江水系等重点流域水污染防治，努力提高达标率。痛下决心解决化工臭气问题，全面实施重点医化园区整体搬迁、转产转型或全面关停任务。深入持久地开展垃圾集中整治，健全城乡环卫长效保洁机制。高度重视群众饮水安全问题，加强饮用水源保护，加快城乡供水设施改造，推进城市供水水质安全监测系统建设，千方百计让群众喝上干净的水。二是切实抓好节能减排。要把节能减排作为长期任务，落实举措，建立健全长效机制，从生产转型、生活观念转变上加强引导，增强全社会节能减排的自觉性。加快淘汰落后产能，开展企业清洁生产，积极拓展资源综合利用领域，推进再生资源回收体系建设。倡导全社会低碳生活和绿色消费，加强公共机构节能管理，推广建筑节能技术，倡导绿色出行。强化政府责任，完善节能减排目标责任考核评价体系，坚决落实区域限批和“一票否决”制度。三是提高生态保障能力。加快实施重大生态工程，做好湿地和沿海港湾、滩涂的保护性开发，重点抓好鉴洋湖国家城市湿地公园、栅岭汪排涝调蓄工程等重大生态项目。完善生态补偿机制。推进“森林台州”建设，构建沿海“千里绿色长廊”，启动全国绿化模范城市创建。完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水等集中处理设施，促进城乡环保基础设施标准化、一体化、网络化。
(六)着力保障和改善民生，努力为民办实事。把民生社会事业发展放在更加突出的位置，以推进基本公共服务均等化为目标，进一步落实和完善改善民生66条政策，扎扎实实抓好几件实事，让人民群众得到更多实惠。一是促进充分就业。把就业作为经济社会发展的优先目标，开展省级创业型城市创建活动，完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训，进一步加大对困难群体的就业援助，优先解决大中专毕业生、城镇“零就业家庭”的就业问题。今年全市80%的社区和50%的村要达到“充分就业社区(村)”标准。二是推进社保扩面。认真贯彻《社会保险法》，加大投入，加强基层服务平台建设，完善“五费合征”，逐步提高各项社会保险统筹层次，大幅度推进五大保险提质扩面，促进制度覆盖向成员覆盖转变。三是解决好困难群众的生产生活。全面实施“低收入农户奔小康工程”，深化“南北协作”，加大对口帮扶力度，增强贫困地区的造血功能，推动下山移民，促进异地脱贫。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，发展慈善事业，扩大低保对象保障面，健全低保标准动态调整和价格补贴机制。倡导全社会关爱老人，加快老年事业发展，进一步做好关心下一代工作。认真做好残疾人工作。四是坚持教育优先发展。制定教育“十二五”发展规划，长远谋划教育事业发展。加大投入力度，加强农村学校标准化建设，促进义务教育“优质均衡”发展。大力发展职业教育、高等教育，加快发展继续教育，为台州发展提供多层次的人才支撑。以提升内涵为主线，大力推进素质教育，深化教育改革，狠抓基础教育质量。特别是中心城市要稳妥推进校网布局调整，切实提高办学水平。五是实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，加强基本投入和基础建设，提高公立医院服务水平，完善基层医疗卫生服务网络，加快市精神卫生中心、台州恩泽医疗中心、仙居人民医院扩建工程等建设，促进千人医生数、护士数、床位数三个指标的提升。高度重视公共卫生安全，强化疾病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制。逐步提高新农合筹资标准和保障水平，继续抓好农民免费体检，切实减轻群众医疗负担。广泛开展全民健身活动，增强城乡居民健康素质。深入推进人口与计生工作“双基”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。六是加强住房保障工作。调整优化城镇住房供应结构，加大保障性住房建设力度，抓好公共租赁房、人才公寓建设。健全廉租房、经济适用房制度，扩大城镇低收入住房困难家庭廉租房保障覆盖面。继续深化农村康居工程，完成5万户农民住房改造建设。七是着力破解群众出行难。大力发展公交事业，扩展城市公交线路，完善学校、机场、火车站等重要节点的公交配套，加快建设公共自行车系统。实施畅通工程，着力解决交通拥堵、行车秩序乱、停车难等问题。
(七)加强文化建设，促进文化发展与繁荣。大力推进文化大市建设，提升台州文化软实力。一是加强社会主义核心价值体系教育。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，大力实施核心价值理念普及行动计划，加强公民思想道德教育。广泛开展各项群众性精神文明创建活动，继续抓好“多城同创”，努力提高创建水平。二是大力弘扬台州传统文化。制定完善历史建筑、古迹遗址的保护目录，进一步加强古城、古镇、古街的保护和利用。做好非物质文化遗存的抢救和保护，加强对民间艺术资源的收集、整理和研究，促进台州乱弹等传统剧种的传承和复兴。重视研究台州海洋文化、天台山文化，彰显区域文化特色。三是加快构建惠及全民的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，深化“三个三”公共文化服务体系建设，继续推进文化下乡，办好邻居节、农民文化节等各类文化节会。推广“百分之一文化计划”，加大城乡文化投入，加快博物馆等公共文化设施建设。重视艺术创作，打造一批有台州特色的文化精品。四是推进文化产业发展。坚持重点文化产业项目带动计划，着力推进文化产业示范基地建设，积极培育区域性特色文化产业群，打造一批文化产业集聚区。加强文化体制改革，大力扶持发展一批民营文化企业，打响台州民办文化品牌。
(八)加强社会管理创新，着力维护社会和谐稳定。从转变政府职能入手，重心下移，整合资源，创新服务，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。要设计载体，广泛开展社会管理创新活动。一是完善基层服务管理平台。以乡镇(街道)综治工作中心、村居综治工作站规范化建设为切入口，整合基层组织的资源和力量，推进社会管理网络向基层延伸。切实抓好乡镇(街道)便民服务中心建设，集中行政审批和服务事项，实现“一站式”服务。加强城乡社区建设，进一步落实“五个有”的要求，加快推进综合服务进社区，不断完善基层群众自治机制。二是加强社会治安综合治理。继续深化“三项重点工作”，重视源头预防，推动关口前移，把协调利益关系、化解矛盾作为着力点，完善社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查调处力度。做好群众信访工作，畅通民意诉求渠道。重视“大调解”体系建设，以县级矛盾纠纷调处中心为龙头，完善人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联动的工作体系。继续保持“严打”整治的高压态势，依法打击、严密防范，构建主动型社会治安防控体系，促进平安台州建设。三是着力破解社会管理难题。加强流动人口管理和服务，健全工作网络，落实动态管控，逐步把流动人口服务纳入公共服务体系。做好网络舆情监测、研判，提高危机处理和公共管理能力。认真落实安全生产责任制，强化安全生产管理和监督，严防重特大事故发生。四是加强民主法治建设。大力支持各级人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥各级人大代表的作用。大力支持各级政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与各民主党派和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、对台和工商联工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导。重视党管武装工作，加强国防动员和民兵预备役工作，深化“双拥”创建活动，确保蝉联“全国双拥模范城”称号。强化社会主义法治理念，加强法治政府和诚信政府建设，全面启动“六五”普法教育，着力提升社会法治化水平。支持审判、检察机关依法独立行使职权。深化民主恳谈，完善参与式公共财政预算、企业工资集体协商等制度，探索基层民主议事的台州模式。
四、全面加强党的建设，努力提高领导科学发展的能力
做好全年工作，推动“十二五”发展，关键在于加强和改善党的领导。要以改革创新的精神，进一步加强党的先进性建设和执政能力建设，努力提高党的建设科学化水平，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。
(一)深化学习型党组织建设，提高干部能力素质。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，在全市广泛开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，进一步把各级的思想和行动统一到中央、省委要求和市委决策部署上来，凝聚到台州“十二五”的奋斗目标上来。以庆祝中国共产党成立90周年等重大活动为契机，加强革命传统和理想信念教育，增强广大干部的机遇意识、忧患意识、责任意识。深入实施领导干部素质工程，不断深化学习型党组织创建活动，以党委(党组)中心组学习为龙头，以办好各类专题研讨班为重点，完善“党校培训、网络学习、干部论坛”三位一体的学习的平台。抓好换届后各级新班子成员尤其是正职的轮训工作。
(二)精心组织换届工作，大力加强领导班子和干部队伍建设。今明两年，市、县、乡领导班子以及村级组织将陆续换届。各级党委务必高度重视，精心组织，周密安排，确保换届工作风清气正、平稳有序。坚持正确的用人导向，用好的制度选人，进一步深化干部人事制度改革，完善领导干部提名程序和差额选拔干部工作，建立干部退出机制，及时调整不适宜担任现职干部，真正把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。重视对年轻干部的选拔和培养锻炼，加大女干部、党外干部的选拔使用力度。大力发展党内民主，激发党的活力。加强党代会常任制制度体系建设，探索街道党员代表会议制度，推广党代表工作室等做法，扩大市县(市、区)党代表“公推直选”范围。实施党务公开制度，切实保障党员的民主权利。坚持党管人才，启动实施“九大人才行动计划”，大力培养引进高层次创业创新型人才和团队，加强本地实用型、乡土型人才培养，推动人才强市建设。认真做好老干部工作，发挥政治优势，共享改革成果。
(三)深入开展“创先争优”活动，全面加强党的基层组织建设。认真落实基层党建工作责任制，深化“创先争优”活动，不断夯实党的执政基础。抓好乡镇党委建设，健全“抓镇促村”工作机制，充分发挥乡镇党委在农村发展中的龙头作用。以村级换届为契机，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，增强村“两委”班子的战斗力和协调性，促进后进村转化。以“双强争先”活动为载体，统筹推进非公企业、新社会组织、社区、机关和学校党建工作，动员基层广大党员干部职工立足本职岗位，建功立业。加强党内关爱，健全党员激励发展机制。巩固和扩大“网格化管理、组团式服务”成果，完善机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶机制，推进服务型基层党组织建设，努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的工作格局。
(四)深化“双服务”活动，切实转变工作作风。巩固和深化“双服务”活动成果，认真践诺，用心服务，激发各级党员干部担当的勇气和干事的热情。坚持领导干部定期下访接访、蹲点调研等制度，积极为民排忧解难，提高做群众工作的能力。改进工作方法，加强分类指导，学会抓点做样，推动工作落实。深化“有权必有责、用权受监督”的岗位责任教育，开展权力清单梳理和办事流程再造，建立健全多部门联合审批和协作办事机制，加大“问勤、问廉、问责、问效”力度，着力解决机关干部中存在的“履职不尽责、工作不主动、办事不用心”问题。认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，大力倡导勤俭办事业的风气。
(五)着力完善惩防体系，加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。以《廉政准则》为重点内容，切实加强领导干部党性党风党纪教育，在全社会大力推进廉政文化建设。认真落实党内监督各项制度，严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决定等制度；重视巡视成果运用，切实增强监督实效。推进重点领域、重点环节的改革创新，建立健全防止利益冲突制度，全面推行廉政风险防控管理，促进公共权力公开透明运行。深化对领导干部廉洁自律、工程招投标、“小金库”等方面突出问题的专项治理，进一步规范公房出租和专项资金管理。认真落实各项惠民政策，加大对损害群众利益行为的问责力度。坚决查处违纪违法案件，对腐败分子和消极腐败现象，发现一起查处一起，绝不手软。
全市广大共产党员尤其是各位党代表是引领台州“十二五”发展的主心骨。在新的一年里，我们要积极投身台州“十二五”发展事业，带头解放思想、开拓创新，以实际行动为台州发展多作贡献。市委常委会要进一步加强自身建设，树立新观念、新作风、新形象，努力成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉洁的坚强领导集体，决不辜负全市广大共产党员和人民群众的厚望和重托。
同志们，在全面建设小康社会的征途上，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继往开来，奋发进取，努力为台州“十二五”科学发展开好局起好步，以优异的成绩迎接建党90周年！
三、努力做好明年经济工作,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步
