绿色GDP核算的的困境及政策建议
李自海
（河南省南阳农业学校，河南南阳473003）
文章发表在《河南科技》杂志，2013年第11期243-244页
摘要：本文介绍了绿色GDP的含义以及在我国的应用，着重分析了我国实现国民经济绿色核算体系的困境和挑战，提出改进绿色GDP的核算方法的政策建议，为我国政府重新实施绿色GDP的核算体系，找出一条可持续的、环境友好型的经济发展模式，实现可持续发展具有十分重要意义。
关键词：绿色GDP；国家核算体系；环境评价
中图分类号：F224文献标识码：A文章编号：1003-5168（2013）11-0243-03 随着经济社会的发展，环境问题日益成为困扰世界各国的难题，公众也越来越关注经济、社会的可持续发展能力。我国政府也强调以科学发展观指导经济社会的发展，实现以人为本、环境友好、可持续的发展，并于2004年在全国10个省份开展以“绿色GDP”来代替传统GDP衡量方法的试点工作，以寻找出一条可持续的、环境友好型的经济发展模式，但是和其他国家一样，中国试点绿色GDP的工作面临了许多困难和问题，最终这一试点工作在2009年被正式终止。绿色GDP的核算是一个世界级的难题，我国实行“绿色GDP”也任重而道远，建立更加精确的绿色GDP的评价体系，有助于我国政府重新实行绿色GDP政策，并对我国的经济转型、实现可持续发展产生重要而深远的影响。
1.绿色GDP核算方法
GDP即英文（gro domestic product）的缩写，是指经济社会（即一个国家或地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。最常见的衡量GDP的公式是：
GDP=C（消费）+I（投资）+G（政府支出）+Net_export(净出口，即净出口=出口-进口)
GDP这一概念持续了三百多年，最终在1965年成型，当时联合国第一次提出了衡量国内生产总值的国际标准，并在1968年和1993年加以完善。从可持续发展的角度来看，GDP的主要缺陷在于，它忽视了自然资源枯竭、环境污染、物
资浪费以及可能的社会成本（例如由于工作环境恶化带来的工人的身心健康状况恶化等）。简而言之，GDP没有衡量发展的可持续能力。一个国家可以通过过度开采资源、过度消费、经济泡沫等使得GDP的数值在短期内变大。
绿色GDP概念的引入反映了一种更加精确地衡量GDP的努力，调整新的计算工时以囊括社会和环境成本。1993年联合国公布了计算绿色GDP的方法，即经济环境复合计算方法（System for Integrated Environmental and Economic Accounting，简称SEEA）。SEEA的计算方法包括三部分：环境核算（计算各项单独环境指标的度，如二氧化碳排放量，废气排放量等）、环境评价（环境成本的货币化过程）和标准核算（加权计算，得出最终数值）。
2.我国绿色GDP实践与改革
二十世纪中期，中国的经济发展奇迹让世界为之惊叹，三十年的经济发展使得数百万的中国人脱离贫困。改革开放三十年以来中国的年均经济增速保持在10%左右，2005年底，中国的GDP达到2.26万亿超过英国、法国、意大利成为世界第四大经济体以及世界第三大出国国，2011年中国超越日本成为世界第二大经济体，并在20
11、2012连续两年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。尽管受到2009年全球经济衰退的影响，中国的经济发展依旧保持在6-8%的高速增长状态。然而经济高速发展的同时，我国的环境问题日益严重，包括空气污染、地表和地下水污染、土地沙化、物种灭绝、资源枯竭，农业和工业垃圾等。同时社会矛盾日益突出，这一系列问题都影响了我国经济社会的可持续发展能力。2004年环境污染的代价约占GDP的3%，甚至从某种程度上讲中国的环境和公众健康成本甚至可以完全抵消中国GDP的增长部分。
这一系列社会和环境问题，从某种程度上讲，和我国的国家发展战略有关。过去三十年里“重经济、轻环境”，“重增长，轻发展”的发展模式，以经济增长为唯一衡量标准的官员绩效评估体系使得地方官员不惜以高社会成本、环境代价来换取经济指标的增加。中国政府意识到，传统的唯GDP的发展模式已经危及到中国的经济社会发展和中国人民的基本福祉，这就促使政府重新定义“发展”。胡锦涛2004年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上指出，为了实现“五个统筹”，中国的经济建设要坚持以人为本，以科学发展观为指导，实现人的全面发展。讲话指出，“要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系”。
2005年，中国的10个省份被选出来作为绿色GDP的试点工作，为将来在全国31个省、自治区和直辖市推广绿色GDP积累经验。中国政府把绿色GDP定义为一般GDP减去环境和社会成本，即：
绿色GDP=GDP-环境成本-社会成本
绿色GDP的数据应该在2006年初公布，但是由于数据收集和处理，以及绿色核算中如何计算固定资产等一系列问题，直到2006年9月份国家统计局才公布数据。当时国家环保总局副局长潘岳指出，衡量绿色GDP的评价体系在3到6年内会成为衡量地方官员执政绩效的重要标准。但是种种困难随之而来，使得绿色GDP的计划在2009年3月正式终止。
3.中国绿色GDP改革的困难与挑战
在实现从传统GDP核算到绿色GDP核算的过程中，中国的改革试点工作遇到了种种困难。中国环境管理机制、数据核算的困难以及缺乏稳定有效的环境评价机制都导致了中国绿色GDP试点改革的失败。
负责实施绿色GDP的中国环境管理机构效率低下，并且权力分散在多个不同的政府机构中，导致权责不明、机构之间敷衍行事、相互推诿等。在统计绿色GDP的过程中，发改委、国家统计局和国家环保部之间缺乏统一有效的协调机制；我国的国家发展战略虽然开始重视环境保护，但是“以经济建设为中心的”的基本路线没有变化，国家环保部在整个政府权力格局中的地位有待加强，以更加有力地推行可持续发展战略。另外，理顺中央—地方政府关系对于实行绿色GDP也至关重要。尽管国家强调环境保护，但是地方上各省市领导人仍然是重视经济增长，忽视环境保护，甚至出现“GDP至上”的发展主义。地方上的环保机构隶属于当地同级人民政府，人事、财政和其他方面受同级人民政府的领导，这样地方环保机构就很难有效发挥监督经济活动的作用，甚至有可能成为“摆设”。
绿色GDP的数据核算是一个世界级难题。经过几十年的研究，缺乏统计学意义上的精确的数据核算方法让类似德国、挪威的国家正是放弃使用绿色GDP核算。这些国家的试点工作发现，绿色GDP的不确定性、不可依赖性很大，不足以作为官方的统计数据。中国政府1997年开始和挪威政府合作，尝试使用联合国SEEA的方法核算绿色GDP，并主要关注了各种环境污染的成本。试点过程中，数据核算的成本（时间成本和经济成本）过高是导致试点失败的主要原因。中国作为一个发展中国家，技术手段远不及西方发达国家的水平，加上中国幅员广阔，国家环保部人手和资金短缺，这些使得数据核算的成本和困难大大增加。
环境评价机制是绿色GDP核算的至关重要的步骤，但是现在的研究和实践依旧没有找出一个行之有效的方法来进行环境评价。联合国1993年确立的SEEA核算方法基于普遍情况，建立了一个环境评价的基本框架，并没有给出具体的指导规范。不同的统计路径和研究方法导致中国绿色GDP的衡量的结果差别很大。一项分析表明，中国1992年的环境成本约占纯国内生产总值的5.6%，另一项研究表明，如果考虑环境成本，中国1998-2003年西部地区各省份的GDP要被扣除1-3%。其中哪些环境和社会指标应该被涵盖在绿色GDP核算中，如何货币化环境成本和社会成本，都成为极具争议性的问题。对绿色GDP的很大的挑战来自盲目货币化的道德困境。时间值多少钱，人的健康或者生命市场价格如何？一
个物种的灭绝又该如何货币化？伦理学家们担心，如果这些东西都可以被贴上价格标签，并进行成本-收益的理性计算，人类社会的道德规范体系将受到严峻的挑战。
4.政策建议
考虑到中国目前实行绿色GDP的困难和挑战，我们认为，政府应该着力建设一个精确的环境评价体系。建立一个系统的绿色GDP的国家核算体系是一项系统复杂的世界性难题，中国政府可以退而求其次，首先建立一个精确的环境成本评价体系，一来为这个评价体系能够在某种程度上反映经济发展的社会和环境成本，为政策制定提供依据；另一方面也可以为将来建立系统的绿色GDP评价体系奠定基础。这个环境评价体系应当是全国性的，由政府主导的。政府官员的绩效考核中应当加入环境指标，比如，详细并精确的温室气体排放数据可以作为依据，来确定当地政府的年度或者阶段性的减排目标，并纳入主管官员的绩效考评体系。体系的建立不必急于求成，可以从成熟的地区入手，从那些数据基础良好、易于测评并且严重影响广大人民群众生活的领域（如空气污染、水污染等）开始，逐步建立系统的环境评价体系。
另外，政府应当支持相关的学术研究和科研活动，以尽早建立一个精确的可行的标准化衡量方法，为政策执行和评估创造更多的工作方法和可操作的政策工具。另外提高数据的透明性也至关重要，相关数据的透明性一来可以为学术活动提供数据资源，便于学术创新；另一方面，广大人民的知情权可以给各级政府更大的压力和动力，促使他们真正关心环境保护，做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。
5.结论
尽管我国核算绿色GDP还面临着许多困难，但是绿色GDP作为实现可持续发展、贯彻落实科学发展观的重要体现，一方面能够为公共政策制定、宏观经济分析、环境保护和落实环保法规提供更加精确、科学和全面的数据支撑，另一方面也有利于促进全社会、政府和市场更加重视绿色产出、资源利用效率和经济活动对经济、社会可持续发展的影响，形成经济社会良性互动、持续发展的良好局面。中国在经济发展上已经取得了举世瞩目的成就。在新的世界经济格局中，我国也应该努力成为可持续发展的典范，在实现绿色GDP核算方面，我国应该努力早日建立系统的环境评价体系，真正实现绿色、可持续发展。
（作者简介：李自海（1971—），男，，汉族，河南方城人，本科，河南省南阳农业学校讲师，主要从事农业经济管理和企业管理工作。）
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