解决就业问题迫在眉睫（大学生就业，农民工就业） 就业问题事关社会稳定大局，关乎人民生活水平，在当今金融危机的大环境下，就业问题更加严峻，妥善安置农民工和大学生就业已经是迫在眉睫。
造成就业难的原因，从供给和需求方面来说，我国人口众多，劳动力资源丰富，广大农村劳动力以及因金融危机而下岗职工、大学毕业生构成了社会上求职的主要群体。从需求方面来说，受出口萎缩的影响，一些附加值低的企业倒闭、企业精简机构、企业并购等一些列活动，减少了用工需求，人力资源供过于求的情况将长期存在。同时，从就业观念来说，广大大学毕业生向往北京，上海，广州，深圳等大中城市、沿海城市发展，而广阔的西部在西部大开发中需要有大量的人才，却很难吸引到人才，所以出现了“宁要东部一张床，不要西部一套房”的格局。一方面是大学生和广大农民工对工作期望很高，宁一方面是用工企业极力减少工资待遇以减少企业用工成本，两方不可调和的矛盾加剧了就业难的局面。另外，学校培养的大学生素质也有待进一步提高，企业需要新招的大学生能很快给企业带来效益，而现行的教育模式很难培养出合格的适应社会发展的人才，这也造成了企业不大愿意招聘只有理论知识而无实践经验的大学生的局面。
解决大学生就业问题，需从三方面入手，一是建立促进就业的长效机制。完善就业法律和政策，对大学生创业等提供政策，技术，资金支持，对用人单位招聘大学生提供适当奖励。二是改革现行大学教育模式。积极推行校企合作、建立大学生实习基地等一系列举措，为社会输送合格的人才。三是拓宽就业渠道，以创业带动就业。大学生志愿服务西部计划，三支一扶，公务员考试等新时期制定的新举措应落实到位，积极做好舆论和宣传工作，通过技能培训，切实提高大学生就业竞争力。
做好农民工就业问题，有三点非常重要：一是做好就业服务。农民工之所以难就业，根本的原因是没有专业知识和专业技能，对农民工进行技能培训和强化是提高农民工就业的一项重要举措。二是制定农民工就业激励政策，政策适当向农民工群体倾斜。相关政府部门应协力保障农民共就业，包括户籍制度改革、农民工权益保护等一系列政策应尽快制定，解除广大农民工的后顾之忧，能有效促进农民工的就业。三是以创业带动就业。金融机构应加大对农民工创业的支持，工商、税务等部门应加大政策扶持力度，简化办事程序，为农民工就业创业创造好的社会环境。
由科学发展观论全球金融危机下的农民工就业问题
摘要：三农问题一直党和国家重点关注的问题，并且切实的解决这一重大的民生问题，取得的成绩也是令所有中国人乃至世界瞩目的。然而2008的全球金融危机，又给了我们在三农问题上新的挑战，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成严重影响。通过调研，我们提出要坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展这一要义，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业；牢牢把握以人为本这一核心，狠抓技能培训；依靠统筹兼顾这一根本方法，强化就业服务；确实把握全面协调可持续这一基本要求，落实减轻企业负担的政策，着力破除当前农民工就业中的障碍和制约因素。
关键字：三农问题；全球金融危机；农民工；就业问题
农民工是时代发展的产物，数以亿计的农民工，已成为活跃在城乡之间的一支有生力量，带动了资金、技术、观念等生产要素的聚集和流动，对加快农村经济发展、打破城乡二元发展模式、促进城市化、工业化进程等发挥了重要的作用。但是，由于受金融危机冲击，我国经济增长速度放缓，劳动密集型企业、出口加工型企业经济效益下滑，就业岗位减少，全国农民工就业形成比较严峻。
广东东莞是站在风口浪尖最前沿的城市.是一个拥有来自全国各个地方的农民工1080万的城市，广东是这次全球金融危机受影响最大的省份,而广东又以东莞为最.海啸袭来，许多厂家排山倒海式的被迫关闭停产，这就意味着大批的农民工面临着失业。作为 即将毕业的大学生，应多了解当今的就业形势，为走向社会做铺垫。
一、农民工的现状及特点
利用寒假我们于2009年1月10日至23日，到东莞对809名农民工进行 “返乡专题调查”。接受调查时，被访者有90%已经返乡或打算春节返乡。他们中间，69.1%表示“节后肯定外出务工”，明确表示“肯定不外出务工”的仅占7.2%。在肯定外出务工的农民工中，54.2%表示会重新找工作，这些人以餐饮服务从业人员居多；表示“去原单位”的不到1/4，多为商业服务、交通运输从业者。
那些不打算外出务工的人，多数原因是“想自己创业或做生意”或“家里有事走不开”，二者合计占57.6%；选择“经济形势不好，担心出去不好找工作”的人有26.9%。
再来看看2008年底没有工作的农民工的状况。这些人中间，处于没工作状态已达半年以上的有31%。关于到目前还没有找到工作的原因，选“没有自己感兴趣和喜欢的工作”或“招工的待遇太低”的人最多，合计占40.7%；选择“经济形势不好，招聘需求减少”的比例为22.1%等。
谈到今后打算，大部分没有工作的农民工打算继续找工作，打算回老家后不再出来务工的不足1%；想去充电或学技术再来务工的比例也很低，不足2%。打算留在当地继续找工作的比例最高，近39%；打算换一个城市务工的有18%；打算回老家一段时间再出来找的比例也近21%。
在综合分析有关数据和各方信息的基础上，对今年农民工春节返乡和节后就业形势作出以下初步判断：
2009年春节前约有60%左右的农村外出务工人员返乡过年。考虑到2008年春节前后受南方冰雪灾害的影响，农民工返乡农民工基数较低，再加上一部分农民工将两年的春节探家时间集中到今年这两个因素，因此2009年与2008年相比，返乡农民工的数量有一定幅度（约10%）的增长，但与正常年份相比，今年返乡农民工的比重并未显示突出异常。只是由于今年相当一部分农民工返乡时间大幅提前，因此整个返乡过程延续时间较长。
节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上,根据对部分城市企业的调查，今年有64.5%的企业春节后有招工计划，表明经济增长依然具有相当的吸纳就业的能力，综合各种情况分析，春节后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量有所下降，招工时间推后，技能要求提高，就地就近就业门路有待落实，因此春节后农民工的就业供求矛盾将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业任务繁重。
二、当前农民工就业面临的机遇与挑战
(一)全球金融危机加剧农民工就业难
从劳动力供给角度分析，由于金融危机等因素影响，今年返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，使得农民工的就业问题越来越严峻，从劳动力需求角度分析，一是计划招工的企业的数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少10%；企业招聘时间普遍有所延后，在春节后1个月内招用新员工的企业比重与去年同期相比，下降了12个百分点；二是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。三是一些劳务输出大省结合本地经济发展和项目建设对就地就近转移农村劳动力做出安排，还正在落实之中。
(二)人力资源优势没有得到充分地发挥增加了再就业的难度。
由于劳动者文化程度普遍偏低，劳动技能不熟练，大多以体力劳动为主，劳动力资源的附加值低，没有将人力资源的数量优势转化为质量优势。另外，占农民工总数近三分之一的“两后”青年既缺少劳务技能，又缺乏吃苦精神，常年奔波在外，仅能满足个人消费需求，劳务收入效益不高。
（三）农民工就业空间的提升——任重道远
２００９年中央一号文件明确提出“对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入”。一号文件释放出的政策信息，让人们对农民工就业的提升空间有了新期待。但是农民工就业的提升空间有多大？
从宏观层面看，取决于宏观经济对就业的拉动作用。２００９年ＧＤＰ保持８％左右的增长速度，是中国政府提出的努力目标。而对于这一目标能否实现，政府表示有信心。这信心来自于中央政府一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的措施正在落实，如中央财政去年１２月份１０００亿元的投资从项目到资金已经完全到位。春节以前第二批１３００亿元的投资从项目到资金也已经完全到位。从去年年底到今年年初很快实行了家电下乡、农机下乡、汽车下乡等政策。人力资源社会保障部新闻发言人尹成基说：“据我们研究，大体上ＧＤＰ增长一个百分点，所带动的就业人数在１００万人左右。”
从中观层面看，取决于政府积极就业政策的落实情况。为了解决农民工就业困难问题，中央政府和各有关部门已经出台多项有针对性和操作性的政策措施。如对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持农民工返乡创业；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工等。
从微观层面看，还取决于农民工自身技能的提高。俗话说“技多不压身”， 农民工只有加强技能培训和职业教育，不断提高自身的择业竞争能力、就业的适应能力、自主创业能力，才能拥有更多的选择机会，开辟广阔的就业天地。
三、以科学发展观为指导，努力促进农民工就业工作持续稳定健康发展
坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展这一要义，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业；牢牢把握以人为本这一核心，狠抓技能培训；依靠统筹兼顾这一根本方法，强化就业服务；确实把握全面协调可持续这一基本要求，落实减轻企业负担的政策，着力破除当前农民工就业中的障碍和制约因素。
一要牢牢把握发展这一要义，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。把个人发展第一要义贯穿于农民工就业工作的始终，按照“政府推动、多方参与、市场运作”的思路，大力实施“围棋战略”，注重把长期在外务工、影响较好、信誉度强、消息灵通的农民工发展成劳务中介人，发挥其牵线搭桥作用，引导农民工就业。积极培育各类劳务中介组织和劳务协会，鼓励民间资本和劳务公司组建和设立劳务中介机构，允许其收取合理报酬，调动他们的积极性，提高劳务的组织化水平。
二 要牢牢把握以人为本这一核心，狠抓技能培训，在提高农民技能素质上取得新突破。紧紧抓住“人”这个生产要素中最活跃的因素，把农民工素质的提高作为发展劳务经济的一项基础性工作，按照把农村富裕劳动力培养成产业工人的思路，进一步整合培训资源，积极开展多种形式的教育培训。要坚持理论与实践相结合、长期培训与短期培训相结合、分散培训与集中培训相结合的原则，充分利用劳动力调整的有利时机，集中开展建筑建材、服装加工、餐饮服务、汽车驾驶、家政服务、电器修理等为主的实用技术培训。
三要牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。统筹处理好农民工组织输出与就地转移的关系，在全力打造劳务基
地、提高组织化输转水平的同时，着力挖掘用工岗位，促进农民工与用工单位之间的洽谈合作，要充分发挥项目建设对就业的拉动作用。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。
四要牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。
