福建省人民政府教育督导办公室
闽政教督„2011‟45号
关于印发福建省县域义务教育均衡发展
评估标准的说明的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会：
为了贯彻省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政„2011‟26号）精神，准确把握省政府办公厅下发的《福建省县域义务教育初步均衡发展评估标准》和《福建省县域义务教育基本均衡发展评估标准》（闽政办〔2011〕124号）确定的评估指标内涵，保证义务教育均衡发展督导评估工作的顺利推进，我办就评估标准的关键要素和实施督导评估的操作要点进行细化研究，并制定了《福建省县域义务教育均衡发展评估标准的说明》，现印发给你们，请遵照执行。
福建省人民政府教育督导办公室
二〇一一年七月三十日
福建省县域义务教育均衡发展评估标准的说明
一、评估指标体系的构成
义务教育均衡发展评估指标按照省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政„2011‟26号）要求确定。初步均衡发展评估标准从“普及水平、办学条件、教师队伍、办学行为、教育质量”等5个方面设臵指标，并根据相应要求确定16个评估要素，即5项一级指标、16项二级指标。通过推进县域义务教育初步均衡发展，形成一定的社会氛围，让社会群众能够体会政府的态度和决心，感受到义务教育办学条件的逐步改善。
基本均衡发展评估标准由5项A级指标、15项B级指标组成，36项C级指标组成。A级指标围绕“普及水平巩固提高”、“办学条件标准化配臵”、“校长教师队伍素质提升”、“义务教育经费保障职责落实”、“教育教学质量整体提高”等五个方面设臵，可大致分成“义务教育普及”、“教育资源配臵与管理”和“教育质量提高”等三大部分。36项C级指标中，85%以上为约束性指标，且尽可能量化。在评估标准设臵上，坚持“统筹城乡教育发展，促进教育公平”理念，凸显“均衡”和“发展”两大主题，突出均衡发展评估的特点，引入“差异性”评估理念，构建达标加差异的评估模式，关注县域义务教育发展水平，城乡之间、校际之间发展的差异情况，促进义务教育均衡发展。通过推进县域义务教育基本均衡发展，让社会群众感受校点配臵、办学条件、教育质量等方面的改善与提高。
二、有关评估项目说明与要求
初步均衡和基本均衡发展评估标准和要求不同，但政策背景及有关项目计算方法相同，为方便操作，就有关项目的评估标准和准
2 备工作有关要求，按“普及程度”、“办学条件”、“教师队伍”、“教育经费”、“教育质量”等五个部分予以说明。
（一）“普及程度”部分 1.有关指标说明
（1）进城务工人员随迁子女与当地学生“享有同等的义务教育政策待遇”是指：学生入学与当地学生享有同等的“就近免试入学”政策；收费与当地学生享有同等的免除学杂费、取消借读费政策；家庭经济困难学生资助、助学与当地学生享有同等待遇；评优评先、入队入团、课外活动等与当地学生享有同等待遇。
（2）“基本均衡”评估标准C5中，“确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳”，一般掌握公办学校就读比例90%左右，含当地政府与民办学校协议委托招生部分；评估标准C6中，“留守儿童”是指外出务工三个月以上的农民，把子女托留在户籍所在地接受义务教育，由父、母单方或其他亲属监护的儿童少年。
2.计算方法
（1）学龄人口入学率
①指标含义：指特定年龄段的学龄人口接受相应等级学校教育的比重，标志相对应教育的普及程度。
②计算公式：
学龄人口中的在校生数
学龄人口入学率＝---------------------×100％
学龄人口总数 ③计算说明：
——学龄人口。指常住人口中，一定年龄段应当接受相应等级学校教育的人口。义务教育阶段学龄人口的年龄范围统一界定为小学6-11岁，初中12-14岁。
3 ——学龄的时间界定。与学校教育的学年相对应，以适龄人口出生年月为准，上一年度的9月1日至下一年度的8月31日为一学龄。
——学龄人口中的在校学生数。包括本行政区域内在同一级全日制学校上学、已毕（结）业和高一级全日制学校上学的学生数，在辖区外同级学校借读或高一级学校就学的需要取证，否则不能视为在校生（通过“福建省普通初中新课程管理系统”、“福建省小学新课程管理系统”，能确认在省内异地就读义务教育阶段学校的学生，可不另行取证）；业经批准，持有免、缓学证书的，不计入学龄人口总数；外来流动的学龄人口单列统计。
（2）在校生年辍学率
①指标含义：辍学是指学生除正常的毕业、结业、升级、留级、转学、休学、借读以外，其他所有中途不再上学而离开学校的现象。
②计算公式：
学年内辍学人数
年辍学率＝----------------------×100％
学年初在校生总数 ③计算说明：
——学年内是指从上学年开学初到本学年开学初以内，开学初一般以9月10日为界定时间，例如2011年9月10日至2012年9月10日为计算学年的起止时间。
——学年初在校学生总数，以国家统一编制的基层报表为据。 （3）三类残疾人口入学率 ①计算公式：
残疾人口在校生数
三类残疾人口入学率＝------------------×100％
残疾人口总数
4 ②计算说明：
——三类残疾人口是指经医学鉴定确认的智力、听力、视力三类身体障碍的人口。
——在校生是指在小学及上一级普通全日制学校随班就读和特教班、特教学校就读的在册学生。
——经申请核准，持有缓学证书的，在缓学期间，计算时不计入总数。听力、视力残疾一般不能审批免学。
3.备查材料
（1）县（市、区）材料：
①《福建省教育督导评估基础数据统计表（教育事业发展）》（表一-表三）的汇总表和乡镇填报的过渡整理表。
②近四个学年教育统计综合报表。
③上一学年初中毕业班学生参加中考和免试保送高一级学校的花名册、统计数据和相关的审批文件和过程性材料；初中毕（结）业证书验印底册。
④义务教育阶段三类残疾学龄人口花名册、缓学名册。 ⑤县域义务教育均衡发展若干数据统计：城区公办义务教育优质学校招收择校生统计、农村进城务工人员随迁子女义务教育安臵情况统计、农村义务教育阶段留守儿童情况统计。
⑥各项指标计算单。 （2）乡镇（街道）材料：
①户籍管理机关或其他人口管理、统计部门提供的3-18周岁人口花名册原件。
②3-18周岁人口接受教育情况登记表。
③义务教育阶段三类残疾学龄人口花名册及相应的筛查鉴定材
5 料。
④外来常住学龄人口登记资料。 （3）学校材料：
①近四个学年学校基层报表。
②近三个学年学生变动统计表和对应的花名册。 ③近三个学年新生花名册和对应的招生录取登记表。 ④在校学生花名册和对应的学籍卡片。
⑤近三个学年初中毕（结）业生花名册及验印底册。
⑥近三个学年初中经补考毕业的毕业生人数、成绩册及试卷。 ⑦上一学年应届初中毕业班学生参加“中考”、“质检”人数和成绩册（以组织考试机关打印的原件为准），完整的免试保送高一级学校学生的证明材料。
⑧义务教育阶段三类残疾学龄人口缓学证明和异地就学的证明材料。
（二）“办学条件”部分 1.有关指标说明
（1）本部分统计范围为县（市、区）所属的义务教育公、民办学校。小学统计到完小及以上学校（初小、教学点现场抽查）。完全中学的办学条件基础数据计入初级中学，九年一贯制学校的基础数据计入小学。
（2）标准班生额：小学45人、初中50人；班生66人以上为超大班额。重点测评义务教育
一、二年级和七年级情况。1所学校出现超大班额或平均班生额超20%的，基本均衡评估相关项目认定不合格。
（3）“基本均衡”评估标准C8中，“办学规模原则上不超过2000
6 人”，中心城区学校规模超过20%以内的可认定基本合格，进城务工人员随迁子女集中的地方可作实事求是评价；评估标准C10中，“学校间生均校园、校舍面积差异均不超过10%”，以校为单位，生均校园、校舍面积最大值与最小值之间比较差异不超过10%（C14可作相同解释）。
2.计算方法
校舍建筑总面积（㎡）
（1）生均校舍面积＝----------------------
在校学生总数（人）
“校舍建筑总面积”是指学校教学用房、行政用房和寄宿生生活用房、教师周转性用房建筑面积、主体工程已封顶的在建工程的建筑面积之和，不含校内商品化教工住宅面积。
“在校生总数”以教育统计报表为据，加上未编列学号不计入年报数的借读学生、进城务工人员随迁子女、小学附设学前班的幼儿人数。但在计算学校平均班额时，小学附设学前班的幼儿人数和班级数不列入计算。
本说明同样适用于计算生均学生宿舍面积和生均学生食堂面积。
学生宿舍建筑总面积（㎡）
（2）生均学生宿舍面积＝-------------------------
寄宿生人数（人）
学生食堂建筑总面积（㎡）
（3）生均学生食堂面积＝-------------------------
寄宿生人数（人）
在校学生总数（人）
（4）学校平均班额＝---------------------
学校班级总数（班） （5）学校电脑总数（台）＝计算机专用教室电脑台数+多媒体教室电脑台数+电子阅览室电脑台数+电子备课室电脑台数+教师办公和教学专用电脑台数
7 3.备查材料
（1）县（市、区）材料：
①《福建省教育督导评估基础数据统计表（办学条件）》（包括汇总表和以校为单位统计的过渡整理表）。
②与督评年度相关的各类教育事业统计综合报表。
③县级政府关于中小学的布局规划（包括城镇中小学扩容和新区学校配套建设）及实施过程的相关文件和统计数据。
④县级政府实施中小学校舍安全工程、义务教育学校标准化建设工程的文件和相关的统计数据。
⑤县级政府实施特殊教育提升工程的文件和相关的统计数据。 ⑥关于普通中小学教学仪器、图书、信息技术装备、农远工程管理使用的文件和有关材料。
⑦全县校舍基本情况简明表汇总。 （2）学校材料：
①《福建省教育督导评估基础数据统计表（办学条件）》。 ②学校基层报表。 ③校舍基本情况简明表。 ④学校平面图和土地证、房产证。
⑤实施中小学校舍安全工程、农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程和义务教育学校标准化建设工程的有关材料。
⑥体育、音乐、美术、劳技、信息技术等专用教室，卫生室、图书馆（室）、实验室、农远工程等教学设施及配套设备的财产清册，最近一个学年活动计划和使用情况的记录材料（材料可放在相应的功能室）。
（三）“教师队伍”部分 1.有关指标说明
（1）教师人事关系“收归县管”，主要测评教师队伍实行“六统一”（见《 关于印发推进县域内义务教育学校教师校际交流试点工作指导意见的通知》（闽教人„2011‟48号））管理进展情况。农村专任教师：指县城以外的各乡镇学校的教师。专任教师应交流人数，指专任教师中在一所学校中工作超过6年及以上（试点阶段）年限的教师总数。“城乡之间高级职务教师所占比例差距逐年缩小”，指城区高级教师占专任教师比率与农村高级教师占专任教师比率的差距逐步缩小，测评近三年变化情况。
（2）“初步均衡”评估要素中，“加强紧缺学科教师配备”主要通过定性、定量相结合的方法，测评政府、教育行政部门在补充新教师，实施富余学科教师转岗培训等方面的具体措施和效果；“校际交流”指区域内校长、教师校际间轮岗交流，推进教师队伍的合理流动的情况。
（3）“基本均衡”评估标准中，“教师队伍的结构性矛盾明显缓解”主要指：多渠道补充紧缺学科教师的具体措施与成效。采取量化比较的方法测评。“校际交流”要求在完善政策措施的同时，面上交流达到规定比例。“校际间教师参训率差距不超过5%”，以学校为单位（小学按中心校范围），计算最近一个学年内，学校组织教师参加县级以上各类教育培训的人数占本校专任教师数的比例，以及最高值与最低值之间的差异。
2.计算方法
三年教师交流总数 （1）三年教师交流人数占应交流教师数的比率＝---------------×100%
专任教师应交流总数
9 当年培训的农村教师数
（2）农村专任教师培训的比率＝---------------------×100%
农村专任教师总数 3.备查材料
（1）县（市、区）材料：
①《福建省教育督导评估基础数据统计表（师资水平）》。 ②县（市、区）委编办核定的本学年中小学教职工编制文件。全县学科教师余缺情况统计分析材料。
③县级政府有关教师队伍建设的发展规划和实施意见，补充培养新教师和建立城乡教师交流制度的有关文件，全县教师近三年轮岗交流花名册。
④县级政府关于落实教师工资福利待遇的政策措施。 ⑤教师每年参加各级各类培训的花名册。
⑥教师职业道德建设、队伍管理、提高业务素质等有关教师队伍建设的文件材料。
⑦教师进修学校开展中小学教师继续教育规划、措施和组织实施的过程性材料。
（2）学校材料：
①《福建省教育督导评估基础数据统计表（师资水平）》，学校教师花名册（表中注明省、市、县级骨干教师）。
②督导评估前一个月的教职工工资表。 ③学校教师每年参加各级各类培训的花名册。 ④开展师德建设活动和师德考核的材料。 ⑤有关教师培训、研修计划及实施情况的材料。 （注：有关教师队伍的文件材料均提供近三年）
（四）“教育经费”部分
10 1.有关指标说明
（1）工资福利：省级以上出台的教师工资政策及福利待遇落实到位，边远地区和特殊教育学校教师待遇政策兑现。义务教育阶段在编教师绩效工资全部由财政支出。教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
（2）经费预算及执行：逐年按“三个增长”的要求预算安排教育经费，在预算执行中达到要求，财政教育经费支出占财政一般预算支出的比重达省定标准，并逐步提高。义务教育、学前教育、中等职业教育和普通高中教育等各类教育经费合理配臵、逐步增长。
（3）公用经费：义务教育阶段学校公用经费达省定标准，逐年提高，县级配套资金按规定比例配足，农村寄宿制学校和较小规模的学校生均公用经费标准高于当地城镇学校生均公用经费水平。
（4）专项经费：县级财政必须按规定比例配套各类省级专项资金，及时足额下拨学校，专款专用、使用规范。教师继续教育经费按教职工年工资总额的1.5-2.5%比例，预算安排并及时下拨，专款专用。
（5）教育费附加与土地出让金：足额征收教育费附加，当年安排支出，使用合理；按30%的比例投入中等职业教育。每年取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。
2.县（市、区）备查材料（前三年的每一年）
（1）县（市、区）财政局向本级人大所作的年度预算执行情况（包含财政超收收入及安排情况）及预算草案的报告。
（2）县（市、区）本级年度财政决算总报表、教育局教育经费统计报表。
11 （3）县（市、区）审计局对本级政府年度预算执行情况审计报告。
（4）教师工资汇总表。
（5）公用经费下拨学校文件及分配明细表。 （6）各类专项资金下拨学校文件及分配明细表。 （7）教育费附加及土地出让金投入使用明细表。
（五）“教育质量”部分 1.有关指标说明
（1）义务教育择校生主要指：学校在规定的招生政策以外招收的学生。主要测评城区义务教育规范招生情况。“初步均衡”评估要素10中所称“缓解”是指近三年各校择校生比例逐年明显降低；“基本均衡”评估标准C31项，所称“解决……矛盾”，是指各校校择生达到较低比例。
（2）“初步均衡”评估要素14中，“大部分学校”一般掌握60%以上；评估要素15中，校本研训“取得效果”，主要测评学校教研课题在解决本校教育教学改革实践过程中生成的困难问题的情况；评估要素16“关爱困难学生”一项，评估时要关注与初中生辍学的关联性。
（3）“基本均衡”评估标准C30中，“建立制度……和反馈指导工作”是指，教育行政部门和学校建立教育质量监测制度，通过开展针对性的监测，比较、跟踪监测结果，找准存在问题，形成分析报告，明确整改重点，及时反馈整改情况；评估标准C32中，“学生学业合格率”，小学主要指学校在最近一个学年中，期末及阶段性学生学业测试结果；初中主要指最近一个学年组织学生参加由设区市统一组织的“中考”结果；评估标准C33“德育与体育”中，关于
12 “全面开展组织大课间活动，保证学生每天1小时校园体育活动”需要现场抽查学校周计划安排及执行情况。
2.备查材料
（1）县（市、区）材料：
①县级政府教育发展专项规划，推进素质教育、课程改革和规范办学行为的规范性文件。近两年县级人大会议政府工作报告。
②县级政府及其安全、教育等部门关于维护学校安全的管理机构、人员配备和管理制度的文件，开展排查隐患、安全教育活动的过程性资料。
③教育行政部门关于素质教育、学校评价、招生制度、规范中小学办学行为和减轻中小学生课业负担、克服义务教育择校问题方面的文件。
④教育行政部门关于义务教育学校实施课程计划、开展校本教研等方面规范性文件及过程性材料。
⑤教育行政部门全面实施城区义务教育学校“小片区”管理模式改革的规范性文件及过程性材料。
⑥教育行政部门开展学校教育教学质量监测、评估和反馈指导工作的文件、材料。
⑦承担省市义务教育方面改革试点任务的县（市、区）需提供实施方案；未承担改革试点任务的地方，能围绕《教育规划纲要》精神结合实际确定改革项目的，可提供相关材料。
（2）乡镇（街道）材料：
①乡镇政府（街道办事处）关于教育工作及治理学校周边环境、保障学校安全的过程性材料。
②最近一次接受县级政府教育督导评估（考核）的自评报告和
13 后续整改方案。
③近三年乡镇政府（街道办事处）多渠道筹措教育经费和改善办学条件简明统计。可按上级下拨、乡镇自有财力投入、村居自有财力投入和社会捐赠四大类分项统计。
（3）学校材料：
①义务教育学校实施课程计划、规范办学行为、加强学校德育、开展课堂教学改革、开展综合实践活动、开发利用课程资源等方面材料。
②中小学校本教研的课题研究方案及过程性材料。
③承担承担省市义务教育方面改革试点任务的学校需提供实施方案。
三、其它事项
1．县（市、区）、乡镇、学校按上述要求准备材料即可，无需另行补充。备查材料未作特别说明的，一般只需提供评估当年和上年材料。
2．乡镇与学校材料均不必上送，留在本单位备查。
3．各地可根据实际，将义务教育均衡发展督导评估有机衔接“双高普九”、“两项督导”和“教育强县”等教育综合督政工作，同一年份的基础数据可以共享。
4．各部分的《福建省教育督导评估基础数据统计表》请直接从福建教育信息网（http://www.daodoc.com）“教育督导”网页下载。
主题词：教育 均衡 评估 说明 通知
抄送：省政府办公厅，各市、县（区）教育局、教育督导室 福建省教育厅办公室 2011年8月1日印发
