【第四届山东教育督导论坛征文】
构建教育督导新机制，促进区域教育均衡发展
武城县李家户镇文和小学 祝秀丽
【摘要】：在追求均衡和公平的历史背景下，督导评估制度原有的结构性缺陷，如督导理念的陈旧，工作方式和手段的单一等，显然已无法适应新的形势需要和新课程改革背景下学校发展的需求。只有重构教育督导评估制度，创新督导评估机制，才能有效促进区域教育均衡优质的发展【参考文献·专著1】，这既是督导自身发展的必然选择，也是新的教育形势赋予我们的一项战略性课题。
【关键词】：督导评估；创新机制；均优发展
【正文】教育是涉及每一个社会成员的公益性事业，关系到每一位公民的利益和自我价值的实现。教育公平是社会公平的起点和核心环节，而义务教育区域均衡发展是最起码的教育公平。早在前几年，温家宝总理在看望北京一所农民工学校时，在黑板上就写到“同在蓝天下，共同成长进步”几个大字，这应该成为我们义务教育追求的目标。加强教育督导，促进义务教育均衡发展，进一步促进教育的公平和公正，是全面落实科学发展观的重要举措。
一、创新教育督导评估制度的必要性
2010年教育部印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》【参考文献·其它】明确要求：各级教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度。定期对县域内的义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象。要建立表彰制度，形成推进义务教育均衡发展的有效机制”。
促进义务教育的均衡发展正在成为我们制定教育政策要遵循的重要原则，而且逐步成为我们衡量和评价义务教育的重要标准。坚持义务教育的均衡发展，
1 对于义务教育持续、健康发展，遏制当前不合理的教育非均衡发展趋势，对于维护社会的稳定，都有着现实意义。我们必须坚持义务教育均衡发展不动摇。
可见，教育督导作为教育行政管理的重要环节，在促进教育均衡发展的过程中有着不可忽视的作用。在此形势下，作为地方教育督导机构，特别是区一级的教育督导部门，应根据区域教育发展的实际和促进义务教育优质均衡发展的目标，跨前一步，主动担当，探索、研究与实践构建助推区域义务教育优质均衡发展督导监督评估机制。
二、创新教育督导评估机制，克服旧机制的弊端
1、结合实际，实施“分类定等”评估。【参考文献·专著2】
以往的督导评估模式是以鉴定性评估为主，督导部门按照统一的评价标准将学校各项工作量化，评价标准当中既有软件建设又包含学校办学条件，评价结果不能完全体现被评价者的劳动价值，往往是一些校长付出努力不少，却因硬件条件不好，评估成绩上不去，无形中挫伤了他们的办学积极性。 为了不让一所学校掉队，不让一位校长失去信心，县级区域可实施“分类定等”评估，即“硬件分类，软件定等”。制定相应的《办学条件评估标准》（以下简称《标准》）及《办学水平基础性评估指标》（以下简称《指标》）。《标准》中可就干部结构、师资现状、生源状况、基本建设及设备设施情况等进行规定；《指标》可在办学方向、行政管理、队伍建设、教育教学等几个方面进行规定，重点考察的是校长的办学水平、学校的管理效能和教师的教学水平。按照办学条件的不同，将全县的中小学分为不同的种类，在分类的基础上，教育督导室对每类学校分别进行办学水平的评估。将每类学校按办学水平的高低分别分为不同的等级。
2 分类定等评估，可使办学条件优越的学校清醒认识到软件建设不可忽视，否则“定等”时会落在一些规模小、条件差，但管理水平高的学校后面；可使办学条件相对较差的学校看到希望，鼓足劲头要在管理上与大校、名校一比高低；那些强调客观原因，办学积极性不高的校长，看到了自己与同类校的差距，也不敢再懈怠。这样有利于调动不同条件学校的办学积极性。
2、积极探索，运行灵活督导机制
分类定等评估是通过科学、合理地运用评估结果将学校办学水平进行横向比较，通过外力有效地激发学校办学热情，但是仅将评估结果进行横向比较，而忽略学校自身的发展和变化，就会削弱其发展的内动力，抑制它自主发展的意识。为了既看到学校间办学水平的差异，又看到学校自身发展和变化的幅度与速度。可将“分类定等”评估与发展性评估【参考文献·专著3】有机结合，在实施 “分类定等”评估的同时，建立升等申请制度和发展性评估申报制度。
升等申请制度和发展性评估申报制度的建立，可为学校提供了三种可自主选择的督导方式：一是等待三年一次的“分类定等”评估；二是在三年内主动申请升等；三是申报发展性评估。“申请升等”是指学校在“分类定等”评估后的两年内，自认为有所发展，有升等的愿望，可以主动向督导室提出督导申请。“发展性评估”是指学校如果有自主发展的愿望，可以申报发展性评估试点校，发展性评估的依据是在督导室指导下学校自主制定的三年发展规划及年度目标。灵活的督导机制，可为学校自主发展和主动发展提供广阔的空间。
3、以校为本，构建新型合作关系
在过去的督导评估中，许多学校对督导部门都存有戒备心理，要使他们解除这种心理，必须以校为本，充分发挥学校的主体地位，与他们建立新型的合
3 作关系。评估的主要目的是为了帮助学校改进工作，督导意见反馈是实现这一目的的主要环节，反馈的效果取决于反馈的方式以及与评价者的关系。为此，改进反馈形式，创设和谐氛围，与评价者建立新型合作关系，是提高督导实效的有效途径。
县级督导部门在督导评估之后，责任督学要逐一与校长面谈，帮助学校分析校情，肯定成绩，指出问题，与学校共同探讨改进工作的办法、谋求最佳发展路径，同时听取学校对督导评估的意见，而后提供书面反馈意见。反馈过程成为评价双方共同研究、探讨的过程。另外要建立校长随访学习制度。督导评估时轮流带领校长到其它学校见习，使他们体会和了解督导工作全程，有利于融洽与督学的关系，增进校长之间的学习与交流。
每轮督导评估结束后，县督导室可将学校的办学经验与成绩在全县以文件形式或在会议上通报，将督导过程中发现的先进典型向全县介绍，或编印成书向全系统发放，以期达到交流和推广的目的。这些做法会使学校认识到督导评估不是到学校挑毛病、查问题，它还能帮助学校挖掘亮点，做宣传。
4、追求实效，加大随机督导力度
分类定等评估和发展性评估都属于综合督导形式，督导前由督导室安排督导时间、督导方式、评估办法，督导人员组成等具体情况都告知学校，学校事前做好自查，准备好相关档案、汇报材料等。但这样的督导形式我们感到不易看到学校工作的常态。有些学校平时不注意积累，日常管理不到位，督导评估前，全校动员，增补材料、清理环境，甚至校长关照师生要维护“学校荣誉”。这些现象一方面说明校长对督导的认识有偏差，另一方面说明，评估方式也有不尽人意的地方。
4 县督导部门可在在综合督导的基础上，改进评估方式，加强随机督导。督学们随机到学校进行视察，不提前通知，看学校日常工作的情况，通过观察、谈话、问卷等方法等扩大获取信息的数量、提高获取信息的质量。
两种督导形式的结合，增强了督导评估结果的可信度和准确度，同时也可起到引导学校加强日常管理的作用。
5、拓宽渠道，引入多元评价主体
无论是随机督导还是综合督导，毕竟评估者在学校的时间有限，并且信息获取的渠道多是来自学校内部，评价结论难免失真。为了克服这些弊端，必须扩大信息搜集的渠道，引入多元评价主体。可将教育行政部门评价、家长及社区评价都纳入到评估中来，并加大学生、家长、教师问卷的数量。多元评价可使校长们感到，督导评估无时不在。于是学校更加注重日常管理，老师们更加注意规范自己的言行。多元化评估主体的引入，拓宽了获取评估信息的渠道，做到了评估结论的相互印证，既可提高督导评估结果的可信度又起到引导学校求真务实发展的作用。
6、政策保障，建立有效激励机制
县政府按评估结果，可每年对学校进行奖励。奖励共设不同的等级，每个等级有相应的奖金基数，因学校规模悬殊比较大，可按学生数确定奖金系数，系数与基数相乘即为学校奖金总额，这样可保证奖金分配的合理性。
激励机制的建立，可使校长、教师们深受鼓舞，同时也可引导学校改进教师评价制度。使教师们感受到学校考核和奖惩的合理和科学，有利于提高工作的积极性。
三、实现区域教育均衡优质发展的其它条件
5 在我们清醒地认识到督导评估制度在加快区域教育均衡优质发展进程中的重要作用时,也应意识到实现区域教育均衡发展还有很多必备条件，是单靠督导评估所不能解决的。
1、强化政府职能。
（1）明确形势，找准位置。 （2）形成推动教育均衡发展的机制。 （3）建立部门之间协调合作的工作机制。 （4）提高教育行政部门的决策能力。
另外，在政策制定和制度安排上，要坚持公平公正的原则；在教育经费投入上，要依法保证实现三个增长；在教育资源配置上，要遵循平等、补差的原则，加强宏观调控；
2、教育内部管理要改进。
（1）强化队伍建设，统筹师资力量，着力推进教师交流制度化。 推动教育均衡发展，不仅需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍，而且需要采取有效举措对优质教师资源进行合理配置。要坚持以培养高素质、专业化教师队伍为目标，从关注教师的品德建设、专业发展、精神需求、日常生活入手，开展多方位培训，为教师成长搭建平台。同时，推进中小学教师人事制度改革，建立教育干部和教师交流机制，整合区内教师资源，不仅实现了教师由“单位人”向“系统人”的转变，而且推动了不同的学校文化、管理理念、教学风格彼此融合，带动了学校管理水平和教师素质的整体提升
（2）加强农村师资培训，缩小城乡差异。
6 建立农村中小学校长教育技术能力培训制度，有效帮助农村中小学校长树立现代教育意识，进一步转变办学理念和学校管理理念，使农村中小学校长成为先进教育理念的倡导者、教学改革实验的推进者、科学教育管理思想的践行者和现代文明的传播者。
多形式、多渠道、多层次地开展农村中小学教师的教育技术能力培训，帮助农村中小学教师树立应用信息技术进行教学改革的意识，提高利用信息技术和信息资源实施教学组织和教学研究的能力，促进教师专业成长，努力缩小城乡师资水平的差异。
综上所述，教育督导评估是教育发展的指导和保障机制，在促进义务教育优质均衡发展中，教育督导部门应结合本区教育发展和督导实际，创新督导运作方式，发挥教育督导评估对深化学校教育改革，加强学校内涵建设，提高教育质量的助推作用，激发学校自主办学的积极性、提高学校办学效能，推进学校自主纵向发展，促进区域义务教育优质均衡发展。
参考文献
专著
[1]朱家存，教育均衡发展政策研究[M].中国社会科学出版社,2003 [2]洪煜亮.教育督导及教育督导评估[M].北京师范学院出版社,1993 [3]张民生.上海市学校发展性督导评价探索[M].上海教育出版社,2004 其它
教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见[Z].2005.5
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作者简介
祝秀丽，女，1980年10月出生，大学本科学历，二级职称，现任武城县李家户镇文和小学教导主任，分管学校的教学和督导评估工作中部分资料的收集与整理，并且执教五年级数学。
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