市建委贯彻落实《建立健全惩治和 预防腐败体系实施纲要》及工作规划情况报告
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，市建委严格按照市委、市政府的部署和要求，认真抓好全委惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。现将具体贯彻落实情况汇报如下：
一、加强组织领导，健全工作机制
市委、市政府《惩治和预防腐败体系实施纲要任务分解意见》下发后，我委立即召开党委会学习、分析情况，研究部署落实《实施纲要》意见，并成立了由委党委书记、主任徐延杰任组长，其他党委成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，全面负责此项工作在全委的深入开展。委各级党组织也都相应成立了领导机构，把贯彻落实《实施纲要》纳入到日常工作及党风廉政建设目标责任中，在全委形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二、加大学习宣传力度，营造良好氛围
为认真贯彻落实《实施纲要》工作，我委研究制定了建委系统学习宣传惩防体系《实施纲要》的工作意见，先后结合05年“保持共产党员先进性教育”和07年“讲正气、树新风”主题教育，对贯彻学习《实施纲要》和我委所承担的各项任务进行了安排部署。各级党组织，采取党委中心组（支部）学
1习、周五下午集中学习等形式开展了对《实施纲要》的学习，购买了学习辅导材料2000余本，下发给委属各单位和广大党员领导干部。委属各单位也都结合本单位工作实际，积极落实市委《任务分解意见》，以开展知识竞赛、测试、出简报、板报、网络等形式开展丰富多彩的学习教育活动。全委广大党员领导干部对照《实施纲要》的要求标准，深刻加强五个方面作风建设、廉政建设，进行认真的剖析，撰写剖析材料。
为加强对党员干部的廉洁从政教育，我委组织系统内县级以上领导干部参加市委在神马俱乐部召开的“先进事迹报告会”和“在押职务犯罪人员忏悔发言”；组织全体党员特别是各级党员领导干部观看《天网难逃》、《沉重的代价》、《建筑启示录》、《真假李真》、《权利必须得到监督》等警示教育片，使广大党员和党员领导干部深受到深刻教育。去年“七一”期间，我委邀请全国劳模刘嘉同志为全委副科级以上党员领导干部做报告，并组织多场以身边先进典型为主题的典型事迹报告会。
为进一步突进《实施纲要》的贯彻落实，我委坚持开展廉政文化进机关、进工地、进家庭活动，以“为民、清廉、务实”为主题，深入开展科学发展观教育，马克思主义世界观、人生观、价值观教育，正确的权力观、地位观、利益观教育等，不断增强机关工作人员特别是领导干部廉政勤政意识，切实解决“当官为什么，用权干什么、工作图什么”的问题，真正做到
2 情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进作风转变，提高工作效能。通过多种形式的宣传教育活动，广大党员干部深刻领会了《实施纲要》的主要内容和精神实质，提高了认识，统一了思想，营造了惩治和预防腐败的良好氛围。
三、突出重点，狠抓落实
（一）关于分解意见中“打破部门和行业垄断，引入竞争机制，加大企业、外商、私营和境外资本投资的力度”的任务。这项任务由委建企科牵头，审批科、法规科，工程科、工程交易中心、招标办等相关单位（科室）配合，加强对我市建筑市场的整顿和规范，引入竞争机制，为建筑企业的投资、发展提供公平、公正的竞争环境。
今年，我委结合优化经济发展环境活动，对行政审批、行政事业性收费、企业施工环境等关键环节进行了集中整顿。
提高审批效率。实行“两集中、两到位”，即各单位的审批职能和审批服务事项向审批服务窗口集中；要求各单位进厅项目要到位、人员要到位、授权要到位。同时积极开展了争创“优质服务窗口”活动，认真落实项目审批服务承诺制，真正做到一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务、限时办结。按照《行政许可法》的要求和市政府的具体安排，今年我们对市建委现有的行政许可审批项目进行再次清理。建委系统目前进入审批中心窗口的项目共有52项，通过清理、排查没有发现窗口授权不明，双轨运行、体外循环的现象。
3 切实保护企业发展，减轻企业负担。对城管处、园林处、拆迁办等5个单位涉企经营服务性收费和园林处、质监站、定额站、装饰办等８个单位（部门）社团组织收费进行了集中清理。在清理工作中，委纪委、财务科、法制科、行政审批中心等部门，对全系统所涉及的17项行政事业性收费、7项经营服务性收费和12项社团组织收费进行了认真的梳理检查，通过检查，没有发现乱收费、乱罚款、搭车收费等违规违纪现象。
大力整治企业施工环境。为给建筑企业施工提供一个良好的施工环境，委集中整治办公室和委工程科相结合，对建委所管理的市政工程项目、在建重点工程如湛河四期治理、高阳路三期、开源路南延等的施工环境进行了检查，密切配合公安、司法等部门，严厉打击地痞地霸、敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、强装强卸、无理取闹和阻挠施工等行为，为企业创造良好的投资施工环境。
开展建筑市场执法大检查。历年来坚持对在建工程项目进集中的执法检查，对违法违规工程下达停工通知书，对未办理施工许可、擅自修改工程设计、未招标的108个工程项目下达了《行政处罚决定书》，通过对建筑市场大规模的治理整顿，打击了不法企业的违规行为，维护了竞争有序的市场秩序。
（二）关于分解意见中“规范和完善建设工程招投标”的任务。这项任务由招标办牵头，纪委、法规科、工程交易中心配合，建立健全工程建设项目招投标制度和行政监督工作机制，加强关键环节和重点部位的监督，加大对工程建设项目监督检查力度。
4 严格监管程序，严厉打击“围标”、“串标”的不法行为。今年，我们从建设工程的报名、资格预审、开标、评标等各个环节入手，加大监督力度，防止陪标、串标现象的发生；完善监管机制，消除监管“盲区”。我委根据《招标投标法》、《河南省实施招标投标法办法》等有关法律法规，制定了《平顶山市建设工程招投标监督管理规定》，对招标监督内容、程序、时效进行了明确规定，并针对影响施工招标投标公正性的重要环节，进一步细化操作规则。严格杜绝建设工程项目转包、分包等不法行为。为进一步规范建筑市场秩序，我委在建设工程招标投标中坚持“一个项目经理同期只能承担一项工程任务”的规定，要求施工单位中标后不得擅自更换项目经理，因特殊情况确需要更换的，需经主要领导批准。同时对在建工程项目进行全面检查，重点检查建设单位工作人员有无利用职权指定施工企业转包和分包的行为；施工单位有无出借资质的行为，有无将建设工程转包或违法分包的行为；监理单位有无接受施工单位好处，纵容施工单位转包和违法分包的行为等。对涉及转包、违法分包的施工企业按有关规定进行责令改正、处以罚款、降低资质等处罚。同时将违规企业和人员记入“黑名单”，在一定期限内限制其进入建筑市场。
加强评标专家的管理。今年上半年，邀请省招标协会对评标专家进行了培训和考核。为规范建设工程评标活动，要求在评标委员会的组成上，有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济专家不少于评标委员会成员总数的三
5 分之二；实行工程量清单招标的项目，经济方面的评标专家不少于两名。同时组成专家考评组，对专家的业务素质和评标技巧进行综合考评，对屡次违反规定的评标专家，实行停用或清出处理。
四、抓好源头治理，认真查办商业贿赂案件
查办商业贿赂案件，是惩治商业贿赂违法犯罪行为的重要手段。我委对查办商业贿赂案件工作非常重视，对外设立了商业贿赂举报信箱及举报电话，积极拓宽案源渠道，注重依靠群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。去年初，我委在市11个创优重点工程项目部张贴廉政规定，公布监督举报电话号码。同时，深挖案件线索，加大信访监督力度，做好群众来信来访受理和核查工作，及时组织力量，限期查清，2006年以来我委调查群众来信反映的商业贿赂信件8件，积极配合市检察院查处商业贿赂案件一起，配合市纪委、监察局查处商业贿赂案件3起；对4名离任科级领导干部及其单位进行了离任检查和经济责任审计；对挂靠在建委系统的15个社团组织的财务管理、银行帐户及领导干部收受礼金、礼品、有价证券、超标准配备使用公务用车等情况进行了专项治理检查。
贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具体工作打算：
工作目标：今后5年，在建委系统建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉各项规章制度
6 逐步健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
落实《规划》是一个长期的实践过程，是一项常抓不懈才能收到实际成效的战略任务。我们将把这项任务与当前开展的党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，着眼于贯彻落实长效机制的构建。具体工作打算：
一、提高思想认识，领会精神实质
《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。要教育引导全委广大党员干部，特别是领导干部从政洽和全局的高度，深刻领会中央精神，理清工作思路，充分认识《工作规划》的重大意义，把学习宣传贯彻《工作规划》作为当前的重要政治任务抓紧抓好，按照《工作规划》 7 要求勤奋工作，狠抓落实，切实治理和遏制发生在建设领域内的腐败现象。
二、精心统筹安排，认真学习宣传
（一）委党委召开专题会议，研究部署《工作规划》的学习贯彻。把贯彻落实《工作规划》作为学习贯彻党的十七大精神，加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，做到认识到位，传达迅速，措施得力。召开全委学习贯彻《工作规划》动员大会，要求委属各级党委（支部）、各单位负责同志，要站在全局高度，充分认识学习宣传贯彻《工作规划》的重大意义，增强自觉性和坚定性，切实把《工作规划》的精神传达到每一个党员干部，形成学习贯彻的浓厚氛围。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确理解党的十七大关于加强反腐倡廉建设的重大决策，深刻领会胡锦涛总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述，全面把握《工作规划》的基本内容和精神实质。坚持党要管党、从严治党，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧密结合工作实际，以狠刹少数干部身上存在的歪风邪气为抓手，增强贯彻《工作规划》的针对性，切实做到教育以信念为重，制度以落实为重，监督以实效为重，改革以治本为重，纠风以民利为重，惩治以查案为重，实现工作的整体推进，切实增强工作积极性、主动性和创造性。
（二）完善中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。要结合当前在全委开展的优化经济发展环境和治理商业贿赂活动，深入进行党的作风和纪律教育，使广大党员干部始终树立对马克思主义、对中国特色社会主义坚定信念，切实加强党性修养和从政道德修养，筑牢廉洁从政的思想基础。
（三）创新载体，把学习《工作规划》活动不断引向深入。通过党委中心组学习、中层干部集中学习、举办培训班、辅导报告会、座谈讨论会、征文活动、知识竞赛、观看《2008反腐倡廉新部署专题学习讲座》、写心得体会等多种形式，使广大党员干部深刻理解《工作规划》的精神实质、基本要求，把思想和行动统一到中央精神上来，增强贯彻《工作规划》的自觉性。
（四）精心组织好宣传。加大宣传力度，扩大宣传的覆盖面，增强说服力和感染力。充分发挥广播、电视、报刊、建设信息网等媒体的作用，通过开办专栏、制作专题节目、建立网页等多种形式，大力宣传《工作规划》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，及时报道各单位学习贯彻《工作规划》 9 的有效做法和成功经验，在全委形成贯彻落实《工作规划》的良好氛围。
三、加强组织领导，抓好贯彻落实
（一）坚持党委（党支部）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、干部职工广泛参与的反腐败领导体制和工作机制。调整市建委惩治和预防腐败体系建设领导小组，研究、部署、组织、督导学习贯彻落实《工作规划》的各项工作。委党委书记徐延杰任组长，委领导班子其他成员为副组长，委属各单位党委（党支部）书记及委相关科室科长为成员，领导小组设立办公室，办公室设在委纪委，办公室主任由纪委副书记赵建华兼任。
（二）严格执行党风廉政建设责任制，委属各级党委（党支部）书记负总责，其他班子成员根据分工，抓好职责范围内的工作。制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把贯彻落实《工作规划》情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准，责任追究有依据。各单位要把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。
（三）加强协调配合，形成工作合力。根据《工作规划》，认真进行责任分解，明确牵头和协办单位（科室），确定责任人员。牵头单位（科室）要履行主抓职责，会同有关部门、单 10 位抓好分解任务的落实；协办单位要积极配合，做好职责范围内的工作。增强工作实效，确保五年目标任务的完成。
二〇〇八年六月十八日
