关于加强交通执法队伍建设的几点思考
交通行政执法内容多，涉及面广，社会性、公益性、服务性很强，一直是社会各界和人民群众关注的热点领域之一。大力加强交通行政执法队伍建设，进一步规范交通行政执法行为，提高文明执法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的实际需要。下面就交通执法队伍现状和存在问题以及如何加强队伍建设的办法浅谈一下自己的想法。
一、交通执法队伍建设的现状和存在问题
（一）交通执法人员数量不足
就路政管理特别是高速公路路政管理而言，目前一个高速公路路政大队路政执法人员也就13人左右，除去内勤人员，上路执法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分为对班制，所以正常上路执法的也就4人左右，处理一般的路产赔偿案件还行；一旦遇到控制区的复杂案件时往往就显得有点势单力薄，不能顺利处理的状况。
（二）执法机制不灵活
1、缺少一种开放性执法机制。交通执法工作是一项系统工程，不仅要注意交通内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等等各方面的制约因素，我们有些同志认为交通管理是交通部门自己的事情，关起门来搞交通执法，不注意与相关部门的协调，许多同志埋怨公安部门不配合交通执法工作，实际上我们交通部门也是有一定责任的，平时不注意沟通，不能建立起一个信息交流和协作的平台，遇到事情时当然不会得到全力的配合。封闭性执法，是当前交通执法存在的主要问题。
2、缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们有的同志仍然用老观念、老套路进行交通管理工作，表现为考核上以无行政诉讼、无行政复议为最高成绩，对上级的指示，以转发文件来完成任务，对交通执法工作中遇到的问题，以应由上级来解决来搪塞，对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等，有些单位的总结材料是
四、五年套路不变，内容不变，千人一面，千篇一律。因循守旧，僵化不变的执法机制是交通执法工作存在问题的症结之所在。
（三）执法手段单一 法律文书繁琐
1、执法人员在检查中，当事人不配合，不出示证件，拒绝回答询问，拒绝签名，在场的第三人如乘客也不愿配合，显得手段太单一，使执法调查工作难以有效开展。
2、一件普通的路政行政处理案件通常都需要十份左右文书，而一般程序的行政处罚案件则需要十几份文书，虽然现在可以在电脑上进行直接办案，但是繁琐的法律文书一直没有改变，这样既影响了执法的效率性，又给行政相对人带来了诸多不便。
（四）体制比较僵化
体制僵化，是交通执法工作发展的重大障碍。交通系统的行政管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的行政管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。组织结构分立，使交通执法工作难以提高，交通管理工作从交通部起，分为水上的海事、港航，公路上的运管、公管，延伸到今天的公管处、运管处、港航局三个相互独立、各自发展的事业单位，财务独立、编制独立、各有一套法律文书和处罚标准，甚至交通执法的服装都不统一，这样就使交通执法工作很难协调发展。
二、加强交通行政执法队伍建设的设想和措施
加强交通行政执法队伍建设，要按照依法治国、建设法治政府的总体部署，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，坚持和落实科学发展观，以交通综合行政执法改革为契机，以全面推进依法行政为目标，以推进交通行政执法责任制为载体，以提高交通行政执法队伍素质为基础，着眼发展，服务全局，扎实工作，力争在制度建设方面有新举措；要树立建设大交通理念，做到管理和建设并重，积极探索交通执法工作的规律，确实将交通执法工作放在重要议题来抓，在管理力量，经费保障等方面向交通执法方面倾斜，确保交通执法责任制落实到基层，具体要抓好以下几方面的工作：
（一）强化依法行政意识，为加强交通部门的执法能力建设、提高依法行政水平提供思想保证强化依法行政意识，要牢固树立以下三个观念：
1、职权法定和权责统一的观念。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担与权力对等责任，对人民负责。违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。
2、法律权威的观念，要努力在交通行政执法队伍中营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。各级领导干部和执法人员要带头尊重法律、崇高法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，在执法工作中不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。
3、依程序行政的观念。程序正义是实体正义的保障。各级领导干部和执法人员特别要树立依程序行政的观念，做到在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与行政管理相对人存在利害关系时应当回避；在做出不利于行政管理相对人的行政决定时，应当给予陈述和申辩的机会。
（二）创新制度建设，建立和完善交通行政执法的工作运行机制 加强执法队伍建设，要从基础抓起，从制度建设抓起，建立健全依法行政的各项工作制度，严格规范交通行政执法行为，促进交通行政执法工作按照统
一、公开、公平、公正的标准运作，培养和发展统一，开放、竞争、有序的交通市场，实现交通行业管理的法制化、规范化、程序化。
1、贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，分解交通执法职责。根据交通执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体交通执法部门和交通执法岗位，并在分解交通执法职责的基础上，确定不同交通执法部门、执法岗位的具体执法责任，根据交通执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，确定其应当承担的责任的种类和内容，严密执法程序，细化执法标准，切实改变过去执法岗位不清，职责不明，权力行使层级之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”，相互扯皮、揽功推过的现象，有效地规范交通行政执法机构内部管理秩序，提高执法效率。
2、建立健全交通行政执法评议考核机制。组织制定《交通行政执法评议考核办法》，对执法人员进行定期考核。将交通行政执法评议考核与工作目标考核、绩效考评工作结合起来，构建交通行政执法的考评奖励机制。要根据交通行政执法机构的职能和岗位配置情况，将行政处罚实体、程序、执法文书书写、执法制度的落实和执法队伍建设五个方面的问题确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性，并将考评结果作为执法部门和执法人员工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣，对绩效突出的给予奖励，对绩效差的予以批评和处罚，从而大大提高执法效能。
3、建立健全交通行政执法责任追究制度。凡发生重大责任的错案要追究错案部门负责人的责任，并取消其评先评优的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。因执法中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，由所属单位赔偿损失，并向具体责任人员追偿部分或全部损失，从而坚决纠正交通行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、超越职权、滥用职权、不履行法定职责的现象，以及野蛮、粗暴执法等不文明行为，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
4、深入进行交通执法体制改革。一是结合事业单位改革，确定合理的执法队伍人员、编制，探索综合执法的改革思路，当前首先应探索公路上两支执法队伍的综合执法问题。二是确定交通执法的资金渠道，每年交通执法所需资金纳入政府预算，按人头、按需要提供所需资金。三是拓宽用人渠道，严把入口关，由人事部门组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到交通执法队伍，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才，充实到法制部门。
5、建立灵活的交通执法机制。一是建立起一个长效的协调机制，加强和相关政府职能部门的联系，特别是与公安交警的联系机制，建立信息共享平台和交通、公安部门领导干部定期沟通、协商机制。二是提高一线执法人员的工资、福利待遇，精简机关工作人员充实到基层，实行执法人员定期轮岗制度。三是鼓励创新，针对执法人员严重不足的现象，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，探索电子监控和同步录音、录像取证在交通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。
6、建立健全交通行政处罚自由裁量权的程序控制制度，一是统一处罚尺度，压缩自由裁量空间，规范行政处罚行为，控制处罚随意性，促进执法公正、公平；二是严格报批、监督制度，成立交通行政处罚案件审查小组，对一些重大、疑难案件和从轻、减轻、不予行政处罚案件实行集体审查，提高行政处罚的民主性和科学性；三是建立交通行政处罚自由裁量监督检查制度，对各执法部门及其执法人员做出的行政处罚自由裁量进行监督，定期或不定期地开展检查。
（三）加强执法窗口部门建设，打造服务一流、效率优先、群众满意的办事窗口
1、加大投入,加强窗口部门服务设施建设，提高硬件设施服务水平。窗口部门要充分配置电脑、扫描仪等硬件设施，为前来办事的群众提供优良的服务环境。
2、强化窗口工作人员素质教育，大力创建文明示范窗口。通过开展文明礼仪教育、推广使用文明礼貌用语，岗位技能练兵，开展微笑服务等活动，使窗口工作人员具备良好的职业道德修养和工作责任感，大力提高面对面服务水平，把办好群众最关心、最急需、最盼望解决的事情作为提高窗口工作水平的突破口。
3、大力开展政务规范工作，大幅提高办事效率和便捷程度。窗口部门要坚持以“服务社会、奉献社会”为宗旨，完善首问责任制，一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限时办结制等效能制度的建设，减少办事环节，精简办事流程，提高工作效率。同时将承办的各项业务印制成详尽的办事指南，对外公布并发放，努力实现当日办结，并利用交通信息网站向社会公布办事指南、主要适用的政策法规、承办的各项交通业务等，加强与社会各界和市民的沟通，争取社会各界对交通行政执法工作的理解和支持。
（四）大力加强交通行政执法队伍建设，树立交通行政执法队伍的良好社会形象
要深入开展“创建学习型执法队伍”活动，建设一支政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、廉政高效、服务热情的交通行政执法队伍。提高交通行政执法人员综合素质是提高交通行政执法水平的根本保障。要在深入贯彻落实交通部《加强交通行政执法队伍建设的意见》的同时，继续加大执法人员的学习培训力度，实施“岗位读书，岗位成才”战略，做到组织、制度、内容，方法“四落实”，使交通行政执法人中的学习培训制度化、经常化，不断推进执法人员综合素质的全面提高。
1、继续实施执法人员岗前强制培训制度。所有新上岗交通行政执法岗位的人员都必须参加省厅统一组织的岗前培训，严格实行交通行政执法人员资格、证件管理制度，对未经培训考核合格并取得执法资格的，不得从事交通行政执法工作。
2、采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，组织交通行政执法人员学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《收费公路管理条例》等一系列法律法规，增强法制意识和依法行政的自觉性，全面提高执法水平。
3、深入开展“创建学习型执法队伍”专题活动，树立“工作学习化，学习工作化”的双向强化理念，坚持运用新的理论知识指导和创新工作实践，做到学习与工作紧密结合，相互促进。主要突出“五个重点”，即重点学习政治理论、公文写作、办公自动化技能、交通法律法规知识及交通业务知识技能等，从而打造一支思想作风正、学习风气浓、业务技能高、创新能力强的现代型交通行政执法队伍。
