针对贵公司规划中的“盾构设备厂区建设工程”及“道岔厂区建设工程”的项目特点，我所组织专家详细研究后，认为对该项目采用国际通行的“工程代建制”将在最大程度上保证工程的进度、质量、安全和投资效益。
一、工程代建制的含义及发展趋势
1、代建制的含义
代建制是指建设单位对其投资的基本建设项目，采用委托代理的合同设计方式，将工程组织与建设的全部或部分职能交由从事项目管理的企业（简称代建人）完成的项目管理制度，其分为全过程代理和两阶段代理。全过程代理包括进行项目可行性研究、环境评估、规划设计、项目报审以及项目施工的招投标和材料设备采购等整个建设过程，而两阶段代理一般从初步设计开始。
工程代建制是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式，在我国是对投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。
2、代建制的发展趋势
工程代建制的提出，是为适应我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展的需要。
20世纪80年代后，我国政府传统投资管理模式主要有：大型基础设施项目及各委、办、局系统等领域工程建设，以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位。1996年国家发改委要求，一般在经营性的基础设施项目批准立项后，组建项目法人，具体负责工程建设
的项目策划、资金筹措、建设施工及建成后的运营。
由于工程项目的实施是一次性的任务，业主方因技术、管理等方面缺乏配套的力量，业主方自行进行项目管理往往有很大的局限性，即使配备了管理班子，没有连续的工程任务也不合理；况且由于政府项目自建、自管、自用，建设单位出于利益驱动，必然导致投资失控发生“三超”；项目的策划、实施和运营各个环节政府主管部门基本带有指令方式，缺乏比较、竞争，导致“三公”欠失等。
2001年，国内一些主要城市如上海、深圳、珠海等，相继出台政府投资管理体制改革的办法、意见，如上海市2001年12月出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》（沪建计2001第0889号），要求从 2002年3月开始，若干局属建设单位将在改革、改制的基础上从3-5个将开工项目、5-10个前期项目入手，进行政府投资项目的代建制试点工作。工程项目管理模式的变革率先在政府投资项目上取得突破。
2004年7月16日，国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》进一明确政府投资项目加快推行“代建制”，即选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。该文件的成为工程项目管理模式变革的一个里程碑。
二、现行的工程管理方式存在的问题
1、从工程建设实施各环节的衔接分析
传统模式中的投资、建设、管理和运营基本上由一个系统（比如
建设系统、商业系统、卫生系统等）完成，由于各方同属一个系统，既有便于协调的有点，也有各环节质检责任不明、利益不清的缺点。尤其是对自建、自管、自用的项目，建设组织单位出于利益驱动，建设标准随意提高，造成有限资源的极大浪费，必然导致投资失控。工程项目建设单位又是建成后该项目的使用单位，为了本单位的利益，往往在设计、施工阶段随意修改设计、扩大规模、增加设备、提高标准、互相攀比，造成了工期延长，投资大大超标，追加预算，即发生所谓的“超概算、超预算、超决算”的“三超”现象。据有关数据，我国投资工程真正按计划投资完成的极少，多数超过预算的20%~30%，超过1~2倍的也屡见不鲜。
2、从工程建设各环节实施的方式分析
传统模式中的投资、建设、管理和运营单位的确定基本上由政府主管部门以行政指令的方式确定，缺乏比较、缺乏竞争、没有市场，存在一定程度的部门垄断痕迹，容易导致效率的降低。
3、从建设单位的人员组成和转化分析
一方面，传统模式中的建设单位既要参与项目前期的策划、你搞编制项目建议书、可行性研究等工作，又要参与工程建设的准备和实施工作，包括基地选址、动拆迁、组织勘察、设计和施工招标等，乃至项目建设的实施工程控制。应当说，上述工作对专业性要求。建设单位原专业不是工程建设管理，缺乏必要的专业知识，即非专业人士从事专业性很强的建设工程管理，难以肩负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。投资主体缺位的后果是投资规模无法控
制、腐败现象发生、工程质量难以保证、建设秩序被破坏等。
另一方面，传统模式中的许多建设单位（尤其是工程指挥部）往往上一个新项目，就专门成立一个基建班子，这使很多行政机构人员膨胀，且这种临时性的基建班子大部分专业不配套，也没有工程管理经验的累积，随着项目完工，他们面临无事可干的问题，或者趋于解体，或者融入项目建成的运营管理主体之中。这就使得，要么是专业化的人才被浪费，聘用的专业技术人员临时观念较严重，责任心较差，导致难以提高建设管理水平，难以积累起专业化的工程建设管理经验；要么工程实施不使用专业人才，导致我国工程建设管理始终处于个较低的水平。
4、从工程建设的控制上分析
建设工程中的腐败贪污案件屡见不鲜，这主要是由于现行管理制度的不科学、不完善所造成的。业主掌握着在建设项目中最重要的资金使用权，选用哪一家设计、由谁施工、聘请谁监理、配套哪一家设备、选谁来装修等经常由业主说了算，即使在形式上也进行招标、业主的倾向性也是显而易见的。这样的管理制度势必为腐败现象提供可行的空间。代建代管制度可最大限度的杜绝由于业主不懂专业而出现的错误，并且在工程进行当中的重要环节避免暗箱操作，也便于有关部门的监督检查，使建设工程的管理能按科学规律有序的进行，既符合市场规律，又可减少腐败现象的发生，有助于质量、工期和投资的全面控制。
三、工程代建制的优点
1、能够充分发挥市场竞争的作用（如招标），从机制上确保防止“三超”行为的发生。
2、代建制保证了项目建设和管理的专业化水平。代建制下，被授予代建资质的代建单位是从事基本建设项目管理的专业机构，有长期从事项目管理工作的技术人才，利用这样的机构对投资项目进行专业化的集中管理，比使用单位自建自营更能保证项目设计水平、工程质量和造价控制。
3、工程代建制克服了传统项目的非专业化管理、投资“三超”、暗箱操作滋生腐败等种种弊端，通过具有法律效力的代建合同，选择有经验的专业队伍，依靠专业人士，实行社会化管理，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”，建立了投资责任约束机制，方便监督管理，提高项目实施情况的透明度，规范了投资建设程序；通过市场化运作，确立了投资者和建设者间相互关系，有效地加强了投资项目的管理，提高建设工程项目管理水平，降低管理成本，提高投资效益；
4、工程代建制同时可以使相关部门单位免去了组织管理工程项目实施的具体事务，解决了外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求。
四、我所对该工程实施代建制管理的自身优势
1、我所是一家综合性的大型事务所，在工程建设方面拥有如下多项资格，可为贵公司提供项目管理的从建设初期到竣工验收的全方位服务。
（1）财政部批准的资产评估资格
（2）财政部批准的投资评审资格
（3）建设部批准的工程造价咨询甲级资格、通信工程预、结、决算编审资格
（4）建设部批准的工程招标代理甲级资格
（5）财政部批准的政府采购招标代理甲级资格
（6）湖南省建设厅批准的房地产评估资格
（7）湖南省国土资源厅批准的土地评估资格
2、丰富的人才资源库使我所在为贵公司的服务过程中可提供更高质量的服务。
我所拥有有各类专业人士163人，大学本科以上学历占50%，全所具备会计学教授、高级会计师、高级审计师、高级工程师等各类高级职称的专业人员21人，具有会计师、工程师、经济师等各类中级职称的专业人员98人；注册会计师90人（含证券期货特许资格注册会计师4人），科技咨询师56人，注册资产评估师26人，造价工程师25人，土地估价师14人，注册税务师10人，房地产估价师11人，具有其他执业资格人士7人。
3、我所在建设项目全过程工程管理服务方面经验丰富
我所是省内最先开展建设项目全过程管理服务的中介机构，结合长期的实践，湖南天华制定了严谨的全过程咨询服务技术标准，近年来已为华菱集团、湖南广播电视大学等十余家客户提供了建设项目全过程管理服务，为客户合理地节省了大量的投资，深受客户欢迎。
4、遍布湖南主要城市的分所可为业主提供网络化的服务。
我所总部设立在长沙，在株洲、湘潭、岳阳都有设立分所，针对该项目分别在长沙、株洲同时进行的情况，遍布湖南主要城市的分所可为项目提供网络化的、更加优质的服务。
我们非常希望能和贵公司合作，为贵公司提供建设项目全过程工程造价控制管理服务，并通过我们的专业服务，为贵公司合理节约工程造价，按期、圆满地完成任务，用我们的智慧和能力为该项目的建设增添光彩。相信我们完全有能力为该建设工程项目管理提供优质的服务，并一定能赢得贵公司的满意。
湖南天华会计师事务所
二00八年六月十六日
