xx市2010年就业与失业保险工作要点
2010年全市就业与失业保险工作总体思路是以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国、全省、全市人力资源和社会保障工作会议精神，围绕“服务发展，保障民生”工作大局，突出做好新一轮促进就业政策贯彻落实，巩固和扩大再就业工作成效；突出做好服务企业助经济发展，为企业提供人力资源支撑；突出做好鼓励和帮扶自主创业，确保创业型城市创建取得实效；突出做好城乡就业困难人员就业援助，让各类就业困难人员稳定就业；突出做好各级公共就业服务平台建设，以信息化建设推进和队伍素质强化提升整体服务水平，夯实就业工作基础。努力完成“十一五”工作目标，确保全市就业局势的稳定。
2010年全市就业和失业保险工作的主要目标是：全市新增城镇就业4.66万人；帮助城镇失业人员实现再就业2.02万人，其中就业困难人员再就业0.53万人；确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，实现动态归零；年末城镇登记失业率控制在4.0%以内；全市失业保险参保人数净增1万人；确保全市就业局势稳定。
一、推行“四大计划”，提升服务企业广度和深度。为适应经济结构转型加快、外来务工人员特别是熟练工来湖就业增幅放缓以及高校毕业生就业压力增大、部分企业“招工难”问题再次凸显的外部实际，一是推行“信息对接”计划。重点研究重大投资项目带 1 动就业机制，探索建立企业空岗信息员长效工作模式；继续实施重点行业企业失业动态监测制度，进一步提升人力资源市场供求分析质量，准确把握全市就业形势。二是推行“人力资源保障”计划。要围绕有效破解部分企业“招工难”问题，做好盘活“存量”、扩大“增量”、提高“质量”、控制“流量”的文章。重点做好城乡人力资源调查、各类人力资源交流会，组织外出招工开展校企对接、拓展网上服务、建立联系服务机制等工作，为各级各类企业提供人力资源保障。三是推行“服务提升”计划。探索推行“网上”录用备案；加快推进人力资源市场环境改善，功能提升；研究推进适应大学生就业服务模式。四是推行“政策帮扶”计划。要在进一步加大政策宣传力度的基础上，重点结合延长和扩大失业保险基金使用范围和新一轮促进就业政策执行，继续推动落实对困难企业以及吸纳就业困难人员的企业支付相应的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴，使企业特别是困难企业在承担社会责任的同时得到政府的关注和帮扶。
二、夯实“四个建设”，提升就业服务信息化水平。按照力争2010年底前基本形成“管理统
一、业务规范、数据集中、资源共享”四级公共就业服务体系和实现“一点登陆、全市查询”的目标。一是加快推进基层平台建设。深入开展充分就业村创建，要在重点确保实现全市社区、村级平台100%建成的基础上，按照“六到位”要求，进一步细化职能、完善制度，探索落实工作经费正常增长机制，切实形成基层平台建设和运行长效机制。二是加快就业服务信息化建设。结合建立覆盖全市城乡的人力资源动态管理库工作要 2 求，要按照“城乡一体”、“区域一体”人力资源市场建设目标，着力推进市、县（区）、乡镇（街道）和行政村（社区）四级人力资源市场信息网络的链接，加快实现全市人力资源基础信息共享；同时，在将各项就业服务业务工作全部纳入计算机管理的基础上，要继续根据就业服务工作发展要求，不断推进系统软件升级，有效提升信息化管理质量和水平。三是加快探索就业服务标准化建设。从规范服务、提高工作效率和透明度出发，切实按照科学管理要求，要重点对街道（乡镇）、社区（行政村）就业服务平台的工作内容、服务程序和操作流程进行分解和细化，并建立和推行统一的服务流程和规章制度，形成《就业服务手册》，为城乡劳动者提供快捷、优质、统一的“一站式”就业服务。四是加快绩效考核机制建设。按照目标管理原则与要求，要重点建立以目标任务和服务任务为导向的就业工作绩效考核办法，切实将就业服务数量和质量指标层层分解，并严格纳入各级基层就业服务平台和工作人员的考核内容，推动目标任务完成。
三、实施“五项活动”，提升就业政策落实覆盖面和规范性。在继续借助传统和现代媒介做好政策宣传解释、提高政策知晓率的基础上，紧紧围绕新一轮促进就业政策的贯彻落实做好文章。一是开展公益性岗位吸纳就业情况大检查。从严格管理，推动全市公益性岗位开发工作良性发展，确保就业再就业扶持政策全面落实到位出发，要组织力量对现有公益性岗位人员在岗、工资发放等情况进行一次全面检查，以进一步摸清和规范公益性岗位吸纳就业情况。二是培育10个社区非正规就业服务组织。要组织力量率先在xx市 3 区组织开展非正规就业调查，在摸清当前社区非正规就业现状和需求的基础上，试点引导和培育10个社区非正规就业服务组织，探索社区就业新模式。三是推出1000个新增公益性就业岗位。加大公益性岗位开发和筹集力度，全市重点收集1000个机关、企事业单位后勤岗位及基层社区管理服务岗位，通过对接活动等形式解决就业困难人员就业。四是推出1000个大学生就业见习岗位。从促进高校毕业生就业出发，要开发1000个大学生就业见习岗位，重点是创业科技型中小企业提供“学习型”就业见习岗位，并重点向困难家庭高校毕业生推荐，按规定落实相关政策，大力推进大学生就业见习工作。五是落实10000人灵活就业社保补贴。要按照新一轮促进就业政策要求，严格落实对灵活就业人员的认定和审查，确保10000名以上灵活就业人员及时享受到社会保险补贴。
四、落实“五个一批”，提升创业促就业环境和水平。创业促就业工作是一项系统工程，在围绕创业型城市创建推进各项基础工作的同时，一是落实政策扶持推动一批。要充分发挥现有创业扶持政策的作用，努力营造门槛低、管理简、政策优、融资活的良好创业环境。重点在小额担保贷款工作模式上有所突破，扩大小额担保贷款政策效应。二是落实创业孵化培育一批。要重点强化“大学生创业园”、“科技创业园”和“一镇一品”特色创业实训孵化基地建设，探索创业项目征集、展示与服务的市场化运转模式，并加大对本土创业项目的论证和推介力度。三是落实创业培训提升一批。要重点充实创业培训师资力量，完善师资队伍考核、奖励和淘汰机制；要组织、开展SIYB培训，丰富创业培训内涵与外延，并进一 4 步将创业培训向社区和农村延伸，以推进完善创业培训体系；要重点结合本地特色产品抓好网上创业培训，采取模拟实训等方式，切实提高各类创业群体特别是大学生创业培训效果。四是落实服务优化带动一批。要重点依托四级创业服务中心，以充分就业街道创建等为载体，不断深化创业指导服务组织建设与探索，切实发挥创业项目经理人和创业专家咨询团、创业者协会的作用，深化创业服务工作机制；要注重点面结合，深化创业服务成效。五是落实示范典型激励一批。要重点做好对身边享受政策、成功创业典型的挖掘、总结和推广工作，通过“创建工作动态”简报、创业服务网站以及“创业xx”专栏进行宣传和推广；同时，重点做好
4、5月份的“创业促就业”宣传月活动，以基层工作人员创业知识竞赛、市民创业经验大赛为抓手，形成“十佳”创业示范基地和“十佳”创业经验，以创业典型宣传激发和引导自主创业。
五、突出“三类群体”，提升就业援助针对性和有效性。以实现城乡居民“充分就业”为目标，重点做好城镇零就业家庭、农村低保家庭和困难家庭大学毕业生“三类群体”的就业援助工作。一是继续强化就业援助员队伍建设。开展就业援助员（创业项目经理人）就业创业政策知识竞赛，提升就业服务水平，进一步做实做细就业援助工作；精心组织开展十五项就业服务专项活动，做到提前谋划，精心安排，有效实施，切实提升就业援助实效。二是总结完善就业援助工作机制。要进一步探索落实“六个一批”（灵活就业援助一批、公益性岗位安置一批、用工单位吸纳一批、人力资源交流大会招聘一批、共建单位招聘一批和“一对一”帮扶一批）帮扶 5 机制，不断充实内容，增强就业援助工作的长效性。三是开展充分就业街道和充分就业行政村创建。在继续推动和总结充分就业社区创建成果的基础上，开展充分就业街道、充分就业村创建试点工作，制订创建标准，召开创建工作现场会，大力推动社区和行政村就业岗位开发和各项优惠政策落实。力争到年底30%的村达到“充分就业村”标准，同时扎实推进充分就业街道创建活动。
六、注重“三个强化”，提升失业保险稳定和促进就业功能。围绕充分发挥失业保险稳定和促进就业功能，一是注重强化失业保险基金扩大支出范围试点。认真做好扩大支出范围试点工作，扩大失业保险促进就业经费享受对象，落实失业保险促进就业、稳定就业的各项政策。二是注重强化失业保险内控制度。要从规范失业保险管理服务工作，确保失业保险基金安全出发，进一步严格工作程序，加强业务经办标准化建设，开展业务培训，着力强化内部各岗位之间的管理与相互监督，建立内审制度，使失业保险金发放更加规范。继续健全基金预决算使用制度，建立保障基金安全运营长效机制。三是注重强化失业监测制度。依托城乡人力资源信息系统的逐步完善，继续做好就业相关数据调查工作，要重点建立和完善重点行业企业就业失业监测，开展社会调查失业率调研工作，探索建立失业预警调控机制。
七、打造“三型队伍”，提升就业服务系统干部职工凝聚力和战斗力。围绕建设单位文化、解决突出问题、深化文明单位创建等工作，建设一支心齐、气顺、劲足、实干的高素质干部职工队伍的要求，一是打造“学习型队伍”。要把握重点、确保时间、丰富形式，深入开展形势政策教育和读书学习活动，深入学习《就业促进
6 法》和有关促进就业政策，不断提高落实政策能力。组织开展“公共就业服务体系建设与发展”，“失业预警机制的探索与建立”、“社区就业服务组织的建设与思考”、“深化创业项目经理人制度建设”和“小额担保贷款运行与发展”专题调研，重点解决就业服务难点、热点问题。二是打造“服务型队伍”。要重点推动服务窗口“党员先锋岗”、“巾帼示范岗”和“青年文明岗”“三岗联创”活动，在完善服务细节上下功夫；要加强作风建设，深入企业、深入基层，进一步落实联系企业，服务群众机制，全力服务群众和基层。要加强完善宣传报道工作，围绕就业工作重点、热点和难点问题开展宣传，办好“创业xx”专栏，使全社会重视和支持就业工作。三是打造“廉洁型队伍”。要进一步落实责任，加强教育，积极组织开展遵纪守法教育、党纪政纪教育、正面典型示范教育和反面典型警示教育，切实增强干部职工的法律意识和党性修养。要继续推行办事公开，严格落实《直属单位领导集体决策重大问题议事规则》和领导干部重大事项报告等制度。要广开言路，主动接受监督，严格责任追究，有效完善和落实监督机制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正树正气、立新风，确保2010年各项工作任务完成。
二○一○年二月三日
