2011年腊尔山高寒山区群众脱贫解困
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凤凰县腊尔山高寒山区脱贫解困工作领导小组办公室
（2011年12月23日）
腊尔山高寒山区地处凤凰县西北部，属云贵高原东端的台地地区，辖2镇3乡、65个村、2个居委会、213个自然村寨、374个村民小组、14675户，共有人口6.5万人，其中苗族人口占98.5%，有贫困户7111户、3.1万人，占总户数的47.7%。该地区平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，俗称凤凰的“西北利亚”，是湘西地区乃至湖南省贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。今年来，省委、省政府将我县腊尔山高寒山区困难群众脱贫解困作为全省“十二五”扶贫开发重点之一，作为全省24个少数民族高寒山区人民群众脱贫解困先行试点，作为全省少数民族高寒山区扶贫开发的“第一场战役”。今年来，在省委、省政府以及省扶贫开发办、省财政厅、省民委及州委、州政府、县委、县政府等领导的正确领导下，在县直有关部门和各乡镇的共同努力下，我们坚持以扶贫开发总揽少数民族贫困地区新农村建设工作全局，以全面建设小康社会为目标，按照“政府主导，社会参与，自力更生，整体推进”的方针，围绕“畅行、安居、富民”扶贫工作思路，以基础设施建设为工作重点，从促进农民增收入手，整合扶贫资源，聚集各方力量，加快产业开发，实施整片推进，在推进少数民族高寒山区脱贫解困作了一些尝试，取得了较为显著的成绩。
一、腊尔山脱贫解困工作进展情况
腊尔山地区脱贫解困主要实施农村危房改造、农村村组道路建
设和农村人畜饮水三大工程项目。经各乡镇、村组干部的多轮调查、摸底、核实，并分别在村组、乡镇、县进行三级公示，报县脱贫解困领导小组办公室及相关部门审批，最终确定了腊尔山地区农村危房改造对象、农村村组道路建设条数和里程以及农村人畜饮水试点村，并编制设计了道路建设、人畜饮水项目工程试点相关图文资料。目前各项工程项目进展顺利。
一是农村村组道路建设顺利推进。腊尔山地区农村村组道路建设的规划、设计、测量、技术、质量由县交通运输局全程把关，由腊尔山地区5个乡镇为业主，村支两委具体组织实施，群众积极参与。截止12月15日，41条91.315公里村组道路公路建设已动工38条（腊尔山镇10条，禾库镇9条，两林乡7条，柳薄乡9条，米良乡3条）动工率为92.7%，修通了80公里（腊尔山镇20.86公里，禾库镇27.9公里，两林乡15公里，柳薄乡5.4公里，米良乡10.84公里），占总里程的87.6%。禾库镇吉云村、茶寨村、俄力村12.08公里，已全面完工，可进行验收。
二是农村危房改造全面铺开。农村危房改造由县民政局负责把关，各乡镇具体负责实施，群众积极参与。目前，按程序要求，各乡镇已全面完成了申报、核实、评议、审核工作，并进行了公示，危房改造对象与村支两委、乡镇政府签订了危房改造协议书、承诺书，做到了公开、公平、公正。截止11月22日，1520栋危房改造工程已开工1458栋，开工率为95.9%（腊尔山镇396栋，禾库镇377栋两林乡332栋，柳薄乡231栋，米良乡122 栋）。已完工1303栋（腊尔山镇357栋，禾库镇358栋，两林乡268栋，柳薄乡207栋，米良乡113 栋），可进行验收。
三是农村人畜饮水正在启动。由县民委具体负责组织实施，县水利局负责技术指导的7处农村人畜饮水项目工程已全面动工。目前工程除腊尔山镇夺西村、米良乡米良村2处集中供水工程正在钻
井寻找理想水源外，其余5处已完成总工程量的50%以上。
四是认真组织协调特困户帮扶工作。通过调查核实，今年实施的1520户农村危房改造对象，尚有36户特困户，因无劳动力或家庭经济特别困难的特困户，无法按期进行危房改造的村民。县委、县政府责成36个县直单位实行一对一帮扶，出钱请工。目前，36个县直单位派出干部深入各帮扶对象实施帮扶工程，县纪委监察局投入3.5万元帮扶腊尔山镇科茸科吴辑德进行危房改造工程已全面完工，可进行验收。
五是突出抓好农村文明建设工作。我们努力克服过去扶贫开发“一条腿长、一条腿短”的问题，既注重物质扶贫、精神扶贫，更注重经济与社会、人与人、人与自然和谐发展。开展对腊尔山地区16岁以上、35岁以下的青壮年农民进行了职业技能培训，使他们掌握了1—2门实用技术；今年，省财政厅安排资金，按计划安排了第一批40多青壮年到长沙市望城区职业中专接受焊工培训，结业后由三一重工股份有限公司长沙基地安排进工厂工作，月薪3000元以上。专门的青年技能培训为腊尔山地区青年走出大山，脱贫致富提供了一个更广阔空间。同时，在腊尔山地区深入开展评选“和谐农家”和“农户倡文明、村社创和谐”活动，结合创先争优活动开展，推进基层民主建设，干部群众信心倍增，脱贫致富的积极性空前高涨，思想观念发生了很大变化，党群关系明显改善。
二、工作措施与经验
腊尔山高寒山区地理位臵偏僻，交通道路闭塞，产业发展缓慢，长期以来，群众生活困苦，集体经济薄弱，基础设施落后，区域经济和社会发展水平明显低于其他地区。当地农民主要经济来源靠外出务工工资，年人均纯收入不足1000元，群众饮水难、住房难、出行难、用电难、上学难、就医难、就业难、致富难等社会温饱问题十分突出。为了扎实推进扶贫开发工作，加快这些地区的经济和社
会发展，彻底改变其落后面貌，我们抢抓机遇，整合资金，凝心聚力，逐村突破，全面推进。试点工作，从酝酿到全面启动实施不到一年时间，受到社会各界广泛关注，得到了中央、省、州、县领导等领导的充分肯定。
一、统一思想，提高认识。一是要求各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识解决少数民族高寒山区贫困农民生产生活困难的重要性和紧迫性，带着责任和感情，采取有效措施，切实解决高寒山区贫困农民生存和发展中的实际困难。二是要求相关部门和各乡镇要进一步提高认识，将腊尔山脱贫解困工作作为当前一项最重大的政治任务，作为一切工作的重中之重，切实增强紧迫感，转变作风，强化措施，提高效率，狠抓落实，采取倒计时和销号制逐项落实。提请县委、县政府将腊尔山脱贫解困项目工程作为相关部门和乡镇党政“一把手”及村主干的帽子工程，把脱贫解困工作纳入相关部门和乡镇党政“一把手”绩效考核和干部年终考核内容，直接与村主干工作效益、工资挂钩。
二、厘清思路，科学规划。坚持“专家论证、政府主导、群众参与、科学决策”的原则，确定“修好一条扶贫路、建设一个新农村、发展一条产业带、致富一方贫困户”的基本思路，立足“三个突出”来规划脱贫方案，即突出水、电、路、房等基础设施建设，改善生产生活环境，使群众走得出、居得下；突出产业扶贫开发，大力引进金银花、猕猴桃、药材等适合高寒山区种植产业，实现产业致富；突出农民素质教育培训，提高当地群众科学文化素质，增强群众自我发展意识和能力。从民政、建设、规划、国土、教育、卫生、农业、林业、水利、畜牧、交通等部门抽调专业技术人员，多次深入实地调查研究，帮助群众分析致贫原因，帮助群众选项目、定规划；组织有关部门和技术人员对项目进行评估论证，编制完成《凤凰县腊尔山高寒山区扶贫开发项目规划》，将基础设施、农村危
房改造、社会事业、农民素质教育、产业建设等五个大项、十六小项写进总体规划，规划投入为35664.21万元。
三是加强领导，强化责任。一是加强组织领导。成立以县长为组长，常务副县长、分管副县长、联系常委等县领导为副组长，扶贫开发、财政、水利、交通、民政等相关单位为成员的腊尔山高寒山区脱贫解困工作领导小组，领导小组下设办公室。多次召开了县委常委会、县政府常务会、县脱贫解困工作领导小组会议和腊尔山地区五个乡镇党政“一把手”工作会议，县委书记、县长多次深入基层召开脱贫解困工作推进现场会议，专题研究和及时解决脱贫解困工作中出现的问题，总结经验，促进工作，确保了项目工程实施健康发展。二是落实责任。先后出台了《关于成立腊尔山高寒山区脱贫解困工作领导小组的通知》、《关于实行县级领导联系腊尔山高寒山区扶贫开发公路通达通畅和危房改造工作责任制的通知》、《凤凰县腊尔山高寒山区2011年公路建设及危房改造项目实施方案》、《凤凰县腊尔山高寒山区财政扶贫资金报帐有关规定》等一系列文件，对脱贫解困工作的指导思想、目标任务、政策原则、建设标准、保障措施、项目资金管理等方面作出严格的规定和要求。明确了农村危房改造工程由县民政局牵头落实，农村村组道路建设由县交通运输局牵头落实，农村人畜饮水工程由县民族事务局牵头落实，具体由县脱贫解困办公室统筹协调，相关部门全力配合，腊尔山5个乡镇全体领导干部积极组织实施。对于工作落实不力，影响工程进度，不能按期完成任务的的部门和乡镇将采取一票否决制处理，依照《凤凰县重要工作和重点项目问责实施办法（试行）》（凤办发„2011‟41号）对有关部门及相关责任人进行责任追究。三是强化宣传氛围。通过编发资料简报、悬挂横幅标语、县政府网站、电视台、圩场、宣传车、村组群众会议等多种形式，大力宣传省委、省政府实施的腊尔山地区各项扶贫政策，提高干部群众抢抓机遇自谋发展的意识。召开部
门工作会议、乡镇干部会议、村组干部会议、村民群众大会等各级会议200余场次，发放各种宣传资料10000余份，修建高标准公示牌、公示栏5个，213个自然村寨、374个村民小组全部建有公示栏；将扶贫项目、扶贫对象、补助标准、项目实施程序和项目建设标准及要求及时在县党务公开网、各乡镇政府党务公开网、政务公开栏、村务公开栏上公开公示，做到家喻户晓。通过借力造势，进一步营造脱贫解困工作氛围。通过借助中央、省、州、县电视、报刊、网络等媒体的优势力量，强势宣传我县腊尔山高寒山区脱贫解困工作。湖南卫视目前已3次在黄金时间的湖南新闻联播栏目推出我县脱贫解困工作专题报道；湖南日报7月9日第二版头条刊发记者苏莉采写的《3500万元支持凤凰腊尔山区脱贫》，10月9日头版头条刊发记者苏莉采写的《腊尔山区迎来脱贫致富希望》；湖南红网9月8日首页臵顶刊发记者刘容采写的《3大工程助腊尔山高寒区村民脱贫》。目前，凤凰县腊尔山高寒山区脱贫解困已成网络网友关注的一个关键热词。
四、透明公开，科学实施。腊尔山脱贫解困三大项目工程建设坚持 “统一领导、分级负责，总体安排、分步实施”的原则，采用自下而上申报的方式，村向乡镇申报，乡镇向县申报，由县腊尔山高寒山区脱贫解困工作领导小组办公室进行评审确定。农村危房改造坚持“农户自愿、乡镇鉴定”的原则，村民对照政策条件向村支两委会提出申请，村支两委集体研究审核后签出意见，上报乡镇人民政府，再由乡镇人民政府组织危房鉴评领导小组成员，进村入户进行现场核对鉴定，并拍出旧房图片，然后根据危房评定类别进行登记，将相关图文资料汇编装订成册上报县脱贫解困领导小组办公室审批，并在县、乡镇、村、组四级张榜公示无异议，由农户与乡镇人民政府签订危房改造协议，确定为危房改造扶持补助对象。然后严格按照相关扶持标准实施改造工程。
五、创新机制，狠抓落实。一是强化责任，将脱贫解困工作纳入对县直相关部门和乡镇领导年度综合工作目标考核内容，并根据县直单位及乡镇领导对脱贫解困工作的重视程度和年度计划任务完成情况，实行量化打分，绩效考评，严格奖惩。二是强化监督，将脱贫解困工作纳入县人大、政协、县纪检监察对扶贫开发工作的监督检查范围，严格按照《扶贫资金管理办法》要求，切实加强对脱贫解困的政策指导、调查研究和督促检查，严格落实项目建设“动态监测制”、“资金兑付制”，“项目资金使用公开、公示制”、“项目资金县级报帐制”、“项目资金审计制”和“项目检查验收责任追究制”等管理制度，确保专项资金专款专用、节约使用，确保项目建设优质高效。三是强化督查，对于项目工程建设实行严格月督查制度，由县委、县政府督查室、县解困办、县扶贫办、县交通局、县民政局、县民委等部门组成督查组，每月定期对腊尔山高寒山区脱贫解困项目工程进展情况和资金使用管理情况进行专项检查或抽查，发现问题，及时解决，对全面完成脱贫解困任务和资金安全运行起到了积极的推动作用。四是落实包扶帮建，出台了《关于实行县级领导联系腊尔山高寒山区扶贫开发公路通达通畅和危房改造工作责任制的通知》文件，将各项工作具体分解捆绑到领导、到单位、到乡镇、到村组、到每一个干部；出台了《关于实行县直单位定点帮扶腊尔山高寒山区农村危房改造的通知》，将36户特困户的危房改造工程实行由县直36个单位一对一定点帮扶。五是规范行为。要求各部门、各乡镇要勤政廉政，确保腊尔山脱贫解困专项资金规范有序运行。不得以任何理、任何名目收取管理费、保证金等，不得以虚报面积、里程、工程量等形式套取专项资金等。一旦发现有违规违纪行为，将由县纪委监察局查实处理。
六、建档立案，规范管理。一是建档立卡，建立健全县、乡、村脱贫解困档案资料管理制度，对脱贫解困有关文件、资料，包括
村组道路概况、人畜饮水工程概况、设计文书、农户花名册、申请书、图片资料、规划设计资料等档案资料，实行“一路一档”、“一户一卡”、“一村一簿”、“一乡一册”等管理，使脱贫解困工作做到了底子清、帐目清、项目实施情况清。二是挂牌管理，在213个自然村寨、374个村民小组公示栏里将农村危房改造对象户主姓名、家庭人口、危房级别、建房面积、补助资金等情况进行公示，在41条村组道路所在村公示投入资金、施工队伍情况、建设工期、技术规格等情况；向2575户农村危房改造户发放明白卡、告知书，并在县、乡、村、组挂牌公示，在农户家门口张帖告知书，公示张帖挂牌率达到100%。
