石柱县深化电商扶贫总体行动方案
为深入贯彻落实党的十九大精神，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，以电商扶贫为抓手，大力实施“乡村振兴”战略，推动互联网、大数据与实体经济和扶贫攻坚的深度融合。真正促进农村经济利用互联网实现全面发展，保障农业增产增效、农民持续增收，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作思路
以农业增产、农民增收、生态增值为目标，以全县贫困村（户）为重点，立足康养资源，坚持“县级指导、乡镇主体、企业实施”的原则，围绕网络营销、主体培育、品牌打造、人才培训等重点工作，深入实施“三式营销模式、三级联动体系、三大服务中心”的“三个三”农村电商生态链工作思路，全面完善农村电子商务三级服务体系与三级物流体系，构建“并联式链条”助推农产品上行，建立电商扶贫长效机制，让电商扶贫真正成为脱贫攻坚催化剂、农民脱贫增收助推器，大众创业、万众创新新羽翼。
二、工作目标
建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的农村电子商务市场体系，促进农村电子商务在解决买
- 12家以上，入驻知名电商企业20家以上，产业园实现电商交易额5亿元以上（责任单位：县商务局；实施单位：石柱县电子商务协会）。
完成时限：2018年12月
（二）完善农村电商物流配送体系
1.依托邮政石柱分公司，整合农业、供销等农村物流资源，按照定时、定点、定线和统一车辆、统一配送、统一补贴，即“三定三统一”的原则，实施“1+T”“T+1”的物流模式，实现到达物流分拨中心快递包裹1天内进村入户，上行农产品1天内到达物流分拨中心发往全国。同时对全市深度贫困乡镇开辟物流专线，覆盖每一个村级电商服务站点，助推电商扶贫。引进熊猫快收服务商，充分整合社会物流资源，完成县级电商物流分拨中心功能提升改造，布局一批城区及乡镇末端快递物流取送点，优化全县电商物流配送线路，降低物流成本，打通贫困村网络购销运输配送渠道（责任单位：县商务局；实施单位：邮政石柱分公司、重庆点到点供应链管理有限公司）。
完成时限：2018年7月
2.推进“草根物流”项目。鼓励、扶持村级电商站点负责人和村民依托自有电动车、摩托车、面包车等资源，组建乡村草根物流团队，建立覆盖镇村组的物流服务网络，真正解决“两个一公里”问题（责任单位：县商务局；实施单位：各乡镇（街道）、各电商服务站点）。
完成时限：持续推进
3.推进冷链电商物流体系建设。至2018年，依托电商及物流企业，建设10个以上农产品冷链物流集配中心，为全县电商物流站点、农产品企业等提供冷链物流运输服务（责任单位：县商务局；实施单位：各乡镇（街道））。
完成时限：2018年6月
（三）健全农产品质量保障体系
1.推进农产品电子商务与质量安全溯源一体化建设，建成全县农产品质量安全溯源追溯平台，大力实施“二维码”技术应用，网销农产品“一户一品一码”，将追溯源头延伸至田间地头，实现产、销、管有机统一，实现源头可查，去向可追。至2018年，农产品追溯体系全面推广到各乡镇，延伸到各村，覆盖60%以上的电商企业、服务站点和农产品生产企业（责任单位：县农委；实施单位：县农委、县经信委、县食药监局、县畜牧产业发展中心、县特色产业发展中心各乡镇（街道）、各相关企业及电商中心（站点））。
完成时限：2018年12月
2.依托县级网货加工中心，整合农产品、林果产品、畜牧产品等农村产品资源进行加工，县食药监局协
- 56展销等服务功能以及产品收集、预包装、初加工、分拣、贴标、扫码、冷藏、仓储等集配功能。以乡镇电商示范服务中心为枢纽，统筹运营辖区内村级电商服务站点。通过示范引领，带动专业合作社、种养大户、返乡创业青年、大中专毕业生等创业就业，同时与贫困户形成利益联接机制，推广订单式生产，实现特色电商产品“为卖而产”的逆向发展模式。至2018年，建成10个以上乡镇电商示范服务中心（责任单位：县商务局；实施单位：各乡镇（街道））。
完成时限：2018年3月
（六）提升农村电商站点功能
依托电商龙头企业，实行统一管理，分散经营的模式，把农户与商家利益实行捆绑，分片区负责电商站点的功能提升、实操培训、网店开设、货源组织等运营工作，同时加强乡镇对站点的运营管理，实现贫困村运营全覆盖，强化农产品上行功能，畅通贫困村农产品上行渠道，促进贫困户增产增收。同时对建成后已停止运营的站点，充分整合邮政、供销、农委等服务站点功能，集中资源重新规划布局，实现“一站多能”，充分发挥农村电商站点活性。2017年，85个贫困村电商站点功能实现全面提升，至2018年，实现70%以上的行政村全覆盖（责任单位：县商务局；实施单位：各乡镇（街道）、重庆阅游科技有限公司、象先生电子商务有限公司、邮政石柱分公司）。
完成时限：2018年12月
（七）建立贫困户利益联结机制
1.围绕“精准扶贫”总体部署，通过“电商富农贷”“田间天猫”等电商扶贫模式，依托农村电商服务站点，根据客户在网店消费农产品后形成的线上订单和消费习惯，组织贫困户线下订单式生产，与贫困户签订帮扶购销协议，推动农产品基地建设，建立农村电商与贫困户利益联结机制，实现电商精准扶贫。至2018年，发展农产品基地5000亩以上，带动3000户以上的贫困户实现增收（责任单位：县商务局；实施单位：各乡镇（街道）、县电商协会、电商服务站点）。
完成时限：2018年12月
2．建立电商综合信息服务平台，依托龙头企业集中流转贫困村连片土地，打造智慧农业观光体验园，客户分块租用土地，并与贫困户“在线结亲”，同时客户可进行播种、浇水、施肥等智能化管理，实现亲身监督、感受和体验。农作物成熟后，实行订单式配送，或现场采摘体验。由村组织牵头成立专业合作社，以村民的耕地流转费用，吸纳村民（以贫困户为主）参股后，定期进行保底分红。贫困户通过股东分红、代种费用、套餐订单及乡村旅游等多方面得到收益，真正实现农产品电商立体营销，提高贫困户收益。至2017年，结对帮扶农户
- 910带网络全覆盖（责任单位：县经信委；实施单位：电信公司、移动公司、联通公司）。
完成时限：2018年12月
（十一）做好电商人才培训工作
立足县职教中心电子商务专业及培训部，凭借市网商协会、县电商协会、高职院校等资源，定期开展常识普及、实际操作、深化提升等多层次电商人才培训。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法等多种培训形式，引导和激励电商人才向农村合理流动，建立人才培育长效机制。2018年完成电商人才培训2000人次以上任务，加大对电商带头人的培训力度，实施集中培训、集中演练，每一个乡镇完成培育3名以上电商带头人，带动农户开设网店及销售农产品（责任单位：县教委、县商务局；实施单位：县职教中心、各乡镇（街道）、县电商协会）。
完成时限：2018年12月
四、保障措施
（一）加强组织领导
电商扶贫工作实行“县级指导、乡镇负责、村级落实”的工作体制。总体工作由县商务局具体指导和推进。各乡镇（街道）和贫困村为具体实施单位，大力整合乡镇扶贫工作力量，落实专人，明确职责，抓好电商扶贫各项工作的落实。同时，整合帮扶力量，发挥好第一书记、驻村工作队、大学生村官等人才作用，把电商扶贫工作作为重要职责和绩效考核的重要内容。
（二）强化责任考核
从2017年起，将电商扶贫纳入乡镇扶贫工作考核体系，针对乡镇（街道）辖区内人员培训、农产品台账建立、电商服务站点建设及运营、网货打造及销售、货源组织及销售及网店开设等具体内容实行量化考核。具体考核细则由县商务局另行制定。
（三）加大政策扶持
整合商务、农业、扶贫、供销等财政资金，每年安排不低于300万元县级电商扶贫专项资金，由县商务局会同县财政局统筹安排使用，用于支持全县电商扶贫工作推进，对电商站点、村级益农信息社、电商企业及运营企业进行考核奖励，对乡镇电商示范综合服务中心、网货加工中心、物流分拨中心等建设给予支持。
（四）营造良好氛围
充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体以及微博、微信等新媒体，加大对电商扶贫工作的宣传力度，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好做法，对表现突出的电商扶贫企业和个人进行表彰鼓励。
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